Постанова № 28884485, 25.01.2013, Лугинський районний суд Житомирської області

Лугинський районний суд Житомирської області

Справа № 612/778/12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2013 року смт.Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі: головуючого -судді -Нечуй Б.П.

при секретарі -Кравчук К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Лугини справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління юстиції в Житомирській області, третя особа: державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Житомирській області Голубович Н.П. про визнання дій протиправними, скасування постанови про повернення виконавчого документа, зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом в якому просив визнати протиправними дії відповідача - відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Житомирській області, які полягають в бездіяльності щодо виконання судового рішення, а саме: виконавчого листа №2а-а-240/09 від 10.11.2009 року у період з 19.02.2010 року по 08.02.2012 року; скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Житомирській області про повернення виконавчого документа стягувачу від 05.04.2012 року; зобов'язати відповідача вжити заходи щодо повного, своєчасного та законного виконання судового рішення на підставі виконавчого листа №2-а-240/09 від 10.11.2009 року; стягнути з відповідача на його користь 5000 грн. моральної шкоди, яка завдана бездіяльністю ДВС по виконанню судового рішення та поновити строк звернення до суду.

Зазначені вимоги позивача обґрунтовуються посиланням на те, що він не погоджується з діями державного виконавця та відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Житомирській області щодо виконання виконавчого листа № 2-а-240/09 в період з 19.02.2010 року по 08.02.2012 року і вважає, що це є порушенням його прав, оскільки законодавство зобов'язує ДВС виконувати судові рішення в повному об'ємі, законно та своєчасно. Тобто, якби ДВС дотрималась своїх обов'язків, кошти в сумі 13733,03 грн. він би отримав вчасно і відповідно зміг би отримати необхідне йому лікування по захворюванню, пов'язаному з Чорнобильською катастрофою. Таким чином маючи надію на отримання коштів, він в результаті зазнав тільки душевних страждань та переживань.

Позивач просить розгляд справи проводити за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав письмове клопотання у відповідності до якого просить залишити зазначений адміністративний позов без розгляду та слухати справу у відсутності представника головного управління юстиції в Житомирській області.

Третя особа державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Житомирській області Голубович Н.П.в судове засідання не з'явилась, хоча й була належним чином повідомлена про дату, час і місце розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Житомирській області Голубович Н.П. від 05.04.2012 року було повернуто позивачу виконавчий лист №2-а-240/09, виданий 10.11.2009 року Лугинським районним судом в справі за позовом ОСОБА_1 до УПСЗН Лугинської РДА, УПСЗН Корольовської районної ради м. Житомира, УПСЗН Богунської районної ради м. Житомира, УПСЗН Червонозаводської районної ради м.Харкова про визнання дій протиправними стягнення з УПСЗН Богунської районної ради м. Житомира 13733,03 грн. невиплачених коштів, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В зазначеній постанові державний виконавець зазначив, що з метою повного, своєчасно та законного виконання судового рішення на підставі вказаного виконавчого документа ним було проведено ряд виконавчих та інших процесуальних дій, передбачених чинним законодавством України, а саме:

- 08.02.2012 року винесено постанову про арешт коштів боржника, яка направлена на виконання до управління державної казначейської служби України в м.Житомирі;

- 20.02.2012 року надіслано вимогу державного виконавця до УПСЗН Богунської районної ради м. Житомира повідомити чи передбачено фінансування витрат по рішеннях судів про стягнення соціальних витрат по ст.ст 20,37,39,48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у 2012 році та надати перелік майна, яке не використовується для проведення основної діяльності (відповідно до п.40 постанови КМУ № 845 від 03.08.2011р.).

- 24.02.2012 року надійшла відповідь боржника, згідно якої на виплати компенсацій та допомог згідно рішень судів на 2012 рік фінансування не передбачено та майно, що не використовується для основної діяльності в управлінні відсутні.

- відповідно до постанови КМУ № 845 від 03.08.2011 року «Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ»21.03.2012 року подано до УДК СУ в м. Житомирі платіжні вимоги для стягнення коштів з рахунків боржника, на які накладено арешт.

- відповідно до п.40 Порядку державним виконавцем перевірено майновий стан боржника, згідно Положення про управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира управління утримується за рахунок коштів місцевого бюджету, майно, яке перебуває на балансі управління, є комунальною власністю та безоплатно передано йому в користування на час виконання повноважень та 30.03.2012 року складено акт державного виконавця про те, що в управлінні праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира майна, що не використовується для проведення основної діяльності немає.

- 02.04.2012 року управлінням державної казначейської служби України у м. Житомирі повернуто платіжні вимоги без виконання в зв'язку із тим, що відсутні відкриті асигнування за відповідним кодом економічної класифікації видатків бюджету.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 р. №606-XIV, із змінами і доповненнями (далі - Закону), виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно з ч.1 ст.17 Закону примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Суд вважає, що державний виконавець дійшов передчасного висновку, виносячи постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві, оскільки він не здійснив усіх можливих вичерпних заходів виконання судового рішення.

Так, у матеріалах справи відсутні докази щодо звернення державного виконавця до суду з поданням про відстрочку чи розстрочку виконання судового рішення з огляду на відсутність у боржника коштів для виконання судових рішень на певний бюджетний рік, оскільки обставини, що виникли, імовірно перешкоджали виконанню судового рішення.

Відсутність коштів на рахунках боржника не є підставою для повернення відповідачем виконавчого листа з цих мотивів.

Суд дійшов даного висновку з урахуванням також і наступного.

Приписами ст. 19 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною 17.07.1997 року(надалі-Конвенція), передбачено, що для забезпечення дотримання Високими Договірними Сторонами, однією з яких є Україна, їхніх зобов'язань за Конвенцією та протоколами до неї, створюється Європейський суд з прав людини. Він функціонує на постійній основі.

Статтею 46 Конвенції передбачено, що Високі Договірні Сторони зобов'язуються виконувати остаточні рішення Суду в будь-яких справах, у яких вони є сторонами.

Крім того, статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до п.38 рішення Європейського суду з прав людини від 29 червня 2004 року по справі "Жовнер проти України" державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, підтверджений судовим рішенням.

Згідно п.29 рішення Європейського суду з прав людини від 13.07.2006 року по справі "Васильєв проти України" виконання рішення щодо боржника залишається обов'язком держави.

Боржником у даній справі виступає держава, яка в особі компетентного органу повинна повернути борг позивачу. Відтак, відсутність бюджетних коштів не може бути підставою для невиконання судового рішення, яке набрало законної сили, і повернення виконавчого листа стягувачу.

В судовому засіданні судом не було встановлено та позивачем не було надано доказів того, що відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області йому було завдано моральної шкоди, в зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.158-163, 181 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області протиправними щодо виконання виконавчого листа №2-а-240/09 від 17.04.2009 року, виданого 10.11.2009 року Лугинським районним судом.

Постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Житомирській області Голубович Н.П. про повернення виконавчого документа стягувачеві від 05.04.2012 року по виконавчому листу №2-а-240/09 від 17.04.2009 року, виданого 10.11.2009 року Лугинським районним судом визнати незаконною та скасувати.

Зобов'язати відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області поновити виконавче провадження ВП №17351166 по виконанню виконавчого листа №2-а-240/09 від 17.04.2009 року, виданого 10.11.2009 року Лугинським районним судом.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Лугинський районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду.

Суддя: Б. П. Нечуй