Рішення № 2898596, 30.01.2009, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" січня 2009 р. Справа № 13/5181

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І. в приміщенні господарського суду Черкаської області розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Служби автомобільних доріг у Черкаській області, м. Черкаси, бул. Шевченка, 389

до Золотоніської районної державної адміністрації, м. Золотоноша, Садовий проїзд, 5

та до приватного підприємця Слюсара В.М., м. Золотоноша, вул. Скляренка,16

про визнання недійсним розпорядження голови РДА та договору оренди земельної ділянки

за участю представників сторін:

від позивача: Кучеренко О.В. –за довіреністю;

від 1 відповідача (РДА): Борис О.В. –за довіреністю. В засіданні 30 січня 2009р. участі не брав;

від 2 відповідача: Слюсар В.М. –приватний підприємець –особисто. В засіданні 30 січня 2009р. участі не брав.

В розгляді справи оголошувалась перерва з 27 по 30 січня 2009 р. до 10 години. Справа розглядається за наявними в ній доказами та матеріалами на підставі ст. 75 ГПК України.

Представник позивача вимоги обґрунтовує наступним:

Розпорядженням Золотоніської районної державної адміністрації

від 09.06.2008р. №280 ПП Слюсару О.В. передано в оренду терміном на 5

років під розміщення кафе земельну ділянку площею 0,03 га, що розташована в смузі відведення автодороги Бориспіль-Дніпропетровськ-Запоріжжя (км 120+150). Підприємцем укладено з Райдержадміністрацією договір оренди землі, зареєстрований 22.09.2008 за № 040878400025.

Служба автомобільних доріг у Черкаській області не може погодитись із тим, що оренда земельної ділянки здійснюється за рахунок смуги відведення автодороги, оскільки згідно ч.2 ст.71 ЗК України землі дорожнього господарства - землі під проїзною частиною, узбіччям, земляним полотном, декоративним озелененням, резервами, кюветами, мостами, тунелями, транспортними розв'яз-ками, водопропускними спорудами, підпірними стінками і розташованими в межах смуг відведення іншими дорожніми спорудами та обладнанням, а також землі, що перебувають за межами смуг відведення, якщо на них розміщені споруди, що забезпечують функціонування автомобільних доріг, а саме:

а) паралельні об'їзні дороги, поромні переправи, снігозахисні споруди і насадження, протилавинні та протиселеві споруди, уловлюючі з'їзди;

б) майданчики для стоянки транспорту і відпочинку, підприємства та об'єкти служби дорожнього сервісу;

в) будинки (у тому числі житлові) та споруди дорожньої служби з виробничими базами;

г) захисні насадження.

Відповідно до Державного акту (серія ЧР № 5-54), виданого Золотоніською районною Радою народних депутатів 31 жовтня 1995р., Золотоніській районній дорожній ремонтно - будівельній дільниці Черкаського обласного виробничого управління будівництва і експлуатації автомобільних шляхів (Облавтодор) надається у постійне користування 219,9 га землі для несільськогосподарського виробництва (автошляхи і виробнича база).

Наказами Міністерства транспорту України №121 від 28.03.2000р. та Укравтодору № 14 від 20.06.2000 року, створено адміністрації автомобільних доріг у областях, в тому числі у Черкаській області, з передачею на її баланс мережі автомобільних доріг загального користування і покладенням на неї функції по утриманню мережі та її розвитку. Наказом Державної служби автомобільних доріг України №113 від 15.03.2002р., перейменовано Адміністрації автомобільних доріг у областях у Служби автомобільних доріг. Крім того, встановлено, що Служби є правонаступниками відповідних Адміністрацій.

П.2 Постанови КМУ №449 від 02.04.2002р., встановлено, що раніше видані акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Наказом Державної служби автомобільних доріг України «Укравтодор»від 29.09.2005 №414 затверджено Порядок видачі дозволів на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства та згод і погоджень на об'єкти зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг загального користування. Відповідно до п.1.1. Розділу 1 Порядку землекористувач земель дорожнього господарства - Служба автомобільних доріг в АР Крим, області та в м. Севастополі.

Таким чином, Служба є правомірним користувачем земельних ділянок, що розташовані під автомобільними дорогами загального користування та в межах смуг відведення зазначених автомобільних доріг.

Черкаським облавтодором 17.08.1998р. за вих. №02/1384 Приватному підприємцю Слюсару В.М. погоджено розміщення торгівельної точки без відводу в постійне користування земельної ділянки в смузі відведення автодороги.

