Постанова № 29078768, 30.01.2013, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" січня 2013 р. Справа № 5023/3246/12

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Черленяк М.І., суддя Ільїн О.В., суддя Пелипенко Н.М.

при секретарі Голозубовій О.І.,

за участю представників:

прокурора - не прибув;

позивача - ліквідатор Цимберов Д.І. (ліцензія АВ № 347 від 06.08.2007 р.), Уставицька В.М. (довіреність б/н від 07.08.2012 р.);

відповідача - Клименко В.В. (довіреність № 01-14/4498 від 27.09.2012 р.);

3-ї особи, Інституту овочівництва і баштанництва УААН - Новікова Т.Г. (довіреність № 153ю від 10.08.2012 р.), Гура О.В. (довіреність б/н від 03.09.2012 р.);

3-ї особи, УААН - не прибув;

3-ї особи, МРУ Держкомзему у м. Люботині Харківського району Харківської області - не прибув;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. № 3918Х/1-28) на рішення Господарського суду Харківської області від 28.11.2012 року у справі № 5023/3246/12

за позовом Дослідного господарства "Мерефа" Інституту овочівництва і баштанництва Української академії аграрних наук в особі ліквідатора Цимберова Д.І., с. Селекційне Харківського району Харківської області;

до Харківської районної державної адміністрації Харківської області, м. Харків;

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача

1) Інститут овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України, с. Селекційне Харківського району Харківської області;

2) Національна академія аграрних наук, м. Київ;

3) Міське районне управління Держкомзему у місті Люботині Харківського району Харківської області, м. Люботин Харківського району Харківської області;

за участю Харківської міжрайонної прокуратури

про визнання недійсним розпорядження і акту та скасування державної реєстрації акту, -

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2012 р. ДГ "Мерефа" Інституту овочівництва і баштанництва УААН звернулось до Господарського суду Харківської області з позовом до Харківської райдержадміністрації Харківської області про визнання недійсним розпорядження Харківської районної державної адміністрації від 07.08.2002 р. № 248 та визнання недійсним Державного акту на право постійного користування землею від 22.08.2002 р. серія I XP № 006279, виданого Харківською районною державною адміністрацією Інституту овочівництва і баштанництва УААН та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 380, та скасування державної реєстрації вказаного акту. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вказаний Державний акт на право постійного користування землею порушує права та законні інтереси позивача щодо володіння та користування частиною земельної ділянки площею 729,5990 га, вважає, що ця земельна ділянка знаходиться на земельній ділянці, яка належить позивачу згідно Державного акту на право постійного користування землею серія Б № 074212 від 1993 р.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 28.11.2012 р. у справі № 5023/3246/12 (колегія суддів у складі: головуючий суддя Светлічний Ю.В., суддя Пономаренко Т.О., суддя Денисюк Т.С.) в задоволенні позову відмовлено повністю.

Позивач з рішенням місцевого господарського суду не погодився, подав до Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій просить вказане рішення скасувати та прийняти нове рішення яким позов задовольнити , вважає, що Розпорядження Харківської районної державної адміністрації від 07.08.2002 р. № 248 є недійсним, оскільки ділянка площею 729,5990 га належить позивачу на підставі Державного акту на право користування землею від 1993 р. серія Б № 074212, право користування позивачем спірною земельною ділянкою не припинено.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 18.12.2012 р. у справі № 5023/3246/12 (колегія суддів у складі: головуючий суддя Черленяк М.І., суддя Івакіна В.О., суддя Пелипенко Н.М.) апеляційну скаргу позивача прийнято до провадження та призначено до розгляду на 22.01.2013 р.

Розпорядженням голови Харківського апеляційного господарського суду від 21.01.2013 р., у зв'язку з відпусткою судді Івакіної В.О., для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Черленяк М.І., суддя Ільїн О.В., суддя Пелипенко Н.М.

Прокурор відзиву на апеляційну скаргу не надав, представник прокуратури в судове засідання не прибув, про причину неявки суд не повідомив.

