Постанова № 29162538, 01.02.2013, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" січня 2013 р. Справа № 5023/2997/12

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Шепітько І.І., суддя Івакіна В.О., суддя Пелипенко Н.М.

при секретарі Вороні В.С.

за участю представників:

позивача - Дяченко В.Ю. (дов. №03-42/1827 від 21.05.2012 р.), Мокроусов Ю.С. (дов. №03-42/5329 від 24.12.2012 р.)

1-ї 3-ї особи - не з'явився

2-ї 3-ї особи - не з'явився

3-ї 3-ї особи - не з'явився

4-ї 3-ї особи - ОСОБА_3 (особисто)

5-ї 3-ї особи- Гаєвой В.Й. (директор)

6-ї 3-ї особи - не зявився

7-ї 3-ї особи - не зявився

відповідача - Верещагін Є.В. (дов. №01-62юр/4829 від 25.06.2012 р.), Косарєв В.М. (дов. №12-62/8984 від 21.11.2012 р.)

1-ї 3-ї особи - не з'явився.

2-ї 3-ї особи - Чумаченко М.О. (дов. б/н від 26.10.2012 р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Первомайської районної державної адміністрації Харківської області (вх. №4043 Х/1-8) на рішення господарського суду Харківської області від 27.11.2012 р. у справі

за позовом Первомайської районної державної адміністрації Харківської області, м. Первомайський

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1. Харківська обласна державна адміністрація, м. Харків;

2. Харківське обласне управління водних ресурсів, м. Харків;

3. Харківська обласна рада, м. Харків;

4. ФОП ОСОБА_7, с. Новоберецьке;

5. ТОВ ВКФ "Україна, м. Первомайський;

6. Грушинська сільська рада, с. Грушине;

7. Дмитрівська сільська рада, с. Дмитрівка

до Акціонерної компанії "Харківобленерго" м. Харків

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, м. Київ;

2. Проектно-вишукувальний та науково-дослідний інститут "Укренергомережпроект", м. Харків

про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Первомайська районна державна адміністрація Харківської області, звернувся до господарського суду з позовом про зобов'язання АК "Харківобленерго" звільнити земельні ділянки водного фонду, на яких розташовані електроопори №164 та №165, за межами населеного пункту с. Мар'ївка (Дмитрівська сільська рада) та електроопори №104 та №105 за межами населеного пункту с. Кашпурівка (Грушинська сільська рада) Первомайського району Харківської області шляхом їх перенесення за межі земельних ділянок та про зобов'язання АК "Харківобленерго" здійснити вибір земельних ділянок з метою будівництва електроопор, виготовити проекти із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, з метою подальшого укладення договорів оренди з Первомайською районною адміністрацією Харківської області на ці земельні ділянки; судові витрати покласти на відповідача.

Рішенням господарського суду Харківської області від 27.11.2012 р. у справі №5023/2997/12 (головуючий суддя Шатерніков М.І., судді Аюпова Р.М., Погорєлова О.В.) у позові відмовлено повністю.

Позивач, Первомайська районна державна адміністрація Харківської області, з рішенням суду першої інстанції не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зокрема зазначає, що відповідно до довідки міськрайонного управління Деркомзему в м. Первомайськ та Первомайському районі від 22.06.2012 р. за №07-03/732 АК "Харківобленерго" не надавались дозволи на відведення земельних ділянок державної власності з метою будівництва лінії електропередач на території Дмитрівської та Грушинської сільських рад та відповідно не встановлювались охоронні зони. Просить рішення господарського суду скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Відповідач, АК "Харківобленерго" проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає рішення господарського суду законним та обгрунтованим. Зокрема зазначає, що лінія "110 кВ п/ст Первомайська - МДКС" збудована згідно з чинними на той час вимогами законодавства та контролю діючих на той час державних органів, які порушень, у тому числі і щодо користування земельними ділянками не виявили. Просить рішення господарського суду залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Проектно-вишукувальний та науково-дослідний інститут "Укренергомережпроект" проти задоволення апеляційної скарги заперечує та зазначає, що порушень земельного законодавства, яке діяло на момент проведення вишукувальних та проектних робіт, встановлено не було, земельні ділянки під будівництво ліній електропередач надавались з відповідними погодженнями із землекористувачами та на підставі актів вибору, що в подальшому сприяло прийняттю об'єкту до експлуатації державною комісію. Просить рішення господарського суду залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Харківська обласна державна адміністрація, Харківська обласна рада, ФОП ОСОБА_7, ТОВ ВКФ "Україна", Грушинська сільська рада, Дмитрівська сільська рада, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України вимоги ухвали від 27.12.2012 р. не виконали, відзиви на апеляційну скаргу та документи в обґрунтування своїх заперечень не надали. своїх представників в судове засідання не направили, про причини неприбуття суд не повідомили, хоча про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи зворотніми повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Харківська обласна державна адміністрація, Харківська обласна рада, Грушинська сільська рада, Дмитрівська сільська рада, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України вимоги ухвали від 27.12.2012 р. своїх представників в судове засідання не направили, про причини неприбуття суд не повідомили, хоча про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи зворотніми повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Харківське обласне управління водних ресурсів вимоги ухвали від 27.12.2012 р. не виконало, відзив на апеляційну скаргу та документи в обґрунтування своїх заперечень не надало, в клопотанні, що надійшло до канцелярії суду 25.01.2013 р., просить розглянути справу за відсутності його представника.

ОСОБА_7 та ТОВ ВКФ "Україна" в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримують та зазначають що спірні опори перешкоджають використовувати об'єкти оренди за призначенням.

Колегія суддів вважає, що не з'явлення в судове засідання представників третіх осіб не перешкоджає розгляду справи, тому справа розглядається відповідно до статті 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними в справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, вислухавши у судовому засіданні пояснення уповноважених представників сторін та третіх осіб, перевіривши повноту встановлення місцевим господарським судом обставин, що мають значення для справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, АК "Харківобленерго" належить повітряна лінія електропередач 110 кв "Первомайська - МДКС", що проходить в селищах Мар'ївка Дмитрівської сільської ради та Кашпурівка Грушівської сільської ради Первомайського району Харківської області. На території вказаних сільських рад, за межами населених пунктів, на землях зареєстрованих у земельному кадастрі як землі водного фонду, розташовані електроопори №№ 105, 106, 164, 165, що входять до складу повітряної лінії електропередач 110 кВ "Первомайська - МДКС" і належать АК "Харківобленерго".

Розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації від 19.04.2002 р. за №131 надано в оренду ТОВ комерційно-виробничій фірмі "Україна" земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб.

На підставі вищезазначеного розпорядження, 18.03.2003 р. між Первомайською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ комерційно-виробничою фірмою "Україна" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду з розташованою на ній водоймою (ставком) з земель державної власності в територіальних межах Грушинської сільської ради Первомайського району Харківської області, загальною площею 43,84 га, у тому числі: пасовища - 20,24 га, під водою - 23,60 га (т.3 а.с.36-38).

Розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації від 19.04.2002 р. №134 вирішено надати в оренду приватному підприємцю ОСОБА_3 земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб (т.2 а.с.82).

На підставі вищезазначеного розпорядження, 02.06.2002 р. між Первомайською районною державною адміністрацією (орендодавець) та приватним підприємцем ОСОБА_3 (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду з розташованою на ній водоймою (ставком) з земель державної власності в територіальних межах Дмитрівської сільської ради Первомайського району Харківської області, загальною площею 27,30 га, у тому числі: пасовища -18,11 га, під водою - 09,19 га. (т.2 а.с.44-46).

Державним інспектором сільського господарства в Харківській області Хівренком В.Є. 16.08.2012 р. було проведено обстеження орендованих земельних ділянок.

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 16.08.2012 р. на території Грушинської сільської ради, а саме на земельній ділянці водного фонду, яка орендована ТОВ комерційно-виробничою фірмою "Україна" під використання водойми (ставка), знаходяться дві високовольтні опори ПЛ 110 кВ "Первомайська - МДКС" №№105, 106. Зокрема, високовольтна опора №105 знаходиться у водоймі біля урізу води, а високовольтна опора №106 знаходиться у водоймі близько 30 метрів від берегу в акваторії орендованого ставку.

