Ухвала суду № 2909526, 03.06.2008, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД     

           Справа № 22-а-5446/08                                                                                                                          Головуючий суддя у 1-ій

           категорія статобліку - 33                                                                                                                       інстанції –  Ніколаєва І.К

У Х В А Л А

Іменем  України

03 червня 2008 року                                                                                       м. Дніпропетровськ

            Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

                        головуючого, судді         Сафронової     С.В. (доповідача)

суддів                                Поплавського В.Ю.,  

                                                                  Стежко            В.А.

при секретарі                    Фірсік             Д.Ю.

                        за участі:  представника позивача – Золотарьова М.К., відповідачів Набоки Н.А., Близнюка А.І. та їх  представника – Крошца В.В.                    

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ВАТ «Запорізький завод феросплавів» на ухвалу Заводського районного суду м.Запоріжжя   від 21 березня 2008 року

у адміністративній справі № 2а-24/08за позовом ВАТ «Запорізький завод феросплавів» до Головного державного податкового ревізора-інспектора сектору аудиту юридичних осіб відділу податкового супроводження підприємств металургійної галузі Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі Близнюка Андрія Віталійовича та Головного державного податкового ревізора-інспектора сектору аудиту юридичних осіб відділу податкового супроводження підприємств металургійної галузі Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі Набоки Наталії Андріївни про визнання протиправними дій посадових осіб Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2008 року ВАТ «Запорізький завод феросплавів» звернувся до Заводського районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії посадових осіб Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі Головного державного податкового ревізора-інспектора сектору аудиту юридичних осіб відділу податкового супроводження підприємств металургійної галузі Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі Близнюка Андрія Віталійовича та Головного державного податкового ревізора-інспектора сектору аудиту юридичних осіб відділу податкового супроводження підприємств металургійної галузі Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі Набоки Наталії Андріївни по оформленню акту перевірки від 12.02.2008 р. № 99/08-01/00186542 «Про результати виїзної позапланової перевірки ВАТ «Запорізький завод феросплавів» з питань правомірності декларування від’ємного значення податку на додану вартість за листопад 2007 року та достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на розрахунковий рахунок у банку за листопад 2007 року. Одночасно, позивачем було заявлено вимоги про визнання протиправними дій відповідачів щодо виявлення порушення ВАТ «ЗФЗ» пп.7.2.6  п.7.2, пп..7.4.1, пп7.4.3. п.7.4, пп..7.7.1 п.7.7. ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» № 168/97 від 03.04.1997 р. щодо завищення в декларації з податку на додану вартість за листопад 2007 року від’ємного значення різниці між сумою податкового зобов’язання та сумою податкового кредиту поточного звітного (податкового) періоду (ряд 21 декларації) у розмірі 17550 грн., що призвело до завищення суми зарахування від’ємного значення різниці поточного звітного періоду до складу податкового кредиту наступного звітного періоду (ряд 22.2 декларації) у розмірі 17550 грн. а також про визнання протиправними дій відповідачів щодо виявлення порушення ВАТ «ЗФЗ» пп.7.2.6  п.7.2, пп..7.4.1, пп7.4.3. п.7.4, пп..7.7.1 п.7.7. ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» № 168/97 від 03.04.1997 р., пп..5.12.4 Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість, затвердженого наказом ДПА України № 166 від 30.05.1997 р., зареєстрованим в Мін’юсті України за № 702/10982 від 30.06.2005 р. щодо завищення в декларації з податку на додану вартість за жовтень 2007 року залишку від’ємного значення (р.26), який після бюджетного відшкодування включено до складу податкового кредиту наступного звітного періоду (значення цього рядка переноситься до рядка 23.2 податкової декларації наступного звітного періоду) у сумі 40476 грн.

Ухвалою судді Заводського районного суду м.Запоріжжя від 21 березня 2008 року адміністративний позов ВАТ «Запорізький завод феросплавів» було повернуто позивачеві для подачі до належного суду.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в  якій посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду та направити справу на новий розгляд до того ж суду першої інстанції.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що  апеляційна скарга підлягає  задоволенню з наступних підстав.