Відповідач, Харківська райдержадміністрація Харківської області, у відзиві на апеляційну скаргу (вх. № 528 від 22.01.2013 р.) заперечує проти задоволення скарги, вважає її безпідставною та необґрунтованою, просить рішення Господарського суду Харківської області від 28.11.2012 р. залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.

Третя особа, Інститут овочівництва і баштанництва УААН, у відзиві на апеляційну скаргу (вх. № 141 від 09.01.2013 р.) зазначає, що скарга не підлягає задоволенню, оскільки оскаржене рішення є обґрунтованим, прийнятим при повному та всебічному з'ясуванні обставин справи, просить рішення Господарського суду Харківської області від 28.11.2012 р. залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення. Зазначає, що межі земельної ділянки площею 729,5990 га, згідно державного акту на право постійного користування землею, були встановлені в натурі, зміна цільового призначення земельної ділянки не проводилась,земельна ділянка була надана в користування на підставі технічної документації, яка знаходиться в матеріалах справи.

Третя особа, Національна академія аграрних наук, відзив на апеляційну скаргу не надала, свого представника в судове засідання не направила, про причину неявки суд не повідомила, хоча про місце і час розгляду справи була належним чином повідомлена, що підтверджується відповідним повідомленням про вручення поштового відправлення, яке долучене до матеріалів справи.

Третя особа, Міськрайонне управління Держкомзему у м. Люботині Харківського району Харківської області, у клопотанні за вх. № 515 від 21.01.2013 р. заперечує проти задоволення апеляційної скарги, просить залишити рішення Господарського суду Харківської області від 28.11.2012 р. без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Зазначає, що згідно технічної документації по інвентаризації земельних ділянок Інституту овочівництва і баштанництва УААН, що складена Харківським філіалом Інституту землеустрою УААН у 2002 році, підставами виникнення права на земельну ділянку площею 729,5990 га по державному акту на право постійного користування землею серії 1-ХР № 006279 у Інституту овочівництва і баштанництва УААН стало :

- розпорядження голови Харківської райдержадміністрації від 26.04.1996 року № 399 «Про передачу земельної ділянки інституту овочівництва і баштанництва», на підставі якого був виданий Державний акт на право постійного користування землею серії ХР-25-00-2570 на 321,7 га ;

- протокол Президії Української академії аграрних наук 22.09.2000 року на вилучення, на підставі згоди землекористувача, 300 га землі із землекористування ДГ «Мерефа» Інституту овочівництва і баштанництва, для проведення наукових досліджень та виробництва оригінального та елітного насіння та зобов*язання директора ДГ Елізбаряна К.С. забезпечити вилучення та передачу землі у відповідності до законодавства;

- матеріали інвентаризації земель Інституту овочівництва і баштанництва УААН, де встановлено, що в державному акті ХР-25-00-2570 пропущені площі під забудовою інституту, лісові, заболочені площі, про що зазначено в технічний документації.

Загальна площа земель в межах плану Інституту овочівництва і баштанництва УААН складає 731,9532 га, закріплено за інститутом - 729,5990 га, в тому числі сільськогосподарських земель - 667,4778 га.

Під час судового засідання 22.01.2013 р. представник позивача заявила усне клопотання про залучення кредитора ДГ "Мерефа" Інституту овочівництва і баштанництва УААН - АК «Харківобленерго», - до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, з посиланням на те, що ДГ "Мерефа" має намір відновити свою платоспроможність.

Розглянувши зазначене клопотання, колегія суддів дійшла висновку про залишення його без задоволення, оскільки позивачем не надано обґрунтованих доказів про те, що рішення з даного господарського спору може вплинути на права та обов'язки АК «Харківобленерго».

Представник позивача в судовому засіданні 22.01.2013 р. заявила усне клопотання про відкладення розгляду справи, у зв'язку з необхідністю надання пояснень третьою особою, МРУ Держкомзему у м. Люботині Харківського району Харківської області, щодо технічної документації по інвентаризації земельних ділянок Інституту овочівництва і баштанництва УААН. Ліквідатор ДГ "Мерефа" Цимберов Д.І., в судовому засіданні 22.01.2013 р. заявив усне клопотання про відкладення розгляду справи, у зв'язку з неможливістю розгляду справи без участі прокурора.