Службою автомобільних доріг у Черкаській області 15.05.2008р. № 02/2142 тимчасово дозволено розміщення пересувного об'єкту сервісу на землях дорожнього господарства вздовж автомобільної дороги Н-16 Бориспіль-Дніпропетровськ-Запоріжжя. Дозвіл дійсний до 15.11.2008р. Надання в оренду земельної ділянки під вказаним об'єктом сервісу Служба не погоджувала. Крім того, згідно інформації, викладеної у листі Відділу Земельних ресурсів у Золотоніському районі Черкаської області від 30.01.2008 за №72/02-3 земельна ділянка під розміщення торгового павільйону ПП Слюсарю В.М., розташована в адмінмежах Деньгівської сільської ради, надана в оренду розпорядженням Золотоніської райдержадміністрації №118 від 19.04.2002р. за рахунок земель автомобільного транспорту, за угіддями - забудовані землі. На час складання листа термін оренди земельної ділянки закінчився і вона підлягає поверненню землекористувачу (Службі автодоріг). Але всупереч цьому та без жодного погодження із Службою, 09.06.2008р. вказана земельна ділянка незаконно була передана Райдержадміністрацією в оренду терміном на 5 років.

Відповідно до розпорядження Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор) від 03.08.2007р. №42-ОД забороняється самовільне будівництво та його подальша легалізація на землях дорожнього господарства, а також відчуження або передача земельних ділянок без погодження з органом управління майном - Укравтодором.

Згідно із пунктами 3-7 Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 31.03.2004р. № 427, юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки. Сільська, селищна, міська рада, районна, Київська чи Севастопольська міська держадміністрація реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, утвореній відповідною радою або держадміністрацією. До роботи в комісії також залучаються власники та користувачі земельних ділянок, які пропонуються до вибору, представник заявника. Комісія протягом двох тижнів після отримання матеріалів: обстежує бажане місце розташування об'єктів, погоджує орієнтовний розмір земельної ділянки, умови її вилучення або зміни цільового призначення з урахуванням містобудівної документації, місцевих правил забудови та комплексного розвитку території. Результати роботи комісії оформляються актом, у якому зазначаються: склад комісії; назва об'єкта, для розміщення якого здійснюється вибір земельної ділянки, його основні характеристики, орієнтовний розмір земельної ділянки з урахуванням перспективи її розширення тощо; умови вилучення (викупу) земельної ділянки; основні характеристики земельної ділянки (правовий режим земель, склад угідь та їх продуктивність, якісна характеристика ґрунтового покриву, наявність особливо цінних земель, будівель, споруд, багаторічних та деревно-чагарникових насаджень тощо); орієнтовна сума збитків, яка підлягатиме відшкодуванню власнику землі чи землекористувачу. Акт вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, обласної держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

Відповідно до п. 9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою КМУ від 26 травня 2004р. №677, проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Повноважні представники законного землекористувача, до роботи комісії не залучались. Проекти відведення земельної ділянки із Службою автомобільних доріг у Черкаській області також не погоджувались.

Частиною 5 ст. 116 ЗК України встановлено, що надання у користування земельної ділянки, яка перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення її в порядку, передбаченому Земельними кодексом України. Тобто, на момент прийняття розпорядження та надання в оренду земельної ділянки необхідної на це згоди постійного користувача (дорожнього підприємства) до Золотоніської райдержадміністрації не надходило. Також не приймалось жодних рішень щодо припинення права постійного користування землями транспорту та дорожнього господарства.

Вказані обставини свідчать про недотримання порядку вилучення земельної ділянки у Позивача, а тому прийняття Розпорядження Золотоніською районною державною адміністрацією від 09.06.2008 №280, яким передано в оренду земельну ділянку ПП Слюсару В.М. - не відповідає вимогам діючого законодавства. Представник позивача вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Представник відповідача вимоги заперечив та вказує, що на момент судового розгляду відсутній предмет спору, оспорене розпорядження голови РДА від 09.06.2008р. №280 є таким, що втратило чинність, а ПП Слюсар В.М. звернувся до голови РДА письмово та відмовився від договору оренди землі. Розпорядженням голови РДА від 22 січня 2009р. №31 рекомендовано Золотоніському райвідділу Черкаської філії ДЗК договір оренди від 19.02.2002р. зняти з реєстрації. Представник РДА вважає, що договір оренди землі нечинний.

В судове засідання 30 січня 2009р. представник РДА не з’явився.

