Постанова № 29042915, 31.01.2013, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

30.01.2013р. справа №5009/3637/12

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:Скакуна О.А.,суддівКолядко Т.М., Принцевської Н.М.за участю представників сторін: від позивача:Красних К.М. - за дов.,від відповідача:Михайловський А.С. - за дов.розглянувши апеляційну скаргу Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради м. Запоріжжяна рішення господарського судуЗапорізької областівід22.11.2012р.у справі№5009/3637/12 (суддя Дроздова С.С.)за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю "Квінтесс" м. Запоріжжядо Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради м. Запоріжжяпрозобов'язання укласти договір оренди нежитлового приміщення та скасувати рішення постійно діючої конкурсної комісії на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя від 01.08.2012р. Рішенням господарського суду Запорізької області від 22.11.2012р у справі №5009/3637/12 позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Квінтесс" м. Запоріжжя (далі - ТОВ "Квінтесс") задоволено та зобов'язано Департамент комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради укласти договір оренди нежитлового приміщення. Також цим судовим актом скасовано рішення постійно діючої конкурсної комісії на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя від 01.08.2012р. про скасування результатів конкурсу на право оренди частини нежитлового приміщення № ІІІ першого поверху (приміщення № 22-29), частина коридору № 21) та підвалу (літера А-5ж), площею -1-й поверх -99,9 кв.м., підвал -217,6 кв.м., розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева, буд. 6).

Відповідач з прийнятим рішенням суду першої інстанції не погодився і подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати як таке, що винесено з порушенням норм матеріального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на відсутність правових та фактичних підстав для його задоволення.

Зокрема, апелянт наголошує на тому, що конкурс від 06.06.2012р. на право оренди проведений з порушенням п.п.1.2, 2.3, 5.2 Положення про порядок проведення конкурсів на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м.Запоріжжя, а тому його результати є незаконними та підстав для укладення з позивачем договору оренди відносно спірного нежитлового приміщення не існує.

В апеляційній скарзі наведені і інші доводи, які, на думку апелянта, є підставою для скасування оскаржуваного рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення (а.с. 16-19).

В судовому засіданні 30.01.2013р. представники сторін висловилися на підтримку своїх доводів та заперечень.

Судова колегія Донецького апеляційного господарського суду відповідно до ст.101 Господарського процесуального кодексу України, на підставі встановлених фактичних обставин, переглядає матеріали господарської справи та викладені в скарзі доводи щодо застосування судом при розгляді норм як матеріального, так і процесуального права, що мають значення для справи. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши матеріали, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм як матеріального, так і процесуального права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з метою раціонального використання майна комунальної власності та виявлення суб'єкта, який запропонує найбільш вигідні умови експлуатації об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя, було оголошено конкурс на право оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя.

Згідно інформації, опублікованої у газеті «Запорізька Січ»від 19 травня 2012 року, частина нежитлового приміщення № 111 першого поверху (приміщення № 22-29, частина коридору № 21) та підвалу (літера А-5ж), площею - 1 -й поверх - 99.9 кв.м, підвал - 217.6 кв.м., розташованого за адресою: м. Запоріжжя вул. Північнокільцева. буд. 6, було включено до переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя, які підлягають передачі в оренду на конкурсних засадах.

Відповідно до витягу з протоколу № 2 від 06.06.2012 року засідання постійно діючої комісії на право оренди об'єктів права комунальної класності територіальної громади м. Запоріжжя, переможцем конкурсу на право оренди вищезазначеного об'єкта права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя визначено ТОВ «Квінтесс», яке буде використовувати частину нежитлового приміщення та підвалу, розташовані за адресою: м. Запоріжжя вул. Північнокільцева, будинок 6 для розміщення аптеки, яка виготовляє гомеопатичні, біоактивні та фітопрепарати, враховуючи орендну ставку у розмірі 10%, строком на 2 роки 11 місяців.

Пунктом 3.2 протоколу № 2 від 06.06.2012р. засідання Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради, комунальне підприємство «ВРЕЖО № 11» було зобов'язано передати в оренду зазначене нежитлове приміщення та підвал, розташовані за адресою: м. Запоріжжя вул. Північнокільцева, будинок 6 ТОВ «Квінтесс» з подальшим укладенням договору оренди з департаментом комунальної власності та приватизації ЗМР. КП «ВРЕЖО № 11» протягом двох місяців з моменту оприлюднення результатів конкурсу.

