Ухвала суду № 29088542, 24.01.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2013 р.Справа № 1570/30/2012

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Алєксєєва В.О.

суддів - Милосердного М.М.,

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Скалозуб Л.П.

з участю: представника публічного акціонерного товариства "Одеса-Авто" - Пироженко Олени Іванівни, представника відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області - Новіткевича Сергія Миколайовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою публічного акціонерного товариства "Одеса-Авто" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 травня 2012 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Одеса-Авто" до відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області про скасування приписів,

В С Т А Н О В И Л А :

ПАТ "Одеса-Авто" звернулось до суду з адміністративним позовом до відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області про скасування приписів:

- від 05 серпня 2011 року серія КОМ №004648 та серія КОМ №004647;

- від 06 вересня 2011 року серія КОМ №005892 та серія КОМ №005891.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказував, що перевірки, які були проведені відповідачем є незаконними, оскільки проводились без правових підстав і тому, розпорядчі документи, які були складені на підставі цих перевірок підлягають скасуванню.

Відповідачем позов не визнано, вказуючи, що перевірка була проведена правомірно, а приписи щодо усунення порушення земельного законодавства прийняті у відповідності до норм діючого законодавства.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08 травня 2012 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ПАТ "Одеса-Авто" ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, посилаючись на те, що товариством отримано згоду на зміну цільового призначення земельної ділянки загальною площею 0,058 га та земельної ділянки площею 0,015 га, що підтверджується рішеннями Крижанівської сільської ради, у зв'язку з чим оскаржувані приписи підлягають скасуванню.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції встановив, що відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЯГ №289247, ПАТ "Одеса-Авто" є власником земельної ділянки загальною площею 0,058 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський р-н, територія Крижанівської СР, садове товариство "Садовод", вул. Садова, 27; цільове призначення (використання) земельної ділянки - ведення садівництва.

05 серпня 2011 року проведена перевірка з питання дотримання земельного законодавства ПАТ "Одеса-Авто", за результатами якої було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, в якому зазначено, що земельна ділянка загальною площею 0,058 га, розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський р-н, територія Крижанівської СР, садове товариство "Садовод", вул. Садова, 27 згідно державного акта на право власності на земельну ділянку (серія ЯГ №289247) має цільове призначення ведення садівництва, проте фактично використовується під розміщення демонстраційного майданчика по продажу автомобілів.

На підставі зазначеного акта 05 серпня 2011 року державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель у Комінтернівському районі Протосавицький М.М. видав генеральному директору ПАТ "Одеса-Авто" ОСОБА_5 припис серія КОМ №004648, яким приписано в 30-денний термін усунути порушення земельного законодавства України, зафіксовані вищезазначеним актом.

06 вересня 2011 року проведена перевірка з питання виконання вимог припису №004648 від 05 серпня 2011 року ПАТ "Одеса-Авто", за результатами якої було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, в якому зазначено, що на час перевірки не виконано вимоги припису №004648 від 05 серпня 2011 року, в зв'язку з цим генеральному директору ПАТ "Одеса-Авто" ОСОБА_5 було винесено припис від 06 вересня 2011 року серія КОМ №005891, яким приписано у 30-денний термін усунути порушення земельного законодавства та зазначено, що данний припис належить до обов'язкового виконання, у разі невиконання позивач буде притягнутий до відповідальності за ст. 188-5 КУпАП.

05 серпня 2011 року проведена перевірка з питання дотримання земельного законодавства ПАТ "Одеса-Авто", за результатами якої було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, в якому зазначено, що земельна ділянка загальною площею 0,015 га, розташована біля садового товариства "Садовод", самовільно зайнята та приєднана до земельної ділянки площею 0,058 га та використовується під розміщення демонстраційного майданчика по продажу автомобілів.

На підставі зазначеного акту 05 серпня 2011 року державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель у Комінтернівському районі Протосавицький М.М. видав генеральному директору ПАТ "Одеса-Авто" ОСОБА_5 припис серія КОМ №004647, яким приписано в 30-денний термін усунути порушення земельного законодавства України, зафіксовані вищезазначеним актом.

06 вересня 2011 року проведена перевірка з питання виконання вимог припису серії КОМ №004647 від 05 серпня 2011 року ПАТ "Одеса-Авто", за результатами якої було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, в якому зазначено, що на час перевірки не виконано вимоги припису №004647 від 05 серпня 2011 року, в зв'язку з цим генеральному директору ПАТ "Одеса-Авто" ОСОБА_5 було винесено припис від 06 вересня 2011 року серія КОМ №005892, яким приписано у 30-денний термін усунути порушення земельного законодавства та зазначено, що данний припис належить до обов'язкового виконання, у разі невиконання позивач буде притягнутий до відповідальності за ст. 188-5 КУпАП.

Відносно керівника підприємства-позивача ОСОБА_5 прийняті постанови про накладення адміністративного стягнення за нецільове використання земельних ділянок та за невиконання оскаржуваних приписів. Як вбачається з наявних в матеріалах справи копій справ про адміністративне правопорушення ОСОБА_5, постанови про накладення адміністративного стягнення за нецільове використання земельних ділянок та за невиконання оскаржуваних приписів не оскаржувалися та були ним виконані, що підтверджується копіями відповідних квитанцій про сплату адміністративних стягнень.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що приписи є законними та прийняті відповідно до вимог діючого законодавства, оскільки земельні ділянки використовувались позивачем не за цільовим призначенням, у зв'язку з чим позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Судова колегія погоджується з цими висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2, 3 ст. 20 Земельного Кодексу України - зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 12 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №502 передбачено, що рішення сільської, селищної, міської ради або відповідного органу виконавчої влади про зміну цільового призначення земельної ділянки є підставою для оформлення громадянину або юридичній особі державного акта на право власності на земельну ділянку із зміненим цільовим призначенням.

Відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку (1 том а.с.14) ПАТ "Одеса-Авто" є власником земельної ділянки площею 0,058 га на території Крижанівської СР, цільове призначення якої - ведення садівництва.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Крижанівської сільської ради від 30 травня 2007 року (1 том а.с.47) погоджено зміну цільового призначення земельної ділянки ПАТ "Одеса-Авто" площею 0,058 га, яка була надана для ведення садівництва, на цільове призначення для розміщення демонстраційного майданчика по продажу автомобілів та надано дозвіл на складання проекту землеустрою, проте апелянтом не надано жодних документів, які б підтверджували факт зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки.

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що земельна ділянка площею 0,058 га використовувалась ПАТ "Одеса-Авто" не за цільовим призначенням, а прийняті приписи №004648 від 05 серпня 2011 року та №005891 від 06 вересня 2011 року є правомірними та не підлягають скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України - передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

З наведених норм слідує, що обов'язковою умовою використання земельної ділянки є укладання договору оренди чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Крижанівської сільської ради від 12 жовтня 2006 року надано згоду на попередній вибір земельної ділянки ПАТ "Одеса-Авто" орієнтованою площею 0,015 га із земель загального користування на території Крижанівської СР біля земельної ділянки по вул. Садова, 27 для розміщення та експлуатації виставочного майданчика автомобілів (1 том а.с.52), проте апелянтом не надано договір оренди, і тому використання ним вказаної земельної ділянки є незаконним.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що приписи №004647 від 05 серпня 2011 року та №005892 від 06 вересня 2011 року прийняті у відповідності до норм діючого законодавства та не підлягають скасуванню, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спірного питання.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального та процесуального права не допустив, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Одеса-Авто" залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 травня 2012 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 28 січня 2013 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: