Постанова № 29097002, 04.02.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/7584/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2013 року м. Одеса

У залі судових засідань № 25

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Кочмар М.І.

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1 (по посвідченню)

представника відповідача - Іванов В.Ф. (по довіреності)

представника третьої особи від

Міністерства оборони України - Іванов В.Ф. (по довіреності)

представника третьої особи від

Командувача Повітряних Сил

Збройних Сил України - Іванов В.Ф. (по довіреності)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0800, за участю третіх осіб Міністерство оборони України, Командувач Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання наказу незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військової частини А0800, за участю третіх осіб Міністерство оборони України, Командувач Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання незаконним наказ командира Військової частини А0800 від 05.12.2011 року №869 в частині встановлення посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 1164 грн., зобов'язання Військової частини А0800 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченим грошовим забезпеченням та грошовим забезпеченням, встановленим наказом Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року, починаючи з 01.12.2011 року та здійснювати подальше нарахування грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу у розмірі 1329-1397 грн.

Позивач адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав з підстав, викладених в позовній заяві, оскільки відповідачем безпідставно знижено посадовий оклад позивача, наказ командира Військової частини А0800 від 05.12.2011 року №869 в частині встановлення посадового окладу в розмірі 1164 грн. є незаконним, а тому недоплачена сума посадового окладу має бути нарахована та виплачена позивачу.

Представник відповідача та третіх осіб позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволені відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов (аркуші справи 39-40), оскільки посадовий оклад розраховано на підставі наказу Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року, телеграми Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 05.03.2010 року №350/147/2/63т, листів директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 05.11.2009 року № 248/6/с1076-д, № 248/6/С/173-д та № 248/6/С,192-д.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третіх осіб, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в частині позовних вимог з наступних підстав.

Наказом командира В/Ч А0800 №289 від 28.11.2011 року позивача, призначеного наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 23.11.2011 року №536 на посаду заступника начальника відділу оборонного планування, ВОС-2907012, визнано таким, що з 28.11.2011 року приступив до виконання службових обов'язків за посадою, з посадовим окладом 1164 грн. на місяць (аркуш справи 12).

Отримання позивачем грошового забезпечення з посадовим окладом у розмірі 1164 грн. на місяць підтверджується виданою військовою частиною А0800 довідкою №196 від 21.11.2012 року та витягом з Наказу командира В/ч А0800 №869 від 05.12.2011 року (аркуші справи 13, 26).

Підставою для встановлення позивачу посадового окладу в зазначеному розмірі були листи директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/6/с1076-д від 05.11.2009 року, №248/6/с173-д від 16.02.2010 року, №248/6/с192-д від 01.03.2010 року, про те, що в деяких органах військового управління неправильно встановлені посадові оклади заступникам начальників відділів та служб, а тому відповідальних осіб цих органів зобов'язано забезпечити перевірку правильності встановлення та виплати посадових окладів у військових частинах та привести посадові оклади у відповідність до вимог Наказу №707 від 30.12.2007 року.

Крім того, 09.03.2010 року на адресу військової частини А0800 надійшла телеграма Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 05.03.2010 року №350/147/2/63т, на виконання листів директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 05.11.2009 року № 248/6/с1076-д, № 248/6/С/173-д та № 248/6/С,192-д, з вимогою встановити посадовий оклад за посадою заступника начальника відділу оборонного планування у розмірі 1164 грн. (аркуш справи 11).

Позивач вважає, що військовою частиною А0800 безпідставно занижено його посадовий оклад, оскільки розмір посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року повинен становити 1329-1397 грн.

Суд погоджується з доводами позивача та вважає наказ командира Військової частини А0800 від 05.12.2011 року №869 в частині встановлення посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 1164 грн. неправомірним виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 17, ст. 22 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які знаходяться на службі в Збройних силах України та інших військових формуваннях, а також членів їх сімей. Права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними, і при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про Збройні Сили України» №1934-XII від 06.12.1991 року держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України.

При цьому, ст. 2, ч. 1, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 року визначено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України. Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Умови та структуру грошового забезпечення військовослужбовців встановлено Постановою Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року, відповідно до якої 30.12.2007 року Міністром оборони України винесено наказ №707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11 січня 2008 року за № 9/14700.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року керівникам державних органів надано право встановлювати посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника.

