Постанова № 28676818, 17.01.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2013 р.Справа № 1519/4155/2012

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гуревський Володимир Климентійович

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Яковлева Ю.В.

судді -Жука С.І.

судді -Запорожана Д.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 09 квітня 2012 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

Позивач ОСОБА_1 12.03.2012 року звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату з вимогою визнання незаконною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у своєчасному перерахунку пенсії позивачу з 01 вересня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та виданого на її основі наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року; зобов'язання Одеського обласного військового комісаріату надати довідку позивачу та до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 23.02.2008 року форми (додаток № 2) про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, який затверджений наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, який був виданий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01 вересня 2008 року; зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2008 року відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, який виданий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів та зобов'язати виплатити заборговану частину пенсії за весь період з нарахуванням компенсації втрати частини доходів громадян.

Справа була розглянута за відсутності сторін в порядку скороченого провадження.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 09 квітня 2012 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії було відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального права, просить зазначену постанову скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером.

Він звільнився зі служби 10.08.1992 року з категорії особового складу військовослужбовців-викладацького складу військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України. Факт його звільнення зі служби та виключення зі списків особового складу військових навчальних закладів підтверджується витягом з наказу керівника державної військової установи та по стройовій частині навчального закладу.

ОСОБА_1 отримує пенсію через установу Пенсійного фонду України. Статус пенсіонера Збройних Сил України підтверджується пенсійним посвідченням, нарахуванням пенсії, розрахунок якої проведений автоматизованою системою розрахунку Пенсійного фонду України.

Із засобів масової інформації позивачу стало відомо про те, що на виконання частини 2 п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопаду 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, Міністр оборони України видав Наказ № 377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452.

07.11.2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі за текстом Постанова № 1294), якою визначено структуру грошового забезпечення та розміри посадових окладів окремих категорій військовослужбовців.

Згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України », зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452 (далі за текстом Наказ № 377) посадові оклади наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України були підвищені.

Посада позивача не була передбачена у Постанові № 1294, але була передбачена Наказом № 377, відповідно до якого посадовий оклад для посади позивача був підвищений.

Відповідно до вказаного Наказу № 377 позивачу перерахунок пенсії по теперішній час здійснено не було.

Відповідач в своїх запереченнях зазначив, що оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року не приймалось, підстав для перерахунку пенсій в зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, зокрема згідно з Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 немає.

Відповідно до ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі Закон № 2262- XII), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч.2 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно п. 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон) пенсій провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 з 01.01.2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, п. 3 Постанови № 1294 затверджено схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, а п. 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

На виконання зазначеної Постанови № 1294 з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, Міністром оборони України видано Наказ від 28.07.2008 року № 377, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452.

Згідно п. 6 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 03.08.2006 року № 1080, Міноборони під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями, а також з відповідними органами іноземних держав. Міноборони видає з питань, що належать до його компетенції, нормативно-правові акти, які є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і громадянами. Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством.

Даний Наказ № 377 був зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року та набрав чинності 29.08.2008 року, отже, є обов'язковим для виконання.

Наказ № 377 не скасований, діє і підлягає застосуванню при розрахунку розміру пенсії незважаючи на дату звільнення зі Збройних Сил України. Вибіркове застосування положень цього наказу до певних категорій пенсіонерів є незаконним.

Колегія суддів вважає, що відповідно до нормативно-правових актів, з 01.09.2008 року позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням зміни розміру посадового окладу на підставі Наказу № 377, який має юридичну силу.

Відтак, відмова відповідача провести перерахунок пенсії позивачу є неправомірною, отже, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 99 КАС України -адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом або іншими Законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду адміністративного позову, поданий після закінчення строків, установлених законом, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно ст.99 та ст.100 КАС України права позивача підлягають захисту з 12.09.2011 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскільки судове рішення постановлено з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 та ч. 2 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -задовольнити частково.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 09 квітня 2012 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії -скасувати.

Прийняти нову постанову.

Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищеного розміру окладу відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року № 377 неправомірними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням підвищеного посадового окладу відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року № 377, з 12 вересня 2011 року, з урахуванням проведених нарахувань.

Зобов'язати Одеській обласний військовий комісаріат на підставі наданих Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області списків згідно додатку №1 надати довідку форми встановленої постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року (додаток №2 ПКМУ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про розмір грошового забезпечення відповідної ОСОБА_1 посади категорії військовослужбовця керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, з зазначенням посадового окладу, який затверджений наказом МОУ № 377 від 28.07.2008 року, який виданий у відповідність до вимог постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року починаючи з 12 вересня 2011 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: /підпис/ Ю.В. Яковлев

Суддя: /підпис/ С.І. Жук

Суддя: /підпис/ Д.В. Запорожан