Колегія суддів, розглянувши клопотання представника позивача та ліквідатора про відкладення розгляду справи, враховуючи, що від третьої особи МРУ Держкомзему у м. Люботині Харківського району Харківської області за вх. № 515 від 21.01.2013 р. надійшло заперечення на апеляційну скаргу з клопотанням розглянути справу без участі представника третьої особи, та враховуючи, що в матеріалах справи достатньо документів для розгляду апеляційної скарги по суті, визнала за можливе розгляд справи за апеляційною скаргою здійснити у відсутність представника третьої особи - МРУ Держкомзему у м. Люботині Харківського району Харківської області та прокурора, за наявними у справі документами, та відхилила заявлені представником позивача та ліквідатором клопотання.

За змістом ст. 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу.

Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні представників позивача, відповідача та першої 3-ї особи, дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що у 1993 р. Виконавчим комітетом Мерефянської міської Ради Харківського району Харківської області Дослідному господарству "Мерефа" Інституту овочівництва та баштанництва Української академії аграрних наук (далі по тексту - ДГ "Мерефа") видано Державний акт на право користування землею Серія Б № 074212, згідно якого за ДГ "Мерефа" закріплено в безстрокове безоплатне користування 2104,2 га землі в межах згідно плану землекористування для проведення стаціонарних і виробничих дослідів та проведення первинного та елітного насінництва. Зазначений державний акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 444 (том 1 а.с. 26-34).

Як вбачається зі Статуту Дослідного господарства "Мерефа" інституту вочівництва і баштанництва Української академії аграрних наук, зареєстрованого Розпорядженням Харківської райдержадміністрації від 23.06.1993 року №642, дослідне господарство «Мерефа» є експериментально-виробничою базою Інституту овочівництва і баштанництва, діє як самостійний господарюючий суб*єк, з правом юридичної особи.

Згідно Статуту Інституту овочівництва та баштанництва національної академії аграрних наук України (далі по тексту Інститут), зареєстрованого Харківською районною державною адміністрацією 26.04.2012 року за № 14711050011000622, цей інститут є правонаступником Інституту овочівництва і баштанництва Української академії аграрних наук. Інституту підпорядковані як самостійні суб*єкти з правом юридичної особи дослідні станції та державні підприємства серед яких - державне підприємство Дослідне господарство "Мерефа" інституту овочівництва і баштанництва Української академії аграрних наук.

Інститут підпорядкований Національній академії аграрних наук України. Тобто ДГ «Мерефа» та інститут перебувають у віданні одного органу управління державним майном - Національної академії аграрних наук України (далі по тексту Академія), до 2010 року - Українська академія аграрних наук України.

Згідно статуту, вилучення земельних ділянок здійснюється лише за згодою Президії Академії відповідно до Земельного кодексу України та Порядку володіння та користування земельними ділянками науковими установами та організаціями НААН.

Відповідно до Витягу з протоколу № 26 засідання Президії Української академії аграрних наук від 16.11.1995 р. «Про закріплення землі за Інститутом овочівництва і баштанництва», Українською академією аграрних наук, враховуючи згоду землекористувачів, надано дозвіл на закріплення за Інститутом овочівництва і баштанництва 650 га землі, вилучивши її із землекористування ДГ "Мерефа" - 300 га та ДГ «Діброва» - 350 га (том 1 а.с. 49).

Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації Харківської області № 399 від 26.04.1996 р. «Про передачу земельної ділянки інституту овочівництва і баштанництва» за клопотанням Української академії аграрних наук ДГ "Мерефа" надано дозвіл на передання Інституту овочівництва і баштанництва земельної ділянки загальною площею 331,7 га (том 1 а.с. 47).

На підставі розпорядження № 399 від 26.04.1996 р. Інститут овочівництва і баштанництва отримав Державний акт на право користування землею Серія ХР № 25-00-2570 на загальну площу 321,7 га, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 175 від 27.09.1996 р.

