Ухвала суду № 29214989, 01.10.2012, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-2267/12/0170/1

01.10.12 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Кукти М.В. ,

Єланської О.Е.

секретар судового засідання Радух Ю.А.

за участю сторін:

представник позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю "РТЦ "Донецьк-плюс"- Максименко Ярослава Петрівна, паспорт серії НОМЕР_2, виданий Святошинським РУГУ МВС України в м. Києві, 26.05.2009, довіреність № б/н від 07.09.12,

представник відповідача, Феодосійської об`єднаної державної податкової інспекції АР Крим Державної податкової служби - Гришин Роман Юрійович, посвідчення НОМЕР_3, від 06.04.2011, довіреність № 2 від 06.03.12,

представник третьої особи, Феодосійської міської ради - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши апеляційну скаргу Феодосійської об`єднаної державної податкової інспекції АР Крим Державної податкової служби на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Трещова О.Р.) від 26.04.12 по справі № 2а-2267/12/0170/1

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "РТЦ "Донецьк-плюс" (вул. Пролетарська, б. 7, м. Донецьк, 83030)

до Феодосійської об`єднаної державної податкової інспекції АР Крим Державної податкової служби (вул. Кримська, 82 В, м. Феодосія, Автономна Республіка Крим, 98112)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Феодосійська міська рада АР Крим (вул. Земська, 4, м. Феодосія, Автономна Республіка Крим, 98100)

про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення.

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 26.04.2012 позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "РТЦ "Донецьк-плюс" до Феодосійської об`єднаної державної податкової інспекції АР Крим Державної податкової служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Феодосійська міська рада, - задоволено.

Визнано противоправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Феодосійської об`єднаної державної податкової інспекції АР Крим № НОМЕР_1 від 12.09.2011 року. Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "РТЦ "Донецьк-плюс" з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 29,55 гривень (арк.с. 125-132).

Постанова суду мотивована тим, що відповідачем не вірно визначено базу оподаткування для розрахунку позивачу зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2008 рік, 2009 рік, 2010 рік, 2011 рік. та в зв'язку з цим, неправомірно збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: оренда плата з юридичних осіб на 1810658,80 грн. та накладено штрафні (фінансові) санкції у розмірі 324785,49 грн.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Феодосійська об`єднана державна податкова інспекція АР Крим Державної податкової служби, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення по справі, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі (арк.с. 141-142).

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розгляд справи відкладався в порядку статті 150 Кодексу адміністративного суду України.

В судовому засіданні 01.10.2012 представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, як таке, що прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, надав письмові заперечення на апеляційну скаргу (арк. с. 170-172). Представник відповідача наполягав на задоволені апеляційної скарги у повному обсязі, просив суд апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, в позові відмовити, також надав суду відгук на заперечення відповідача (арк.с. 194).

В судове засідання 01.10.2012, третя особа у судове засідання не з'явилась, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомила (арк. с. 188).

Згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

При викладених обставинах, враховуючи те, що третя особа по справі викликалась в судове засідання, суд вважає можливим розглянути справу у відсутність третьої особи, за наявними матеріалами.

Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, встановила наступне.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "РТЦ "Донецьк -Плюс" є юридичною особою, яка зареєстрована 12.06.2007 року виконавчим комітетом Донецької міської ради, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 737589, довідкою серії АБ № 028184 (арк. с. 7-8).

30.05.2008 Рішенням Феодосійської міської ради №1581, затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки ТОВ "РТЦ "Донецьк -Плюс" для будівництва торгівельно-розважального комплексу, код цільового використання -1.11.6 (інша комерційна діяльність) та передано в оренду на строк до 27.11.2056 року земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Феодосія, Керченське шосе, площею 4,6000 га, кадастровий номер 0111600000010160078, у т.ч. за угіддями: площею 4,5070 га - відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом, в т.ч. інші (графа 67,71 ф. 6-зем); площею 0,0930 га - відкриті заболочені землі , в т.ч. низинні болота (графа 63,65 ф. 6-зем) за рахунок земель не переданих у власність або постійне користування, в межах м. Феодосії.