Згідно із п. 8 наказу Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року посадові оклади заступників керівників органу військового управління, військової частини, установи, організації і заступників (керівників структурних підрозділів, які не визначені Кабінетом Міністрів України та цим наказом), встановлюються за штатом на 3% нижчими від посадових окладів відповідних військових керівників.

Сторонами не заперечується, що посадовий оклад начальника відділу оборонного планування - заступника начальника штабу військової частини А0800 становить 1370-1440 грн. та його встановлення в такому розмірі відповідає вимогам наказу Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року, а тому посадовий оклад заступника начальника відділу оборонного планування відповідно до цього наказу мав бути на 3% нижчим та становити 1329-1397 грн.

Правомірність встановлення посадового окладу заступника начальника відділу оборонного планування в розмірі 1329-1397 грн. також підтверджується Актом №2 проведення службового розслідування за фактами порушень вимог наказу Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року у військовій частині А0800, яким не виявлено порушень щодо встановлених посадових окладів особам офіцерського складу частини, зокрема, за посадою заступника начальника відділу оборонного планування В/ч А0800 у розмірі 1329-1397 грн., тобто на 3 відсотки нижче ніж у відповідного військового керівника (аркуші справи 8-10).

Таким чином, при винесенні командиром військової частини А0800 наказу №869 від 05.12.2011 року в частині встановлення посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 1164 грн. на місяць порушені права позивача на отримання посадового окладу у розмірі, встановленому відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року, що є підставою для визнання цього наказу неправомірним та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманих коштів.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача та третіх осіб на правомірність наказу командира військової частини А0800 №869 від 05.12.2011 року щодо встановлення посадового окладу позивача відповідно до вимог директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України та Командувача Повітряних Сил України, оскільки зазначені рішення не можуть суперечити законодавчим актам, носити нормативний характер без внесення змін до відповідних законодавчих актів, а зміни до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року не внесені.

Враховуючи, що відповідачем з 01.12.2011 року по день винесення рішення в цій справі, в порушення приписів чинного законодавства фактично виплачувався позивачу посадовий оклад в заниженому розмірі, суд вважає правомірними вимоги про зобов'язання військової частини А0800 нарахувати та виплатити різницю між фактично виплаченим грошовим забезпеченням та грошовим забезпеченням, встановленим наказом Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року, починаючи з 01.12.2011 року по день винесення рішення у справі.

При цьому, суд вважає, що вимога щодо зобов'язання відповідача здійснювати подальше нарахування грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу у розмірі 1329-1397 грн., не підлягає задоволенню, оскільки будь-яких фактів щодо ухилення від виконання відповідачем свого зобов'язання в подальшому у суду не має.

Відповідно до ч. 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання незаконним наказу командира Військової частини А0800 від 05.12.2011 року №869 щодо встановлення посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 1164 грн., зобов'язання Військової частини А0800 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченим грошовим забезпеченням та грошовим забезпеченням, встановленим наказом Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року, починаючи з 01.12.2011 року, виходячи з посадового окладу у розмірі 1329-1397 грн., обґрунтовані, відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим підлягають задоволенню.

Судові витрати розподіляються відповідно до приписів ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 118, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини А0800, за участю третіх осіб Міністерство оборони України, Командувач Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання незаконним наказ командира Військової частини А0800 від 05.12.2011 року №869 в частині встановлення посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 1164 грн., зобов'язання Військової частини А0800 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченим грошовим забезпеченням та грошовим забезпеченням, встановленим наказом Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року, починаючи з 01.12.2011 року та здійснювати подальше нарахування грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу у розмірі 1329-1397 грн. - задовольнити частково.

Визнати незаконним наказ командира Військової частини А0800 від 05.12.2011 року №869 в частині встановлення посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 1164 грн.

Зобов'язати Військову частину А0800 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченим грошовим забезпеченням та грошовим забезпеченням, встановленим наказом Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року, починаючи з 01.12.2011 року по день винесення рішення у справі.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 04 лютого 2013 року. .

Суддя Л.І. Свида

.