Постанова № 28750129, 08.01.2013, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2013 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/7835/12

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Молодецького Р.І.,

при секретарі - Грубчак Н.М.,

за участю:

представника позивача - Сидоренко Ю.М.,

представника відповідача - Васильняк І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Лубенської об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби до Дочірнього підприємства "Шляховик" Лубенського комунального підприємства "Шляхрембуд" про надання дозволу на погашення суми податкового боргу, -

В С Т А Н О В И В:

12 грудня 2012 року Лубенська об'єднана державна податкова інспекція Полтавської області Державної податкової служби звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дочірнього підприємства "Шляховик" Лубенського комунального підприємства "Шляхрембуд" про надання дозволу на погашення суми податкового боргу.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на недостатність коштів на рахунках відповідача, необхідних для погашення суми боргу в розмірі 119 486,10 грн., внаслідок чого просив надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, у відповідності із вимогами статті 95 Податкового кодексу України.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову не заперечував.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Судом встановлено, що Дочірнє підприємство «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» (ідентифікаційний код 32027002) зареєстровано виконавчим комітетом Лубенської міської ради Полтавської області 20.09.2002, перебуває на обліку як платник податків у Лубенській ОДПІ з 02.10.2002 року.

Згідно наданого позивачем розрахунку суми заборгованості за Дочірнім підприємством «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» рахується податковий борг в загальному розмірі 119 486,10 грн.

Податковий борг виник на підставі наступного:

ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» до Лубенської ОДПІ подані податкові декларації з податку на додану вартість:

- № 3596 від 19.02.2009 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ у сумі 6472,00 грн. (граничний термін сплати 02.03.2009р.);

- уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на і вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок № 5469 від 11.03.2009, відповідно до якого задекларовано до сплати ПДВ в сумі 8320,00 грн. та нараховано платником штрафну санкцію у зв'язку з виправленням помилки в сумі 416,00 грн. (граничний термін сплати 11.03.2009);

- № 5727 від 16.05.2009 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ у сумі 12163,00 грн. та нараховано штрафну санкцію у зв'язку з виправленням помилки 500,00 грн. (граничний термін сплати 30.03.2009);

- № 9970 від 16.04.2009 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ у сумі 11313,00 грн. (граничний термін сплати 30.04.2009);

- № 14605 від 19.05.2009 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ у сумі 10015,00 грн. (граничний термін сплати 01.06.2009);

- № 16531 від 19.06.2009 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ у сумі 10101,00 грн. (граничний термін сплати 30.06.2009);

- № 20680 від 20.07.2009 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ у сумі 9193,00 грн. (граничний термін сплати 30.07.2009).

У граничні терміни сплати податкових зобов'язань суми ПДВ задекларовані відповідно до податкових декларацій № 3596 від 19.02.2009, № 5469 від 11.03.2009, № 5727 від 16.05.2009, № 9970 від 16.04.2009, № 14605 від 19.05.2009, № 1653 від 19.06.2009, № 20680 від 20.07.2009, відповідачем до бюджету сплачені не були.

Лубенською ОДПІ 19.06.2009 року проведено невиїзну документальну перевірку ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» з питань своєчасності сплати податку на додану вартість, за результатами якої складено акт № 1780/15-32027002 від 19.06.2009 року.

На підставі акту перевірки № 1780/15-32027002 від 19.06.2009 року за порушення строків сплати ПДВ до відповідача у відповідності до підпункту пункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 року №2181- III (діючого на момент виявлення зазначеного порушення, далі Закон 2181) застосовано ( штрафну санкцію в сумі 4396,52 грн. та винесено податкове повідомлення-рішення № 0004281501/0 від 25.06.2009, яке отримано головним бухгалтером ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» Квашою О.М. 25.06.2009.

Податкове повідомлення-рішення № 0004281501/0 від 25.06.2009 відповідачем не оскаржувалося ні в судовому ні в адміністративному порядку і в граничний термін (09.07.2009) до бюджету визначене грошове зобов'язання сплачене не було.

За несвоєчасну сплату ПДВ у відповідності до вимог Закону 2181 відповідачу нарахована пеня в сумі 1234,15 грн.

