Постанова № 28776691, 21.01.2013, Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області

Справа №0555/137/2012

Номер провадження2-а/250/13/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2013 року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області, у складі:

головуючого судді - Чернота С.В.,

при секретарі - Зайцевій О.В.,

за участі

позивачки ОСОБА_1

представника відповідача Хандогіної О.Ю.

представників відповідача Маханової Т.В., Толмачової Н.Є.

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м. Ясинувата та Ясинуватському районі, Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка 04.12.2012 року звернувся до Ясинуватського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду м. Ясинувата та Ясинуватському районі, Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позову посилається на наступне.

Позивачка вийшла на пенсію державного службовця 13.04.2011 року з посади завідувача сектору апеляцій Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області. Для призначення пенсії нею була подана до Управління Пенсійного фонду України м. Ясинувата та Ясинуватському районі довідка, надана Ясинуватською об'єднаною державною податковою інспекцією Донецької області, від 15.04.2011 № 5303/10/05-013-1/102. ця довідка була складена відповідно до вимог по заповненню, визначених ПФУ, i в ній надбавку за вислугу років відображено лише в розмірі 25% та за стаж державної служби, що дорівнює 17 рокам 03 місяцям 08 дням. В рахунок не було взято її загальний економічний стаж 34 роки 10 місяців 14 днів, а також фактично нараховану та отримувану винагороду за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, з якої також справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Надати довідку для призначення пенсії, яка б містила дані про її фактичний стаж роботи, а також повний перелік складових заробітної плати, з яких справлялись внески (збір), не є можливим, тому що довідки надаються за формами, чітко визначеними вимогами ПФУ. Ці вимоги не передбачають роз'яснень та врегулювання вищенаведених моментів.

Також при призначенні пенсії, при обчисленні розміру пенсії не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати. Внаслідок того, що в довідці, наданій Ясинуватською об'єднаною державною податковою інспекцією Донецької області, складові її заробітної плати відображались не в повному обсязі (винагорода за вислугу poків ПФУ враховувалася лише в розмірі 25% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання), на відсоток зменшеної суми вислуги років зменшувалася й надбавка за високі досягнення у праці.

Позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду м. Ясинувата та Ясинуватському районі з проханням про перегляд її пенсійної справи та здійснення перерахунку пенсії з урахуванням у складі її заробітної плати 40% винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги та індексації заробітної плати. У перерахунку пенсії їй було відмовлено на підставі того, що розрахунок пенсії проводився відповідно до довідки Ясинуватської об'єднаної держаної податкової інспекції про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 31.10.2012 року, виданої ОСОБА_1

Вважає дії відповідачів неправомірними, просить суд визнати протиправними дії Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області щодо не включення у довідку про заробітну плату винагороди за вислугу років в повному обсязі та всю матеріальну допомогу, індексацію на заробітну плату, які вона отримувала до виходу на пенсію. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області щодо вилучення із складу її середньомісячної заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця 15 відсотків винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально побутових питань, індексації на заробітну плату, з яких справляються страхові внески на держав не пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зобов'язати Ясинуватську об'єднану державну податкову інспекцію надати належні довідки та Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 13 квітня 2011 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу poків у розмірі 40 відсотків від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань, індексації на заробітну плату.

У судовому засіданні позивачка підтримала заявлені позовні вимоги, просила їх задовольнити, надала пояснення згідно позовної заяви.

У судовому засіданні представник відповідача ДПІ Железньова І.А. заперечувала проти задоволення адміністративного позову. Пояснила, що обчислення пенсії здійснюється з урахуванням складових - посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислуги років та ін. Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, не включається до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

У судовому засіданні представники відповідача УПФУ Толмачова Н.Є. та Маханова Т.В. Пояснили, що пенсія ОСОБА_1 була нарахована на підставі довідки виданої Ясинуватської ОДПІ Донецької області.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка вийшла на пенсію державного службовця 13.04.2011 року з посади завідувача сектору апеляцій Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області. Для призначення пенсії нею була подана до Управління Пенсійного фонду України м. Ясинувата та Ясинуватському районі довідка, надана Ясинуватською об'єднаною державною податковою інспекцією Донецької області, від 15.04.2011 № 5303/10/05-013-1/102. ця довідка була складена відповідно до вимог по заповненню, визначених ПФУ, i в ній надбавку за вислугу років відображено лише в розмірі 25% та за стаж державної служби, що дорівнює 17 рокам 03 місяцям 08 дням. В рахунок не було взято її загальний економічний стаж 34 роки 10 місяців 14 днів, а також фактично нараховану та отримувану винагороду за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, з якої також справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

31.10.2012 року за заявою позивачки ОСОБА_1, що не заперечується відповідачами, для проведення перерахунку пенсії Об'єднаною держаною податковою інспекцією Донецької області їй була видана довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Заявниця ОСОБА_1 12.11.2012 року звернулася до УПФУ у м. Ясинувата та Ясинуватському р-ні з заявою про перерахунок пенсії (а.с.26-27). Листом УПФУ у м. Ясинувата та Ясинуватському р-ні від 26.11.2012 року заявниці було відмовлено у перерахунку пенсії (а.с.28-29). У вищевказаному листі зазначено, що розрахунок пенсії проводився на основі довідки Ясинуватської об'єднаної держаної податкової інспекції про складові заробітної плати.