Невідповідність площі земельної ділянки, зазначеної у витязі із протоколу № 26 засідання Президії Української академії аграрних наук від 16.11.1995 р. (300 га), та у розпорядженні Харківської районної державної адміністрації від 26.04.1996 р. № 399 та у Державному акті на право постійного користування землею Серія ХР № 25-00-2570 (321,7 га), пов'язана із уточненням меж земельної ділянки в результаті проведення геодезичних робіт.

Президією Академії аграрних наук України 22.09.2000 р. надано згоду на вилучення земельної ділянки площею 300 га з користування ДГ "Мерефа" та закріплення її за Інститутом овочівництва і баштанництва, що підтверджується Витягом з проколу № 13 засідання Президії Української академії аграрних наук від 22.09.2000 р. (том 1 а.с. 95) та положеннями розділу 4 Пояснювальної записки до Технічної документації по інвентаризації земельних ділянок Інституту овочівництва і баштанництва УААН, складеної Харківською філією Інституту землеустрою УААН у 2002 р. (том 2 а.с. 77).

Вищезазначене рішення про згоду на вилучення земельної ділянки площею 300 га прийнято Президією Академії аграрних наук України на підставі згоди землекористувача ДГ "Мерефа" від 14.07.2000 р. № 267/5 (том 1 а.с. 80), відповідного погодження Харківською райдержадміністрації, звернення Інституту овочівництва і баштанництва УААН від 14.07.2000 р. № 425-7/04, рішення Вченої ради інституту від 06.04.2000 р. № 6.

Згідно Наказу Академії аграрних наук України № 4 від 19.01.2001 р. Інституту землеустрою УААН доручено виконання робіт по виготовленню технічної документації щодо посвідчення права користування землею та по розробці проектів організації території дослідних господарств.

За матеріалами інвентаризації земель, виконаних Харківською філією Інституту землеустрою, Харківська районна державна адміністрація своїм розпорядженням № 248 від 07.08.2002 р. "Про розгляд матеріалів інвентаризації та земельної ділянки Інституту овочівництва та баштанництва УААН" погодила технічну документацію земельної ділянки загальною площею 729,5990 га Інституту і підтвердила право постійного користування зазначеною земельною ділянкою.

Таким чином було з'ясовано, що в Державному акті Серія ХР № 25-00-2570 від 27.09.1996 р. були пропущені площі під забудовою інституту, лісові, заболочені площі, про що зазначено у Технічної документації по інвентаризації земельних ділянок Інституту овочівництва і баштанництва УААН.

За таких обставин, враховуючи, що виникла необхідність виготовити для Інституту новий державний акт на право постійного користування землею, Харківською районною державною адміністрацією Харківської області на підставі розпорядження № 248 від 07.08.2002 р. видано Інституту овочівництва та баштанництва Української академії аграрних наук Державний акт на право постійного користування землею Серія І-ХР № 006279 від 22.08.2002 р., згідно якого за зазначеним землекористувачем надано у постійне користування 729,5990 га землі в межах згідно планом землекористування для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, для ведення сільського господарства. Зазначений державний акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 380 (том 1 а.с. 35-38).

Отже, з урахуванням пропущених площ під забудовою інституту, лісові, заболочені площі та земельної ділянки площею 300 га, вилученої у ДГ «Мерефа», загальна площа земель в межах плану Інституту овочівництва і баштанництва УААН складає 731,9532 га, з яких: 729,5990 га закріплено за інститутом та 2,3542 га. - площа сторонніх землекористувачів.

Відповідно до п. 12 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, пункту а) ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час видачі спірного державного акту) розпорядження землями державної власності за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання відносилося саме до повноважень районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 1 ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Зважаючи на той факт, що межі земельної ділянки, оформленої державним актом від 22.08.2002 р. № ХР-006279, були встановлені в натурі, зміни цільового призначення земельної ділянки не проводилось, вона була надана у користування саме на підставі технічної документації зі складання державного акту на право постійного користування землею.

Відповідно до ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до вимог ст. 141 Земельного кодексу України, підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 142 Земельного кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Постановою Президії Верховної Ради Української РСР від 29.07.1991 р. № 1370-ХІІ "Про статус Української академії аграрних наук" за Українською академією аграрних наук закріплено землю на праві постійного користування, порядок володіння та використання якої визначається виключно президією Академії.