До Полтавського окружного адміністративного суду Лубенською ОДПІ було подано позовну заяву до ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» про стягнення податкового боргу, шляхом звернення стягнення на активи у розмірі 74941,09 грн.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду_по справі № 2а-1265/10/1670 від 23.06.2010 адміністративний позов Лубенської ОДПІ задоволено та 06.08.2010 видано виконавчий лист про стягнення з ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» податкового боргу з ПДВ на суму 74941,09 грн.

16.09.2010 Відділом державної виконавчої служби Лубенського міськрайонного управління юстиції відкрито виконавче провадження № 21375281.

06.10.2010. виконавче провадження № 21375281 було закінчене у зв'язку з розпочаттям ДП «Шляховик» процедури ліквідації.

За період здійснення виконавчого провадження № 21375281 заборгованість в сумі 74941,09 грн. виконавчою службою не стягувалась.

Частина заборгованості, що заявлена на стягнення в судовому порядку в сумі 4522,39 грн. погашена у зв'язку із сплатою ВАТ «Лубенське племпідприємство» дебіторської заборгованості ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд».

ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» до Лубенської ОДПІ також подавались наступні податкові декларації з податку на додану вартість та не сплачувались до бюджету у встановлені строки задекларовані суми податку:

- № 25098 від 19.08.2009 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ в - сумі 17920 грн. (граничний термін сплати 31.08.2009);

- № 26336 від 16.09.2009 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ в - сумі 2517 грн. (граничний термін сплати 31.09.2009);

- № 30316 від 16.10.2009 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ в- сумі 633 грн. (граничний термін сплати 30.10.2009);

- № 34375 від 19.11.2009 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ в - сумі 230 грн. (грагтичний термін сплати 30.11.2009);

- № 35624 від 21.12.2009 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ в - сумі 325 грн. (граничний термін сплати 30.12.2009);

- № 39148 від 20.01.2010 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ в- сумі 961 грн.;

- № 5000 від 18.03.2010 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ в - сумі 1400 грн. (граничний термін сплати 30.03.2010);

- № 7638 від 15.04.2010 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ в - сумі 1364 грн. (граничний термін сплати 30.04.2010);

- № 19398 від 16.08.2010 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ в - сумі 467 грн. (граничний термін сплати 30.04.2010);

- № 21157 від 20.09.2010 відповідно до якої задекларовано до сплати ПДВ в сумі 4360 грн. (граничний термін сплати 30.09.2010).

08 квітня 2011 працівниками Лубенської ОДПІ проведено документальну невиїзну перевірку ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд», за результатом якої встановлено порушення відповідачем вимог пункту 203.2 статті 203 Податкового кодексу України № 2756-УІ від 02.12.2010р. (із змінами і доповненнями) ( далі Податковий кодекс ) відповідно до якого платник податку зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого пунктом 203.1 цієї статті для подання податкової декларації. Відповідачем допущено несвоєчасну сплату податкового зобов'язання з податку на додану вартість, зазначеного у поданій ним декларації № 35103 від 19.11.2008 - а саме порушено граничний термін сплати узгоджених податкових зобов'язань 01.12.2008. За затримку більше 30 календарних днів (сплата відбувалась в період з 27.05.2009 по 08.12.2010), наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання нараховано штрафну санкцію у розмірі 20 відсотків погашеної податкового боргу відповідності до пункту 126.1 статті 126 Податкового кодексу. Лубенською ОДПІ прийнято податкове повідомлення - рішення № 0000351501 від 22.04.2011, визначено суму штрафної санкції в розмірі 4441,78 грн.

За несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов'язань у 2011 роціЛубенською ОДПІ прийнято податкове повідомлення - рішення №0000361501 від 22.04.2011, яким визначено суму штрафної санкції в розмірі 1 грн.

Податкові повідомлення - рішення № 0000351501 від 22.04.20111 та №0000361501 від 22.04.2011 отримані відповідачем 26.04.2011.

У встановлений термін сплати (06.05.2011) грошові зобов'язання визначені податковими повідомленнями-рішеннями № 0000351501 від 22.04.2011та №0000361501 від 22.04.2011 сплачені не були.