Згідно інформації, опублікованої в газеті «Запорізька Січ» від 16.06.2012р., переможцем конкурсу на право оренди об'єкту права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя, який відбувся 06.06.2012р. - частина нежитлового приміщення № ІІІ першого поверху (приміщення № 22-29, частина коридору № 21) та підвалу (літера А-5ж), площею -1-й поверх - 99.9 кв.м, підвал -217,6 кв.м, розташованого за адресою: м. Запоріжжя вуд. Північнокільцева, буд. 6 - є ТОВ «Квінтесс» для розміщення аптеки, яка виготовляє гомеопатичні, біоактивні та фітопрепарати, враховуючи орендну ставку у розмірі 10 %, строком на 2 роки 11 місяців.

25.06.2012р. ТОВ «Квінтесс» до місцевого бюджету м. Запоріжжя було сплачено 15 000 грн. 00 коп. благодійного внеску на вирішення соціально-економічних проблем та загальних проблем міста за нежитлове приміщення, розташоване за адресою: м. Запоріжжя вул. Північнокільцева, 6.

15.08.2012р. директор ТОВ «Квінтесс» Устиловська С.А. звернулась з листом до директора департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради Стецюка С.В. з метою укладення договору оренди вищезазначеного об'єкту комунальної власності територіальної громади та 20.08.2012р. за вих. № 4833/01-12/5397 отримала відповідь на її звернення, відповідно до якої згідно протоколу від 01.08.2012р. постійно діючої конкурсної комісії на право оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя, результати конкурсу на право оренди частини нежитлового приміщення та підвалу, розташовані за адресою: м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева. будинок 6 скасовано.

Інформація про скасування результатів комісії надрукована в газеті «Запорізька січ»від 04.08.2012р.

22.08.2012р. ТОВ «Квінтесс» надіслало на адресу Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради лист, в якому повідомило про незгоду зі скасуванням результатів конкурсу та наміром оскарження їх рішення у встановленому законом порядку.

03.09.2012р. ТОВ «Квінтесс» звернулося до Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради з проханням надати інформацію про причини скасування результатів конкурсу та, за можливості, копій відповідних документів.

06.09.2012р. департаментом комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради за вих. № 5169/01-12/5785 на адресу ТОВ «Квінтесс» було надіслано витяг з протоколу № 1 засідання постійно діючої комісії на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя від 01.08.2012р., в якому не відображено причин скасування конкурсу.

Вищенаведені обставини стали підставою для звернення позивача з позовом до суду про зобов'язання відповідача укласти договір оренди нежитлового приміщення та скасування рішення постійно діючої конкурсної комісії на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя від 01.08.2012р.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що по-перше, ТОВ «Квінтесс», як переможець конкурсу, набув право на укладання договору оренди на приміщення, яке перебуває у комунальній власності; по-друге, рішення постійно діючої конкурсної комісії на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя від 01.08.2012р., прийнято з перевищенням повноважень органу, що його видав, що є підставою для його скасування.

Проте колегія суддів не погоджується з вищевказаним висновком суду першої інстанції та вважає його помилковим, таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, з врахуванням наступного.

Розглянувши позовну вимогу про спонукання відповідача укласти договір оренди нежитлового приміщення та скасовано рішення постійно діючої конкурсної комісії на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя від 01.08.2012р. про скасування результатів конкурсу на право оренди частини нежитлового приміщення № ІІІ першого поверху (приміщення № 22-29), частина коридору № 21) та підвалу (літера А-5ж), площею -1-й поверх -99,9 кв.м., підвал -217,6 кв.м., розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева, буд. 6), колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав в її задоволенні з огляду на наступне.

Згідно частини третьої статті 84 Господарського процесуального кодексу України у спорі, що виник при укладанні або зміні договору, в резолютивній частині вказується рішення з кожної спірної умови договору, а у спорі про спонукання укласти договір - умови, на яких сторони зобов'язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект договору.

Таким чином, приписами даної правової норми встановлено, що у спорі, який виник при спонуканні укласти договір у резолютивній частині рішення вказуються умови, на яких сторони зобов'язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект договору.

Проте прохальна частина позовної заяви не містить проекту договору оренди нежитлового приміщення, а також умови, на яких відповідач зобов'язаний укласти договір, що унеможливлює перевірку наявності у ньому всіх істотних умов, які є обов'язковими для даного виду договорів.

Що стосується вимоги ТОВ "Квінтесс" про скасування рішення постійно діючої конкурсної комісії на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя від 01.08.2012р., яким скасовано результати конкурсу на право оренди частини нежитлового приміщення № ІІІ першого поверху (приміщення № 22-29), частина коридору № 21) та підвалу (літера А-5ж), площею -1-й поверх -99,9 кв.м., підвал -217,6 кв.м., розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева, буд. 6), то в її задоволенні судова колегія також відмовляє з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Запорізької міської ради від 05.10.2011 року №81 затверджено Положення про порядок проведення конкурсів на право оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя (далі - Положення).