Як вбачається з довідки Ясинуватської об'єднаної держаної податкової інспекції про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 31.10.2012 року, виданої ОСОБА_1, надбавка за ранг останньої становить 25 % за стаж державної служби 17 років 03 місяці 08 днів.(а.с.11)

Відповідно довідки Ясинуватської об'єднаної держаної податкової інспекції від 25.10.2012 року стаж державної служби радника податкової служби 3 рангу ОСОБА_1 станом на 01.04.2011 року складає 17 років 03 місяці 08 днів, загальний стаж роботи станом на 01.04.2011 року складає 34 роки 10 місяців 14 днів. (а.с.21).

Протоколом № 1 проведення постійно діючої комісії по визначенню стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років працівникам Ясинуватської об'єднаної держаної податкової інспекції ОСОБА_1 встановлено стаж роботи для нарахування і виплати щомісячної винагороди за вислугу років станом на 01 січня 2011 року у розмірі 34 років 07 місяців 21 день та визначено розмір винагороди за вислугу років 40 % . (а.с.19). Наказом № 1-о від 04.01.2011 року Ясинуватської об'єднаної держаної податкової інспекції затверджено проведення з 01 січня 2011 року ОСОБА_1 виплату винагороди за вислугу років у розмірі 40%. (а.с.15).

Згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно з п.3 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу" , враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Відповідно до положень ст. 33 Закону України «Про державну службу» та положень Постанови КМУ 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 вступної частини Постанови КМУ №1049 від 20.12.1993 «Про надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади та інших державних органів», затверджено Положення про порядок i умови виплати щомісячної надбавки за вислугу працівникам opгaнів виконавчої влади. Це Положення не поширюється на посадових осіб митних opгaнів, працівників контрольно-ревізійної служби, податкової служби та інших оpгaнів, а також військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу opгaнів внутрішніх справ, для яких установлено інші умови i порядок виплати к за вислугу років.

Постановою КМУ від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам opгaнів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу poків виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи i обчислюється у відcoткax, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу poків провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Таким чином, з наведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам opгaнiв державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці», основна заробітна плата це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та на соціально побутові потреби, доплати за спеціальні звання не увійшли до переліку, затвердженому постановою Кабінету Mініcтpів України від 18 травня 1998 року № 697 «Про затвердження Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії.»

Виходячи з вищевказаної норми закону, такі види виплат як матеріальна допомога на оздоровлення, та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату - це винагорода за виконану роботу, та відноситься до фонду заробітної плати у вигляді інших заохочувальних і компенсаційних виплат, має системний характер.

Суд, враховуючи вищезазначене, вважає за необхідне, визнати протиправними дії Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області щодо не включення у довідку про заробітну плату, винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату. Крім того, зобов'язати Ясинуватську об'єднану державну податкову інспекцію Донецької області надати ОСОБА_1 належну довідку про заробітну плату, з включенням у вказану довідку про заробітну плату, винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату. Також, визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду м. Ясинувата та Ясинуватському районі щодо вилучення із складу середньомісячної заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця 15 % винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату, з яких справляються страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, і зобов'язати Управління Пенсійного фонду м. Ясинувата та у Ясинуватському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 04.06.2012 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, та до Управління Пенсійного фонду м. Ясинувата та у Ясинуватському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахування та виплату пенсії з 04.06.2012 року - задовольнити.

Визнати протиправними дії Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області щодо не включення у довідку про заробітну плату, винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату

Зобов'язати Ясинуватську об'єднану державну податкову інспекцію Донецької області надати ОСОБА_1 належну довідку про заробітну плату, з включенням у вказану довідку про заробітну плату, винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду м. Ясинувата та Ясинуватському районі щодо вилучення із складу середньомісячної заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця 15 % винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату, з яких справляються страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду м. Ясинувата та у Ясинуватському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 04.06.2012 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення або протягом десяти днів з дня отримання копії даного рішення.

Суддя: С. В. Чернота