Постанова № 28691295, 17.01.2013, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" січня 2013 р. Справа № 5027/296/2012 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді: суддів:Кота О.В., Кролевець О.А., Попікової О.В.,розглянувши у відкритому судовому засіданнікасаційну скаргуВиконавчого комітету Чернівецької міської ради на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 01.11.2012 р.у справі№ 5027/296/2012 господарського суду Чернівецької області за позовом до треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: проЧернівецької обласної ради Виконавчого комітету Чернівецької міської ради 1. Чернівецький обласний театр ляльок, 2. Чернівецька обласна організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", 3. Департамент економіки Чернівецької міської ради визнання нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської радиза участю представників:позивача: відповідача: третіх осіб: Департаменту економіки Чернівецької міської ради:Єлєніч М.О. Іванович Л.О. Цибух Л.І.ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Чернівецької області від 14.08.2012 р. (суддя Марущак І.В.), яке залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 01.11.2012 р. (судді: Кравчук Н.М., Скрипчук О.С., Якімець Г.Г.), задоволено позов Чернівецької обласної ради до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, а саме: визнано незаконним та скасовано пункт 2 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 04.12.2001 р. № 1007/24 "Про оформлення, підтвердження права комунальної власності територіальної громади м. Чернівці на будинковолодіння по вул. Лубецькій, 21 і вул. Головній, 22 та відміну окремих пунктів рішень виконкому міської ради".

Не погоджуючись із прийнятою у справі постановою суду апеляційної інстанції, виконавчий комітет Чернівецької міської ради звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою про її скасування, просить прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Скаржник посилається на порушення апеляційним господарським судом норм матеріального та процесуального права, зокрема статті 143 Конституції України, статті 393 Цивільного кодексу України, вимог Законів України "Про власність", "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону Української РСР "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування".

У відзиві на касаційну скаргу Чернівецька обласна рада просить оскаржувану постанову залишити без змін, а скаргу - без задоволення.

У письмових поясненнях щодо касаційної скарги Академічний обласний театр ляльок не погоджується з доводами скаржника та підтримує рішення господарського суду Чернівецької області від 14.08.2012 р. та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 01.11.2012 р.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи (Департаменту економіки Чернівецької міської ради), перевіривши повноту встановлення апеляційним господарським судом обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено апеляційним господарським судом та вбачається з матеріалів справи, рішенням виконкому Чернівецької міської Ради депутатів трудящих від 14.03.1972 р. № 104/6 "Про встановлення права власності на будинки за місцевою Радою міста Чернівці" вирішено, зокрема, встановити право власності на будинки, що їх перелічено в додатках №№ 1-13 до цього рішення за місцевою Радою м. Чернівці". У додатку № 1 (список будинків, які належать місцевій Раді м. Чернівці на праві власності по ЖЕК № 1) до даного рішення зазначено під номером 24 адресу вул. Леніна, 22.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської Ради народних депутатів від 24.09.1991 р. № 406/24 "Про перейменування окремих вулиць", вулиця Леніна перейменована на вулицю Головну.

05.11.1991 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю", у пункті 2 якої передбачено, що Міністерствам і відомствам України, органам, уповноваженим управляти державним майном, здійснити до 1 січня 1992 р. передачу державного майна, яке перебуває у їх віданні, до комунальної власності згідно із затвердженим цією постановою переліком. Пунктом 3 зазначеної Постанови встановлено, що розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міст обласного підпорядкування, районів міст Києва та Севастополя провадиться облвиконкомами, Київським і Севастопольським міськвиконкомами з участю виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів.

Керуючись даною постановою КМУ від 05.11.1991 р. № 311, Чернівецькою обласною Радою народних депутатів Х сесії ХХІ скликання прийнято рішення від 27.12.1991 р. "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної, міської та районних Рад народних депутатів", яким затверджено перелік об'єктів комунальної власності обласної, міської та районних Рад народних депутатів (додатки 1, 2 та 3). Пунктом 2 даного рішення передбачено, що виконавчим комітетам обласної, Чернівецької міської та районних Рад народних депутатів, обласним управлінням, відомствам та іншим господарським органам, уповноваженим управляти майном місцевих Рад області, станом нa 1 січня 1992 року провести інвентаризацію будівель, споруд, обладнання, іншого майна та грошових коштів в госпрозрахункових підприємствах, організаціях та установах, що знаходяться на утриманні місцевих бюджетів і до 1 лютого 1992 року передати їх згідно переліків у комунальну власність відповідним Радам народних депутатів.

Згідно з пунктом 2.10 додатку № 1 до рішення від 27.12.1991 р. обласний театр ляльок віднесено до Переліку державного майна, що знаходиться у комунальній власності обласної Ради народних депутатів. Додатком № 2 до вказаного рішення визначено Перелік державного майна підприємств, установ і організацій, яке безоплатно передається до комунальної власності Чернівецької міської Ради народних депутатів; при цьому, у даному додатку об'єкта нерухомості по вул. Головна, 22 м. Чернівці (обласний театр ляльок) не значиться.