Лубенська ОДПІ з метою стягнення заборгованості, яка виникла у зв'язку з несплатою ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» штрафних санкцій визначених податковими повідомленнями-рішеннями № 0000351501 від 22.04.2011 та №0000361501 від 22.04.2011 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» про стягнення податкового боргу за рахунок активів в сумі 5045,78 грн.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду по справі № 2а-1670/6003/11 від 29.07.2011 адміністративний позов Лубенської ОДПІ задоволено та 17.08.2011видано виконавчий лист про стягнення з ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» податкового боргу з ПДВ на суму 5045,78 грн.

13.09.2011 відділом державної виконавчої служби Лубенського міськрайонного управління юстиції відкрито виконавче провадження № 28682147.

06.10.2011р. виконавче провадження №28682147 було закінчене у зв'язку з розпочаттям ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» процедури ліквідації.

За період здійснення виконавчого провадження №28682147 заборгованість по ПДВ сумі 4442,78 грн. виконавчою службою не стягувалась.

За несвоєчасну сплату ПДВ у відповідності до статті 16 Закону 2181 та подальшому у відповіності до статті 102 Податкового кодексу України відповідачеві нарахован пеня в сумі 6199,44 грн.

31.10.2011 у зв'язку з прийняттям засновниками ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» рішення про припинення юридичної особи Лубенською ОДПІ голові ліквідаційної комісії підготовлена заява за №9339/10/10-019 про приєднання кредиторських вимог на за суму заборгованості зі сплати податків 131 935,90 грн.

Заява №9339/10/10-019 від 31.10.2011р. була отримана головою ліквідаційної комісії ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» Сюрчик В.Г. в приміщенні Лубенської ОДПІ особисто.

Лубенською ОДПІ 27.09.2012 року, 28.12.2011 року та 18.06.2012 року проведено документальні перевірки ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» з питань своєчасності сплати податку на додану вартість, за результатами яких складено акти № 1528/15-32027002 від 27.09.2012, №3706/15-32027002 від 28.12.2011 та №1029/15-32027002 від 18.06.2012.

На підставі вище зазначених актів перевірок за порушення правил сплати узгоджених податкових зобов'язань у відповідності до вимог статті 126 Податкового кодексу України ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» нараховані штрафні санкції у розмірі 761,57 грн. податковим повідомленням-рішенням № 0000031501 від 11.01.2012(гранічний строк сплати 16.01.2012), у розмірі 1557,80 грн. - податковим повідомленням-рішенням № 0001751501 від 27.06.2012 (граничний строк сплати 07.07.2012), у розмірі 661,80 грн. - податковим повідомленням-рішенням № 0001891501 від 08.10.2012 (граничний строк сплати 20.10.2012)

Податкові повідомлення - рішення № 0000031501 від 11.01.2012, № 0001751501 від 27.06.2012 та № 0001891501 від 08.10.2012 відповідачем в адміністративному і в судовому порядку не оскаржувались.

У встановлені граничні терміни сплати грошові зобов'язання визначені податковими повідомленнями - рішеннями № 0000031501 від 11.01.2012, № 0001751501 від 27.06.2012 та № 0001891501 від 08.10.2012 сплачені не були.

За несвоєчасну сплату ПДВ у відповідності до вимог статті 102 Податкового кодексу України відповідачу нарахована пеня в сумі 5267,01 грн.

Таким чином сума заборгованості ДП «Шляховик» по ПДВ становить 119486,10 грн., в т.ч. 94049,03 грн. - основний платіж (97754,00 - сплата 3704,97), 12700,60 грн. - штрафні санкції, 12700,60 грн. - пеня.

Відповідно до підпункту 14.1.156 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податкове зобов'язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).

В підпункті 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України зазначено, що податковий борг - сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Згідно із пунктом 57.1 статті 57 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Згідно із пунктом 59.3 статті 59 Податкового кодексу України податкова вимога надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов'язання.

З метою реалізації заходів щодо погашення податкового боргу та поповнення відповідного бюджету Лубенською ОДПІ 15.09.2008 року та 16.10.2008 року винесено податкові вимоги № 1/75, №2/81 та направлено їх вна адресу відповідача.

