Постанова № 28838820, 22.01.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко С.Б.

Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2013 року справа №0551/5410/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Казначеєв Е.Г.

суддів: Яманко В.Г.

Васильєвої І.А.

за участі секретаря судового засідання Братченко О.В., представника третьої особи Пономаренко Т.І., розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області від 31 жовтня 2012 р. у справі № 0551/5410/2012 (головуючий І інстанції Тарасенко С.Б.) за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Горлівської міської ради, третя особа закрите акціонерне товариство "Горлівськтепломережа" про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області з позовом до Виконавчого комітету Горлівської міської ради, третя особа закрите акціонерне товариство "Горлівськтепломережа" про зобов'язання виконавчий комітет Горлівської міської ради в особі міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення від мереж централізованого опалення надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення квартири АДРЕСА_1, зобов'язати виконавчий комітет Горлівської міської ради надати дозвіл на влаштування автономного опалення у квартирі АДРЕСА_1.

Постановою Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області 31 жовтня 2012 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила постанову скасувати і прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник третьої особи заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які з'явились, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів встановила.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, позивач є співвласником квартири АДРЕСА_1.

Вищевказана квартира та будинок, в якому вона розташована, обладнана центральним опаленням та системою гарячого водопостачання.

Позивачем було самочинно відключено у квартирі опалення, що підтверджується актом від 05.09.2007 року.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 22,02.2012 року зобов'язано ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 відновити систему опалення у квартирі АДРЕСА_1 шляхом встановлення нагрівальних приладів (радіаторів опалення) та приєднання їх до загально будинкової мережі теплопостачання. Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 24.04.2012 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20.08,2012 року рішення Калінінського районного суду м, Горлівки Донецької області від 22.02.2012 року залишено без змін.

Як встановлено апеляційним судом позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на влаштування автономного опалення в квартирі.

Відповідно до витягів з протоколів №8 від 07.10.2010 року та №18 16.08.2011 року засідання постійно діючої Комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, комісією прийнято рішення, що у зв'язку з самостійним відключенням від центральної системи опалення та з метою вирішення питання закриття особового рахунку на опалення та скасування заборгованості, яка склалась до теперішнього часу, рекомендувати звернутись до суду ОСОБА_4

Проте зі змісту витягів з протоколів вбачається, що фактично комісією не прийняте мотивоване рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_4, щодо надання або відмови в надані дозволу на відключення від центрального опалення, на що не звернув увагу суд першої інстанції.

Закон України «Про житлово-комунальні послуги», визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки. Статтею 1 цього Закону визначено, що житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил. Комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством.

Пунктом 6 статті 26 вказаного Закону визначено право споживача відмовитись від користування послугою виконавця або виробника.

Законом України «Про теплопостачання» визначено основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Пунктом 24 та 25 цих Правил визначено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Пунктом 26 Правил визначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання п.25 цих Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 року із змінами, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства N 169 від 06.11.2007 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Згідно п. 1.2 цього Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг від центрального опалення та гарячого водопостачання орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії. Засідання постійно діючої міжвідомчої комісії відбуваються у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць.

Аналіз змісту положень вищенаведених норм дає підстави для висновку, що вирішення питання стосовно відключення від отримання послуг від центрального опалення та гарячого водопостачання є виключною компетенцією Постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

Як встановлено судом апеляційної інстанції Горлівською міською радою створена Постійно діюча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

За таких обставин колегія суддів зазначає, що компетентний орган, який уповноважений приймати відповідні рішення є комісія, вищезазначеним Порядком встановлена процедура розгляду таких заяв та рішення приймається з урахуванням всіх обставин, в тому числі і технічних з урахуванням схем теплопостачання, в якому повинно бути зазначено про задоволення або відмову в задоволенні заяви ОСОБА_4

Як зазначалось вище відповідачем в порушення зазначеного Порядку фактично не прийнято мотивоване рішення з посиланням на норми діючого законодавства. Колегія суддів зазначає, що само по собі самовільне відключення позивачем у квартирі опалення не є підставою для не прийняття рішення за результатами розгляду заяви позивача відповідно до вищевказаного порядку та вирішення питання, щодо надання дозволу на відключення від мережі центрального опалення в судовому порядку, оскільки як вже зазначалось це є виключною компетенцією комісії.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов'язання відповідача відповідно до встановленого Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води розглянути звернення позивача про відключення належної йому квартири від системи центрального опалення та гарячого водопостачання та прийняти відповідне рішення.

На підставі вищевикладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийнято рішення з порушенням правил застосування норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 195-196, 198, 202, 207, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької обл. від 31 жовтня 2012 р. у справі № 0551/5410/2012 задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької обл. від 31 жовтня 2012 р. у справі № 0551/5410/2012 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобов'язати Виконавчий комітет Горлівської міської ради відповідно до «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 року, Закону України «Про теплопостачання» та Закону України «Про житлово-комунальні послуги», розглянути звернення ОСОБА_4 щодо відключення від системи центрального опалення квартири за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне мотивоване рішення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 24 січня 2013 року

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: В.Г. Яманко

І.А.Васильєва