На виконання зазначеного рішення від 27.12.1991 р. заступник Міністра культури України та заступник голови облвиконкому 01.01.1992 р. підписали акт передачі у комунальну власність Чернівецькій обласній Раді народних депутатів госпрозрахункових підприємств, установ та організацій, що були у підпорядкуванні Міністерства культури України, під номером 3 в якому зазначено "Облтеатр ляльок".

З даних рішення Чернівецької міської Ради народних депутатів від 25.01.1992 р. № 253 "Про перелік об'єктів комунальної власності Чернівецької міської Ради народних депутатів" вбачається, що в переліку об'єктів комунальної власності Чернівецької міської Ради народних депутатів об'єкт нерухомості по вул. Головна, 22 м. Чернівці не значиться.

Виконавчий комітет Чернівецької міської ради 04.12.2001 р. прийняв рішення "Про оформлення, підтвердження права комунальної власності територіальної громади м. Чернівці на будинковолодіння по вул. Лубенській, 21 і вул. Головній, 22 та відміну окремих пунктів рішень виконкому міської ради" № 1007/24, у пункті 2 якого зазначено: "Підтвердити право комунальної власності територіальної громади м. Чернівці на будинковолодіння по вул. Головній, 22 в цілому загальною площею 1 444,2 кв.м."

Прийняття виконавчим комітетом Чернівецької міської ради рішення від 04.12.2001 р. стало підставою для звернення позивача з позовом до суду.

Статтею 5 Конституції Української Радянської Соціалістичної Республіки (у редакції від 30.01.1937 р., на момент прийняття рішення виконкому Чернівецької міської Ради депутатів трудящих від 14.03.1972 р. № 104/6) було визначено, що соціалістична власність в Українській РСР має або форму державної власності (всенародне добро), або форму кооперативно-колгоспної власності (власність окремих колгоспів, власність кооперативних об'єднань).

Відповідно до статті 2 Закону Української РСР "Про власність", введеного в дію з 15.04.1991 р. постановою Верховної Ради України від 26.03.1991 р. № 885-XII, власність в Українській РСР виступає в таких формах: індивідуальна (особиста і приватна трудова), колективна, державна. Всі форми власності є рівноправними.

Згідно зі статтею 31 вказаного Закону до державної власності в Українській РСР належать загальнодержавна (республіканська) власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність).

Суб'єктом права загальнодержавної (республіканської) власності є держава в особі Верховної Ради Української РСР. Суб'єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів (стаття 32 Закону).

У статтях 35-37 Закону Української РСР "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування", який введено в дію з дня опублікування - 20.12.1990 р. (згідно з постановою Верховної Ради Української РСР від 08.12.1990 р. № 534-XII), визначені компетенції районної в місті Ради народних депутатів, районної Ради, обласної Ради.

Відповідно до постанов Верховної Ради УРСР від 08.12.1990 р. "Про порядок введення в дію Закону Української РСР "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування", від 26.03.1991 р. "Про введення в дію Закону Української РСР "Про власність" Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю".

На підставі вказаної постанови КМУ Чернівецька обласна Рада народних депутатів і прийняла рішення від 27.12.1991 р. "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної, міської та районних Рад народних депутатів", згідно з пунктом 2.10 додатку № 1 до цього рішення обласний театр ляльок віднесено до Переліку державного майна, що знаходиться у комунальній власності обласної Ради народних депутатів.

Отже, апеляційний господарський суд дійшов правомірного висновку, що виконавчим комітетом Чернівецької міської ради оспорюване рішення прийнято з перевищенням наданих законом повноважень.

З урахуванням викладеного, місцевий господарський суд, з яким погодися й апеляційний господарський суд, законно визнав незаконним та скасував пункт 2 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 04.12.2001 р. № 1007/24 "Про оформлення, підтвердження права комунальної власності територіальної громади м. Чернівці на будинковолодіння по вул. Лубенській, 21 і вул. Головній, 22 та відміну окремих пунктів рішень виконкому міської ради".

Доводи за касаційною скаргою не спростовують правильних висновків суду апеляційної інстанції, зводяться до переоцінки доказів у справі, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції, передбачених статтями 1115, 1117 ГПК України, а тому підстави для зміни або скасування прийнятого у цій справі судового акта відсутні.

Згідно з пунктом 1 статті 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу виконавчого комітету Чернівецької міської ради у справі № 5027/296/2012 залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 01.11.2012 р. у справі № 5027/296/2012 залишити без змін.

Головуючий суддя: О. Кот

судді: О. Кролевець

О. Попікова