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 16.08.2012 р. на території Дмитрівської сільської ради, а саме на земельній ділянці водного фонду, яка орендована приватним підприємцем ОСОБА_3 під використання водойми (ставка), знаходяться дві високовольтні опори ПЛ 110 кВ "Первомайська - МДКС" №№164, 165. Зокрема, високовольтна № 164 знаходиться на середині осушеної на даний час частини ставка, а високовольтна опора №165 знаходиться біля урізу води в акваторії осушеної частини ставку.

Позивач, вважаючи, що АК "Харківобленерго" самовільно займає земельні ділянки, на яких розміщені високовольтні електроопори ПЛ 110 кВ "Первомайська - МДКС" №№105, 106, 164, 165, що є порушенням ст. 125 та ч. 3, 4 ст. 126 Земельного кодексу України, яке призводить до порушення вимог чинного земельного законодавства України, недоотримання місцевими бюджетами сільських рад плати за використання цих земельних ділянок, звернувся до господарського суду з позовом про звільнення цих земельних ділянок.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на відсутність у відповідача правовстановлюючих документів на земельні ділянки під високовольтними електроопорами.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову, який при розгляді справи не вбачив порушення прав і охоронюваних законом інтересів позивача з боку відповідача, з огляду на наступне.

Згідно статті 212 Земельного кодексу України, самовільне зайняття земельної ділянки означає фактичне використання земельних ділянок без відповідних правових підстав. При цьому таке використання має за своїм характером виключати можливість нормального користування земельною ділянкою з боку інших осіб.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З матеріалів справи вбачається, що повітряна лінія 110 кВ "Первомайськ-МДКС" збудована у 1980 році за часів Радянського Союзу Харківським газопромисловим управлінням Всесоюзного промислового об'єднання "Укргазпром", що належало до відання Міністерства газової промисловості СРСР, відповідно до розробленого у 1977 році Всесоюзним Державним проектно-вишукувальним та науково-дослідницьким інститутом енергетичних систем і електричних мереж "Енергомережпроект" проекту "Обладнання Крестищенського ГКМ на період промислової експлуатації. Зовнішнє електропостачання ПЛ 110 кВ п/ст Первомайська-МДКС" (т.2 а.с.18-35).

В подальшому повітряна лінія була передана Лозівському підприємству електричних мереж ВЕО "Харківенерго" (структурний підрозділ ВЕО "Харківенерго") відповідно до акта приймання-передачі, затвердженого Міністром газової промисловості СРСР 23.12.1985 р. та заступником Міністра енергетики та електрифікації 16.12.1985 р. (т.1 а.с.60-62).

Згідно розпорядження виконкому Червонозаводської районної ради народних депутатів від 18.09.1995 р. за №550 ВЕО "Харківенерго" було перереєстровано на ДАЕК "Харківобленерго", правонаступником яких є АК "Харківобленерго" (т.1 а.с.117-132).

Матеріалами справи підтверджено, що вказана лінія ПЛ 110 кВ "Первомайська-МДКС" збудована згідно з чинними на час будівництва вимогами законодавства, під контролем діючих на той час державних органів, які порушень, у тому числі і щодо користування земельними ділянками не виявили, про що свідчить складений та затверджений акт приймання в експлуатацію державною приймальною комісією закінченої будівництвом лінії електропередач ПЛ 110 кВ "Первомайська-МДКС" довжиною 40,8 км в одноцепному обрахуванні від 21.06.1980 р. (т.1 а.с.57-59).

Техніко-робочий проект містить належним чином складений та затверджений акт вибору напрямку траси від 17.12.1976 р. на території Первомайської районної ради депутатів трудящих відносно спірної повітряної лінії (т.2 а.с.34-35); лист погодження, де розміщення спірної лінії погоджено без зауважень з обласним управлінням меліорації та водного господарства (державний орган, до компетенції якого на той час входив контроль за використанням об'єктів водного господарства), районним інженером землевпорядником Первомайського району, Первомайським районним виконавчим комітетом.

Проект містить інформацію щодо характеристик району будівництва повітряної лінії 110 кВ "Первомайська-МДКС", в якій не вказано про наявність на шляху траси повітряної лінії ставків.

