Постанова № 29192788, 08.02.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/6033/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Юхтенко Л.Р.,

при секретарі судового засідання - Каракаш Ю.І.,

за участю сторін:

від позивача представник - Айрапетян Д.Є., за довіреністю

від відповідача представник - Жилюк О.А., за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Комунального підприємства «Міські дороги» до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси про скасування рішення №855 від 21.03.2012 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені, -

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовом звернулося Комунальне підприємство «Міські дороги» до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси про скасування рішення №855 від 21.03.2012 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 21.03.2012 року Управлінням Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси було прийнято рішення №855 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків.

Позивач не згоден з прийнятим рішенням, оскільки вважає, що єдиним критерієм своєчасності сплати страхових внесків є одночасність їх сплати з отриманням коштів на оплату праці. В свою чергу, позивач несвоєчасно отримував кошти з місцевого бюджету на оплату праці, тому й несвоєчасно вносив страхові внески.

Представник позивача у відкритому судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив суд їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у відкритому судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені у письмових запереченнях (а.с. 47-49), зокрема на те, що відповідно до абз. 6 п. 7 розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464-VI, на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом. Тому, відповідач правомірно виніс оскаржуване рішення.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, судом по справі встановлені наступні факти та обставини.

Комунальне підприємство «Міські дороги» зареєстроване, як юридична особа за адресою: 65031, м. Одеса, вул. Промислова, 37 та знаходилось на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси, як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що 21.03.2012 року Управлінням Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси було прийнято рішення №855 про застосування до КП «Міські дороги» фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 152 670, 08 грн. та нарахування пені в розмірі 170 493, 05 грн. за періоди: з 20.10.2010 року по 20.01.2011 року, з 22.11.2010 року по 20.01.2011 року, з 20.12.2010 року по 02.09.2011 року, з 31.12.2010 року по 24.01.2011 року, з 16.05.2011 року по 10.11.2012 року, з 20.12.2010 року по 23.12.2010 року, за несвоєчасну сплату страхових внесків за вересень - грудень 2010 року, та страхових внесків в сумі 40 59, 06 грн., донарахованих згідно з актом перевірки від 28.04.2011 року № 10/15.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач оскаржував його в адміністративному порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (скарга № 757 від 09.04.2012року), за результатами розгляду якої, скарга КП «Міські дороги» була залишена без задоволення, а рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси №855 від 21.03.2012 року - без змін (а.с. 5-10).

Проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

До 01.01.2011 року відносини, що виникали між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулювалися Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Вказаним Законом визначалися платники страхових внесків, порядок їх нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.

Згідно з п.2 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Відповідно до ч. 12 вказаної статті Закону, нарахування пені, передбаченої частинами дев'ятою і десятою цієї статті, починається з першого календарного дня, що

настає за днем настання строку відповідного платежу, до дня його фактичної сплати страхувальником, або з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку перерахування (зарахування) відповідних сум, до дня їх фактичного перерахування (зарахування) банками та організаціями, які здійснюють виплату і доставку пенсій.

З 01.01.2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464-VI, який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Відповідно до абз. 5 пункту 7 Розділу VIII "Заключні та Перехідні положення «Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Абзацом 6 п. 7 розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень вище зазначеного Закону України (далі - Закон № 2464-VI) передбачено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Також пунктом 10 Розділу VIII "Заключні та Перехідні положення» цього Закону, частини перша - дев'ята статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виключені. Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» набув чинності з 01.01.2011 року.

Проаналізувавши положення вище наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси протиправно прийняло рішення №855 від 21.03.2012 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасне перерахування страхових внесків за вересень-грудень 2010 року на підставі п.2 ч.9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки зазначена норма втратила чинність з 01 січня 2011 року, згідно з Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» і не діяла на дату прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20.11.2012 року, головуючого судді Терлецького О.О.

Між тим, судом не приймається до уваги посилання Комунального підприємства «Міські дороги», що оплата підприємством страхових внесків відбувалася по мірі надходження коштів на оплату праці, оскільки невчасне отримання підприємством коштів на оплату праці, не звільняють страхувальника від обов'язку сплати страхових внесків у 20-денний строк із дня закінчення звітного періоду.

Аналогічна позиція також викладена у постановах Верховного Суду України від 26.03.2012 року та 15 травня 2012 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 2442 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, практики Верховного Суду України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а отже рішення Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси №855 від 21.03.2012 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені є протиправним та підлягає скасуванню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 94 КАС України.

З огляду на наведене, відповідно до положень Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», постанов Верховного Суду України від 20.11.2012 року, 26.03.2012 року та 15 травня 2012 року, та керуючись ст. ст. 2, 4, 69, 71, 158-163, 2442, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Комунального підприємства «Міські дороги» до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси про визнання недійсним рішення №855 від 21.03.2012 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси №855 від 21.03.2012 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 08 лютого 2013 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

08 лютого 2013 року

.