            Як вбачається з матеріалів справи, позивачем оскаржуються до суду дії службових осіб сектору аудиту юридичних осіб відділу податкового супроводження підприємств металургійної галузі СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі, вчинені ними під час проведення позапланової перевірки ВАТ «ЗФЗ». За наслідками проведеної на ВАТ «ЗФЗ» перевірки, відповідачами по справі  було складено Акт від 12.02.2008 р. № 99\08-01/00186542 в якому встановлено завищення ВАТ «ЗФЗ» в декларації за 2007 р. від’ємного значення різниці між сумою податкового зобов’язання та сумою податкового кредиту поточного звітного (податкового) періоду у розмірі 17550,00 грн., що призвело до завищення суми зарахування від’ємного значення різниці поточного звітного періоду по складу податкового кредиту наступного звітного періоду у розмірі 17550,00 грн, а також факт завищення залишку від’ємного значення, який після бюджетного відшкодування включено до складу податкового кредиту наступного звітного періоду на суму 40476,00 грн.

            Матеріалами справи встановлено, що позивачем до звернення до суду з адміністративним позовом було використане права на подання заперечень до Акту перевірки,  які були залишені без задоволення. Рішення-повідомлення за оскаржуваним актом від 12.02.2008 р. № 99\08-01/00186542 СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі  не приймалося.

            Крім того, у березні 2008 року позивач звертався з адміністративним позовом до господарського суду Запорізької області, проте ухвалою суду від 06.03.2008 р. позовну заяву ВАТ «ЗФЗ» було повернуто позивачеві у зв’язку з тим, що дана справа непідвідомча господарському суду.      

Заводський районний суд м.Запоріжжя постоновлюючи ухвалу від 21.03.2008 р. виходив з того, що сторонами по справі є юридичні особи, а тому відповідно до п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України позов повинен розглядатися господарським судом за правилами КАС України.

З такими висновками суду першої інстанції не можна погодитися, оскільки п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України врегульовано порядок вирішення справ, які підвідомчі господарським  судам  відповідно  до Господарського процесуального кодексу України.

Наведений у ст.12 ГПК України перелік прав, які підвідомчі господарським судам не містить в собі справ у спорах, що виникають з приводу дій суб’єкту владних повноважень, його службових та посадових осіб.

Стаття 21 Господарського процесуального кодексу України зазначає, що сторонами в господарському процесі є підприємства та організації, яким пред'явлено позовну вимогу, тобто юридичні особи.

Таким чином, до компетенції господарських судів ніколи не входило і входить на цей час вирішення спорів з посадовими або службовими особами органу виконавчої влади..

Як вбачається з адміністративного позовові, відповідачами по даній справі є службові особи СДПІ у м.Запоріжжя, тобто за своєю посадою, відповідачі згідно п.7 ч.1 ст.3 КАС України є суб'єктами владних повноважень.

Пунктом 1 статті 17 КАС України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності..

Відповідно до п.3 ч.1 ст.18 КАС України справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових  чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

Вищенаведені норми Закону не були прийняті до уваги судом першої інстанції, що є  порушенням норм процесуального права.

За даним позовом, ВАТ «Запорізький завод феросплавів» зробив свій вибір, звернувшись до місцевого загального суду.

За таких обставин, судом першої інстанції не правильно дана правова оцінка обставин по справі, у судді не було підстав для повернення позивачу адміністративного позову, а тому апеляційна  скарга ВАТ «ЗФЗ» підлягає задоволенню, а ухвалу Заводського районного суду м.Запоріжжя від 21.03.2008 р. необхідно скасувати з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції

Керуючись ст. ст. 199, 205, 206 КАС України,  колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ВАТ «Запорізький завод феросплавів» – задовольнити, ухвалу Заводського районного суду м.Запоріжжя від 21 березня 2008 року –  скасувати.

Справу за позовом ВАТ «Запорізький завод феросплавів» до Головного державного податкового ревізора-інспектора сектору аудиту юридичних осіб відділу податкового супроводження підприємств металургійної галузі Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі Близнюка Андрія Віталійовича та Головного державного податкового ревізора-інспектора сектору аудиту юридичних осіб відділу податкового супроводження підприємств металургійної галузі Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі Набоки Наталії Андріївни про визнання протиправними дій посадових осіб Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі - направити до судупершої для вирішення питання про відкриття провадження у справі

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення її повного тексту.

            Ухвала суду в повному обсязі буде складена 09 червня 2008

           Судді