Отже, будівництво повітряної лінії 110 кВ "Первомайськ-МДКС" є законним, на момент вводу в експлуатацію в 1980 році пройшло усі необхідні узгодження.

За фактичне користування земельними ділянками під об'єктами АК "Харківобленерго", у тому числі під опорами №№ 105, 106, 164, 165 відповідач проводить своєчасну оплату земельного податку, що підтверджується копіями податкових розрахунків по Дмитрівській та Грушинській сільрадах Первомайського району Харківської області за 2009-2012 роки та довідками про перерахування сум земельного податку за цей період (т.1 а.с.80-116).

Враховуючи наведене, матеріалами справи підтверджується законне здійснення відповідачем будівництва лінії електропередач та використання земельних ділянок під опорами.

Посилання позивача на акт обстеження земельної ділянки від 16.08.2012 р. як на доказ в підтвердження самовільного зайняття земельних ділянок під опорами є безпідставними та необґрунтованими з огляду на таке.

Відповідно до приписів статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель, складати акти перевірок у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель.

Наявний в матеріалах справи акт від 16.08.2012 р. складений не на офіційному бланку, не містить обов'язкових реквізитів відповідно до вимог оформлення офіційної документації. В акті не міститься інформації щодо вивлених порушень, зі змісту акту не можливо встановити які саме земельні ділянки були обстежені, їх розташування, площа під опорами тощо

Крім того, дана перевірки проводилась в серпні 2012 р. вже після звернення Первомайської РДА Харківської області з позовом.

В матеріалах справи відсутні протокол виявлення порушення земельного законодавства та постанова про притягнення посадових осіб відповідача до адміністративної відповідальності за статтею 53-1 КУпАП "Самовільне зайняття земельної ділянки".

Вищевикладене свідчить про те, що перевірка була проведена з порушенням вимог чинного законодавства, тому посилання позивача на акт перевірки як на доказ порушення відповідачем земельного законодавства є безпідставними та необґрунтованими.

Таким чином, позивачем належних доказів проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства на підтвердження самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки, надано не було.

Твердження позивача про те, що земельні ділянки під опорами відносяться до земель водного фонду, оскільки на них розташовані водойми (ставки) спростовуються наявними в матеріалахи справи документами.

По-перше, на момент будівництва ліній електропередач в 1979 році, згідно техніко-робочого проекту, ставки під опорами були відсутні (т.1 а.с.48).

По-друге, в пояснювальній записці водогосподарчого паспорту пруда у с. Кашпурівка Первомайського району Харківської області від 2001 року зазначена дата побудови ставка - 1985 рік та дата наповнення ставка - 1986 рік (т.2 а.с.73). Дана обставина також вказує на те, що на момент з'явлення ставка електроопори вже були побудовані. Крім того, доказом цього фокту є лист Харківського обласного управління Державного агентства водних ресурсів України від 30.10.2012 р. за №1511.

Відповідно до статті 122 Земельного кодексу України надання земельних ділянок із земель державної власності у користування для обслуговування та експлуатації об'єктів передачі електричної енергії належить до повноважень обласних державних адміністрацій.

Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Отже, розпорядження спірними земельними ділянками, враховуючи знаходження на них електроопор, належить до відома Харківської обласної державної адміністрації, як органу уповноваженого державою, здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

З матеріалів справи не вбачається яким чином АК "Харківобленерго", до якої Первомайською районною державною адміністрацією пред'явлено позов, порушує права останнього. Отже, підстав для їх захисту у судовому порядку не має.

Відповідно до вимог ст. 32 Господарського процесуального кодексу України: доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що рішення господарського суду Харківської області від 27.11.2012 р. у справі 5023/2997/12 прийняте при належному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи та у відповідності до норм матеріального і процесуального права і підстави для його скасування відсутні, в зв'язку з чим, апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 22, 85, 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Первомайської районної державної адміністрації Харківської області залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 27.11.2012 р. у справі 5023/2997/12 залишити без змін.

Повна постанова складена 01.02.2013 р.

Головуючий суддя Шепітько І.І.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Пелипенко Н.М.