Статутом Української академії аграрних наук, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.1999 р. № 1488 (у редакції, чинній на час видачі спірного державного акту), передбачено, що президія Академії розглядає питання про надання згоди на вилучення земель, закріплених за науковими установами, підприємствами та організаціями Академії .

Академія в особі президії Академії приймає рішення про передачу майнових комплексів та окремо визначеного майна від одних наукових установ, підприємств та організацій іншим, що належать до сфери її управління, в установленому законодавством порядку .

Як вже зазначалось вище, Українська академія аграрних наук, скориставшись своїм правом самоврядної організації, на підставі згоди на вилучення 300 га землекористувача (лист від 14.07.2000 р. № 267/5), постановою президії від 22.09.2000 р. надала згоду на вилучення 300 га землі із землекористування ДГ «Мерефа» та закріплення її за Інститутом овочівництва і баштанництва для проведення наукових досліджень та виробництва оригінального і елітного насіння.

Отже, спірний Державний акт на право постійного користування землею від 22.08.2002 р. серія I XP № 006279 є вираженням волі держави в особі Харківської районної державної адміністрації на збільшення вже існуючого землекористування Інституту овочівництва і баштанництва (Державний акт на право постійного користування землею серії ХР № 25-00-2570, виготовлений у 1996 р. на загальну площу 321,7 га) на підставі рішення президії Української академії аграрних наук (витяг із протоколу № 13 засідання президії Української академії аграрних наук від 22.09.2000 р.) та враховуючи згоду землекористувача (лист від 14.07.2000 р. № 267/5).

Крім того, колегія суддів зазначає, що в протоколі закріплення меж землекористування Інституту овочівництва і баштанництва УААН Харківського району Харківської області від 14.03.2002 р., який є складовою технічної документації зі складання Державного акту на право постійного користування землею серії І-ХР № 006279, наявний підпис представника ДГ «Мерефа», скріплений гербовою печаткою господарства, що свідчить про те, що позивач достовірно знав про передачу земель Інституту овочівництва і баштанництва УААН.

Отже, посилання позивача на відсутність змін у його примірнику Державний акт на право користування землею від 1993 р. є безпідставним, оскільки невнесення цих змін свідчить лише про ненадання його позивачем до територіального органу земельних ресурсів за місцем розташування земельної ділянки для внесення змін у землекористуванні, а не про існування таких змін або про їх незаконність взагалі.

З урахуванням викладеного, твердження позивача про те, що відповідач не мав правових підстав для видачі спірного Державного акту на право постійного користування землею загальною площею 729,5990 га від 22.08.2002 р. серія I XP № 006279, не відповідає фактичним обставинам, оскільки матеріалами справи підтверджується, що: земельна ділянка площею 321,7 га вже перебувала в користуванні Інституту на підставі Державного акту на право постійного користування землею Серія ХР № 25-00-2570 від 27.09.1996 р.; земельна ділянка площею 107,899 га знаходилась в фактичному землекористуванні Інституту та була визначена в результаті інвентаризації земель, пропущених в Державному акті Серія ХР № 25-00-2570, зокрема площ під забудовою інституту, лісових та заболочених земель; земельна ділянка площею 300,00 га була вилучена із землекористування ДГ «Мерефа» та закріплена за Інститутом овочівництва і баштанництва.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції від 28.11.2012 р. прийняте у відповідності до матеріалів справи та норм чинного законодавства, підстави для його скасування відсутні, у зв'язку з чим рішення має бути залишеним без змін, а апеляційна скарга - залишеною без задоволення.

Керуючись ст.ст. 99, 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, одностайно, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Харківської області від 28.11.2012 р. у справі № 5023/3246/12 залишити без змін.

Дана постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України через Харківський апеляційний господарський суд.

Повний текст постанови складений та підписаний 28.01.2013 р.

Головуючий суддя Черленяк М.І.

Суддя Ільїн О.В.

Суддя Пелипенко Н.М.