Рішенням встановлено, що після прийняття в оренду земельну ділянку віднесено до земель інших підприємств, установ та організацій (шифр рядка 58), угіддя: забудовані землі, землі, що використовуються в комерційних цілях (графи 34,42), які входять до категорії земель житлової та громадської забудови (арк.с. 54).

05.06.2008 між позивачем та Феодосійською міською радою укладено договір оренди землі, відповідно до п.1 якого на підставі рішення 32 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 30.05.2008 року № 1581 орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться: АРК, м.Феодосія, Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2"оціночний район № 97, кадастровий номер ділянки - 0111600000010160078, який зареєстровано 30.07.2008 за номером 040801900195 (арк.с. 46-48).

Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем у грошовій формі із зазначенням 4 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та у розмірі 464223,68 грн. за рік (пункт 9 договору).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 11604892,75 гривень при коефіцієнті 2,5 відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.02.2008 № 1849/0808 (арк.с. 66).

Позивач знаходиться на обліку в Феодосійській МДПІ з 07.09.2010 року, як платник орендної плати з юридичних осіб на підставі договору оренди землі №040801900195 від 30.07.2008 на площу земельної ділянки 4,6 га, яка розташована за адресою: м. Феодосія, Керченське шосе (арк.с. 13).

16.05.2011 Феодосійською МДПІ видано наказ № 838 "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "РТЦ "Донецьк -Плюс" (арк.с. 24).

26.05.2011 головним державним податковим ревізором-інспектором відділу перевірок платників податків ФДМПІ Кулінченко О.В. згідно з п.п.78.1.2 п.78.1 ст.78, п.79.2 ст.79 ПК України проведена позапланова невиїзна перевірка ТОВ "РТЦ "Донецьк -Плюс" з питань повноти та своєчасності нарахування та сплати орендної плати за земельну ділянку за період з 01.01.2008 по 30.04.2011, за результатами проведення якої складено акт №983/23-1/35204823 від 26.05.2011 (арк. с. 15-16).

Перевіркою встановлено, що суб'єктом господарювання порушені вимоги статті 21 Закону України "Про оренду землі", статей 13, 14 Закону України "Про плату за землю", п.286.2, ст.286, ст.288, п.120.1 ст.120 ПК України. Загальна сума заниження зобов'язань по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності складає 1485873,31 гривень.

12.09.2011 на підставі акту перевірки № 983/23-1/35204823 від 26.05.2011 за встановлене перевіркою порушення статті 21 Закону України "Про оренду землі", статей 13, 14 Закону України "Про плату за землю", статті 120 і пункту сьомого розділу 10 ПК України прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000972301, яким ТОВ"РТЦ "Донецьк -Плюс" збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: орендна плата з юридичних осіб на суму 1810658,80 гривень, в т.ч. за основним платежем 1485873,31 гривень та за штрафними санкціями 324785,49 гривень (арк. с. 17).

Спір виник у зв'язку з тим, що позивач з моменту отримання земельної ділянки з травня 2008 року до лютий 2012 року оспорював в досудовому та судовому порядку встановлення у Витягу № 1849/0808 від 05.06.2008 коефіцієнту функціонального використання 2,5, так як вважав, що його встановлено невірно і підлягає застосуванню коефіцієнт 0,5.

27.02.2012 постановою Окружного адміністративного суду АР Крим по справі № 2а-14926/11/0170/1 визнано дії Відділу Держкомзему у м.Феодосія АР Крим по застосуванню у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1849/0808 від 18.02.2008 до земельної ділянки площею 4,6000 га., що використовується для будівництва торгівельно-розважального комплексу в м.Феодосія, Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2" оціночний район №97, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 600 78 Товариством з обмеженою відповідальністю "РТЦ "Донецьк - Плюс" згідно договору оренди землі з Феодосійською міською радою від 05.06.2008 року коефіцієнту функціонального використання на період до введення завершеного будівництвом об'єкту торгівельно-розважального комплексу до експлуатації 2,5 протиправними; зобов'язано Відділ Держкомзему у м.Феодосія АР Крим внести зміни до нормативної грошової оцінки земельної ділянки до земельної ділянки площею 4,6000 га, розташованої в м.Феодосія Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2" оціночний район №97, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 600 78, встановивши коефіцієнт функціонального використання на період до введення завершеного будівництвом об'єкту торгівельно-розважального комплексу до експлуатації 0,5, видавши відповідний Витяг із технічної документації (арк.с. 109-114), зазначена постанова набрала законної сили 13.03.2012.

Вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія вважає, що підстави для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення вимог апеляційної скарги відсутні, виходячи з наступного.

На правовідносини, що склалися між сторонами поширюються положення Конституції України, Податкового кодексу України, Земельного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України "Про оренду землі" №161-XIV від 06.10.1998 (далі Закон №161), Закону України "Про оцінку земель" " 1378-IV від 11.12.2003 (далі - Закон "1378), Закону України "Про плату за землю"№ 2535-XII від 03.07.1992 (далі - Закон №2535).

Суд першої інстанції здійснив аналіз вищезазначеного діючого законодавства України та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність висновків акту перевірки.

Відповідно до статті 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Закон №2535 (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) визначає розміри та порядок плати за використання земельних ресурсів, а також відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку.

Відповідно до статті 1 Закону №161 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Частиною першою статті 2 Закону №161 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до статті 6 Закону №161 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Частиною другою статті 21 Закону №161 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю" (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно до статті 13 Закону №2535 (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до статті 14 Закону №2535 (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Статтею 19 Закону №2535 (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).

Порядок, підстави та строки сплати земельного податку в 2011 році передбачені статтями 286 - 288 Податкового кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2011 року.

Судом першої інстанції встановлено, що податковим органом донарахування ТОВ "РТЦ "Донецьк -Плюс" зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності в розмірі 1485873,31 гривень здійснено, виходячи з вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки при коефіцієнті функціонального використання 2,5.

Також, судом першої інстанції встановлено, що позивач, не погодившись з застосуванням у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1849/0808 від 18.02.2008 року до земельної ділянки площею 4,6000 га., що використовується для будівництва торгівельно-розважального комплексу в м.Феодосія, Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2" оціночний район №97, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 600 78 Товариством з обмеженою відповідальністю "РТЦ "Донецьк - Плюс" згідно договору оренди землі з Феодосійською міською радою від 05.06.2008 року коефіцієнту функціонального використання на період до введення завершеного будівництвом об'єкту торгівельно-розважального комплексу до експлуатації 2,5, звернувся з позовом до Окружного адміністративного суду АР Крим щодо оскарження дій Відділу Держкомзему у м.Феодосія АР Крим з цього питання.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом першої інстанції досліджено зазначене рішення, та зроблено висновок, що відповідачем протиправно розраховано розмір грошового зобов'язання за платежем: орендна плата з юридичних осіб, виходячи з вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки при коефіцієнті функціонального використання 2,5, а не 0,5, який підлягає застосуванню для категорії земель - "зайнята поточним та відведена під майбутнє будівництво". Отже, вищезазначене підтверджує невірне визначення податковим органом бази оподаткування для розрахунку позивачу зобов'язання з орендної плати за земельну ділянку державної і комунальної власності за 2008 рік, 2009 рік, 2010 рік, 2011 рік.

За таких обставин, судова колегія, погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню.

Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.

Судове рішення є законним і обґрунтованим й не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 72, 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 196, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу Феодосійської об`єднаної державної податкової інспекції АР Крим Державної податкової служби на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 26.04.12 по справі № 2а-2267/12/0170/1 залишити без задоволення.

2.Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 26.04.12 по справі № 2а-2267/12/0170/1 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 08 жовтня 2012 р.

Головуючий суддя підпис Г.П.Ілюхіна

Судді підпис М.В. Кукта

підпис О.Е.Єланська

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Г.П.Ілюхіна