Відповідно до п.1.5 Положення, організаційну роботу щодо підготовки та проведення конкурсів на право оренди цілісних майнових комплексів, їх структурних підрозділів, об'єктів нерухомості (будівель, споруд, нежитлових приміщень, частин нежитлових приміщень) здійснює департамент комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради (організатор конкурсу).

Згідно п.2.1 Положення, проведення конкурсів на право оренди об'єктів комунальної власності, зазначених в п.1.5 Положення, здійснюється постійно діючою конкурсною комісією, до складу якої, відповідно до підпункту 2.1.1, включено дев'ять посадових осіб, з яких троє є представниками від Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради (відповідач у справі), зокрема: директор департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради, начальник відділу з питань оренди управління комунальної власності департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради (секретар комісії), начальник відділу контролю договірних відносин управління приватизації департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради. Вказане свідчить про колегіальність цієї комісії.

Пункт 2.3 Положення встановлює перелік прав та обов'язків конкурсної комісії, серед яких є право на скасування результатів конкурсу.

Відповідно до п.6.3 Положення, конкурсна комісія, виконавчий комітет міської ради мають право скасувати результати конкурсу за таких обставин:

а) переможець в установлений строк не виконав в повному обсязі або частково свої зобов'язання, що виникли за результатом конкурсу на право оренди об'єкту комунальної власності;

б) повідомив про відмову від укладення договору оренди або не уклав його у розумний строк;

в) внесено протест органів прокуратури на рішення конкурсної комісії в разі наявності порушень чинного законодавства при проведенні конкурсу;

г) у інших випадках, коли стали відомими факти порушень чинного законодавства та вимог даного Положення при проведенні конкурсу.

Згідно п.6.6 Положення, за умови порушення вимог, встановлених даним Положенням, учасник має право звернутися з відповідною заявою про усунення порушень до голови конкурсної комісії та (або) виконавчого комітету міської ради.

Враховуючи вищевикладені приписи Положення, та беручи до уваги звернення позивача з позовом до департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради про скасування рішення постійно діючої конкурсної комісії на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя від 01.08.2012р., колегія суддів зазначає про відсутність у відповідача необхідного обсягу повноважень, які б надавали останньому право скасовувати результати конкурсу, тому Департамент комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради не є належним відповідачем щодо зазначеної позовної вимоги.

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції не надав належної оцінки всім обставинам справи та виніс судове рішення з порушенням вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України та вимог, що викладені в постанові Пленуму Верховного Суду України від 29.12.1976 р. № 11 "Про судове рішення" зі змінами та доповненнями.

Тому доводи, наведені у даній постанові, свідчать про неповне з'ясування судом першої інстанції фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору, а також про порушення судом першої інстанції вимог статті 43 Господарського процесуального кодексу України щодо всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

На підстави вищевикладеного, Донецький апеляційний господарський суд скасовує рішення господарського суду Запорізької області від 22.11.2012р у справі №5009/3637/12 та в задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Квінтесс" м. Запоріжжя відмовляє в повному обсязі.

Відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати за подання позовної заяви та апеляційної скарги покласти на позивача.

Крім того, апелянтом при поданні апеляційної скарги надмірно сплачено за платіжним дорученням №509 від 03.12.2012 року судовий збір у розмірі 804,75 грн., що є підставою для його повернення за відповідною ухвалою суду згідно п.1 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради м. Запоріжжя - задовольнити.

Рішення господарського суду Запорізької області від 22.11.2012р у справі №5009/3637/12 -скасувати.

В задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Квінтесс", м. Запоріжжя до Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради, м. Запоріжжя про зобов'язання укласти договір оренди нежитлового приміщення та скасувати рішення постійно діючої конкурсної комісії на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя від 01.08.2012р. - відмовити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Квінтесс" (69123, м. Запоріжжя, бул. Будівельників, 19/514, код ЄДРПОУ 38146499) на користь Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради (69105 м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 60-Б, код ЄДРПОУ 37573068) 536,50 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.

Господарському суду Запорізької області видати відповідний наказ.

Головуючий О.А. Скакун

Судді: Т.М.Колядко

Н.М.Принцевська

Надруковано: 5 прим.

1.позивачу

2 відповідачу

3. у справу

4. ДАГС

5. ГСЗО