ПП Слюсар В.М. в засіданні суду вимоги заперечив та вказує, що вирішується питання з Деньгівською сільською радою про відведення іншої земельної ділянки для розміщення пересувного об’єкту автомобільного сервісу.

Інших доказів та пропозицій сторонами не подано.

Оцінюючи зібрані докази, пояснення представників сторін, суд дійшов висновку, що:

між відповідачами виникли відносини оренди землі, що регламентовано вимогами гл. ЦК України, Закону України «Про оренду землі»–на підставі волевиявлення сторін та укладення письмового двостороннього оплатного строкового договору від 26 серпня 2008р.;

Золотоніською РДА не враховано, що у позивача виникло право постійного користування спірною земельною ділянкою на підставі Державного акту серії ЧР-5-54 від 31 жовтня 1995р.;

Спірна земельна ділянка у позивача не вилучалась, право постійного користування йому не припинялось. Тобто, Золотоніська РДА при наданні в користування приватному підприємцю Слюсару В.М. земельної ділянки не врахувала, що спірна земельна ділянка вже була обтяжена. РДА перешкоджає позивачу самостійно господарювати на землі - п. а ч. 1 ст. 95 ЗК України.

Золотоніська РДА не довела наявність у неї необхідного об’єму дієздатності при обтяженні спірної земельної ділянки, що має значення при укладенні договору оренди та передбачено вимогами ст. 203 ЦК України, ст.ст. 93, 95, 116, 123-125 ЗК України;

Оспорений договір оренди землі від 26 серпня 2008р. порушує права позивача як титульного користувача земельної ділянки та не породжує ніяких прав для орендаря. Саме порушення прав позивача діями відповідачів і стало причиною звернення позивача до суду за захистом порушеного права;

Розпорядженням голови РДА від 22 січня 2009р. розпорядження голови РДА від 30 липня 2002 р. №287 та від 9 червня 2008 р. №280 визнано таким, що втратили чинність;

Оскільки договір оренди землі укладено в письмовій формі, то всі зміни та доповнення до нього мають бути викладені в письмовій формі. Лист ПП Слюсара В.М. до РДА про припинення договору оренди не може розцінюватись як угода про припинення дії чи розірвання договору;

Договір оренди землі від 26 серпня 2008р. між Золотоніською районною державною адміністрацією та приватним підприємцем Слюсар Віктором Миколайовичем, м. Золотоноша для розміщення торгового павільйону за межами земель Деньгівської сільської ради, площею 0,03га - слід визнати недійсним з моменту укладення (підписання).

Провадження в частині оспорення розпорядження голови РДА №280 від 09.06.2008р. належить припинити за відсутністю предмету спору, оскільки голова РДА спірне розпорядження визнав таким, що втратило чинність –розпорядження голови РДА від 22 січня 2009р. №31.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати належить покласти на відповідачів порівну –по 42 грн. 50 коп. державного мита та 59 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення Господарського процесу та стягнути на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85, 80 п. 1-1 ГПК України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним Договір оренди землі від 26 серпня 2008 року, укладений між Золотоніською районю державною адміністрацією та приватним підприємцем Слюсар Віктором Миколайовичем, м. Золотоноша для розміщення торгового павільйону за межами земель Деньгівської сільської ради, площею 0,03га.

Стягнути з Золотоніської районної адміністрації, м. Золотоноша, Садовий проїзд, 5, код 04061197

на користь Служби автомобільних доріг у Черкаській області, м. Черкаси, бул. Шевченка, 389, код ЄДРПОУ 05422303, рахунок №260061256 в Черкаській дирекції «Райффайзен банк Аваль», МФО 354411

42 грн. 50 коп. державного мита та 59 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення господарського процесу.

Стягнути з приватного підприємця Слюсара Віктора Миколайовича, м. Золотоноша, вул. Скляренка, 16, ід. номер 2419119751

на користь Служби автомобільних доріг у Черкаській області, м. Черкаси, бул. Шевченка, 389, код ЄДРПОУ 05422303, рахунок №260061256 в Черкаській дирекції «Райффайзен банк Аваль», МФО 354411

42 грн. 50 коп. державного мита та 59 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення господарського процесу.

Провадження в частині визнання недійсним розпорядження Золотоніської РДА від 09.06.2008р. №280 припинити за відсутністю предмету спору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня прийняття рішення. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд Черкаської області.

Примірник рішення суду направити начальнику Золотоніського районного відділу Черкаської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України»до відому.

Суддя Г.М. Скиба