Постанова № 29051856, 01.11.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2012 р. Справа № 2011/2а-1323/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання Дерев'янко А.О.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.05.2012р. по справі № 2011/2а-1323/12

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради

про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги дитини війни,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1(далі за текстом - позивач) 26.04.2012 року звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради (далі за текстом - відповідач) в якому просив визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновити цей строк, стягнути з відповідача на свою користь суму недоплаченої щорічної разової допомоги, відповідно до ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» як інваліду 2 групи, в сумі 31174грн. 80коп., за період з 2002 року по 2012 рік.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 22.05.2012р.позовну заяву в частині позовних вимог за період з 2002 року по 26.10.10.2012 року залишено без розгляду.

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.05.2012р. позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради про відмову у перерахунку сум щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік неправомірними.

Забов`язано відповідача нарахувати ОСОБА_1 та сплатити за рахунок державного бюджету недоплачену щорічну грошову допомогу за 2011 - 2012 роки, передбачену ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням раніше виплачених коштів.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права щодо строків звернення до адміністративного суду просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову суду та ухвалити нове рішення, яким позивачу в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на неправильно застосування норм процесуального права, а саме ст.. 99, ст.. 100 КАС України, норми матеріального права, а саме: Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011р.№1381, Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012р. №3-рп/2012.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Підставою для прийняття постанови суду першої інстанції про задоволення позовних вимог позивача стало не застосування відповідачем вимог ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», постанови Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань, постанови Кабінету Міністрів України №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011року.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо порушення позивачем норми Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Як вбачається з матеріалів справи 26 квітня 2012 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом (а.с.1). Відповідно довідки відповідача (а.с.67) позивачу здійснено виплату спірної одноразової грошової допомоги у квітні 2011 року в сумі 580грн.

Згідно до ч.1, ч.2 ст.. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

З позовної заяви та матеріалів справи таких підстав не вбачається. Доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано.

Крім того, ухвалою Дзержинського району суду м. Харкова залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги по 26.10.2011 року, у зв'язку з пропуском строку для звернення до суду.

Таким чином, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, що позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради про визнання дій відповідача про відмову у перерахунку сум щорічної допомоги за 2011 рік та забов`язання відповідача нарахувати та сплатити недоплачену щорічну грошову допомогу за 2011 рік, передбачену ст.. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» підлягає залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском строку для звернення до суду.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" п.З Прикінцевих положень передбачено, що у 2012 році норми і положення статей 12 та 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Отже, оскільки, вищезазначений Закон прийнято пізніше, ніж Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в 2012 році застосуванню підлягає Закон України "Про Державний бюджет України на 2012 рік".

На виконання пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 28 грудня 2011 року № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення". Пунктом 5 зазначеної постанови установлено, що 5. Установити, що виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", здійснюватиметься у таких розмірах: інвалідам II групи - 1920 гривень.

З огляду на вище викладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутні підстави для задоволення позовних вимог про стягнення разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2012 рік.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотримання норм процесуального права.

Таким чином, внаслідок неправильного застосування норм матеріального та процесуального права постанова суду першої інстанції не може бути визнана законною, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до п.4 ч.І ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно ч.2 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своє постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення норм матеріального і процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради задовольнити.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.05.2012р. по справі № 2011/2а-1323/12 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О. М.Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калиновський В.А.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Калитка О. М.

Повний текст постанови виготовлений 07.11.2012 р.