У зв'язку із несплатою відповідачем податкового боргу в добровільному порядку Лубенською ОДПІ складено акти опису активів, на які поширюється право податкової застави від 22.03.2010 №2 та акт опису майна від 09.11.2012.

Згідно підпунктів 20.1.18 та 20.1.28 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частин; застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов'язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом, стягувати суми простроченої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом.

В силу пункту 95.1 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відповідно до пункту 95.3 Податкового кодексу України стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Орган державної податкової служби звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття органом державної податкової служби рішення про погашення усієї суми податкового боргу.

Отже, законодавець в чіткій послідовності прописує процедуру стягнення податкового боргу.

Стягнення податкового боргу шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі, може здійснюватись лише у разі недостатності коштів, які перебувають у його власності.

Суд дійшов висновку, що наведені правові норми свідчать про те, що стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок коштів, що належать такому платнику податків, здійснюється органом державної податкової служби виключно на підставі рішення суду і передує процедурі продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

В свою чергу, порядок стягнення коштів, які належить платникові податків, у рахунок погашення його податкового боргу регулює механізм стягнення таких коштів, тобто порядок дій органу державної податкової служби вже після прийняття відповідного рішення суду, а рішення органу державної податкової служби про погашення усієї суми податкового боргу шляхом стягнення коштів, які перебувають у власності платника податків, приймається також після винесення судом відповідного рішення та з метою його виконання.

До Полтавського окружного адміністративного суду Лубенською ОДПІ було подано позовну заяву до ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» про стягнення податкового боргу, шляхом звернення стягнення на активи у розмірі 74941,09 грн.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду_по справі № 2а-1265/10/1670 від 23.06.2010 адміністративний позов Лубенської ОДПІ задоволено. Постанова набрала законної сили.

Лубенська ОДПІ з метою стягнення заборгованості, яка виникла у зв'язку з несплатою ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» штрафних санкцій визначених податковими повідомленнями-рішеннями № 0000351501 від 22.04.2011 та №0000361501 від 22.04.2011 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд» про стягнення податкового боргу за рахунок активів в сумі 5045,78 грн.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду по справі № 2а-1670/6003/11 від 29.07.2011 адміністративний позов Лубенської ОДПІ задоволено. Постанова набрала законної сили.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання даних судових рішень позивачем пред'явлені платіжні вимоги по зазначених рахунках відповідача, однак платіжні вимоги повернуті без виконання.

Враховуючи, вказані вище норми Податкового кодексу України, податковим органом здійснено заходи погашення податкового боргу ДП «Шляховик» Лубенського державного комунального підприємства «Шляхрембуд», проте, позивач позбавлений можливості погасити податковий борг відповідача перед державним бюджетом України у повному обсязі через недостатність коштів, які перебувають у власності відповідача.

Враховуючи вищевикладене, оскільки податкова заборгованість підтверджена судовими рішеннямі в розмірі 74 861,48 грн. відповідачем станом на день розгляду справи не сплачена у зв'язку із відсутністю коштів на рахунках платника, то в силу статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України доведеним є факт належності права у Лубенській ОДПІ вимагати надання дозволу на погашення податкового боргу лише у розмірі 74 861,48 грн. за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі, оскільки матеріали, подані позивачем, не містять доказів дотримання податковим органом процедури стягнення податкового боргу, передбаченої Податковим кодексом України, на всю заявлену суму - 119 486,10 грн.

Відтак, позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Лубенської об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби до Дочірнього підприємства "Шляховик" Лубенського комунального підприємства "Шляхрембуд" про надання дозволу на погашення податкового боргу в сумі 119486,10 грн. за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, задовольнити частково.

Надати дозвіл Лубенській об'єднаній державній податковій інспекції Полтавської області Державної податкової служби на погашення податкового боргу Дочірнього підприємства "Шляховик" Лубенського комунального підприємства "Шляхрембуд" за рахунок майна платника, що перебуває в податковій заставі, в сумі 74 861 (сімдесят чотири тисячі вісімсот шістдесят одна ) гривня 48 (сорок вісім) копійок.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 14 січня 2013 року.

Суддя Р.І. Молодецький