Постанова № 28645247, 08.01.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2013 р. Справа № 2а- 4345/12/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Гомельчука С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Зоря Плюс" про стягнення заборгованості по неправомірно виплачених коштах та по сплаті фінансових санкцій,

встановив:

Херсонське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - позивач, Фонд) звернулось до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Зоря Плюс" (далі - відповідач, ТОВ "Торговий дім "Зоря Плюс", товариство) про стягнення заборгованості по неправомірно виплачених коштах та по сплаті фінансових санкцій в розмірі 6037 грн. 29 коп.

В обгрунтування позову зазначено, що 15 травня 2012 року заступником завідувача контрольно - ревізійного відділу Фонду було проведено перевірку товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Зоря Плюс" з питань повноти нарахування та перерахування страхових внесків та законності проведення витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням з тимчасової втрати працездатності, за результатами якої було складено акт від 15 травня 2012 року. В ході перевірки виявлені порушення ст. ст. 47, 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", п.4.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 р. № 12 , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2009 р. за № 339/16355 (далі - Порядок), п. 1.5 Порядку придбання та забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб", затвердженого постановою правління Фонду № 48 від 25 жовтня 2007 року. На підставі вказаного акту винесено рішення від 28 травня 2012 року № 438 про повернення коштів та застосування фінансових санкцій на суму 5375 грн. 55 коп. Внаслідок неповернення страхових коштів до Фонду до ТОВ "Торговий дім "Зоря Плюс" застосовано штраф в розмірі 537 грн. 56 коп. та нараховано пеню в сумі 124 грн. 18 коп. На момент пред'явлення позову до суду заборгованість на загальну суму 6037 грн. 29 коп. добровільно не сплачена відповідачем, а тому підлягає стягненню.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, клопотань про відкладення розгляду справи не надав, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату , час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі письмові докази , суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом з'ясовано, що 15 травня 2012 року на підставі направлення № 209 від 07 травня 2012 року та наказу директора виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 07 травня 2012 року № 209 - ОД заступником завідувача контрольно - ревізійного відділу Фонду проведено планову перевірку відповідача по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо повноти нарахування та перерахування страхових внесків та законності проведення витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням з тимчасової втрати працездатності за період з 01 квітня 2007 року по 01 квітня 2012 року. Перевірка проводилась з відома директора та в присутності головного бухгалтера товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Зоря Плюс". При перевірці встановлено факт видачі у листопаді 2011 року застрахованій особі ОСОБА_1 санаторно-курортної путівки до ДП " Клінічний санаторій "Авангард", за якою профіль лікування ("нервова система та хребет") не співпадає з захворюванням особи згідно з довідкою Чаплинської районної лікарні Херсонської області форми № 070/о від 21 грудня 2011 року № 223 ("опорно-рухова система" з захворюванням деформуючого артрозу правового колінного суглобу). Відповідно до поданої страхувальником до Фонду заявки від 15 жовтня 2010 року вих. № 15/10-1 про виділення путівок за рахунок коштів позивача на санаторно- курортне лікування для застрахованих осіб і членів їх сімей відповідач просив про виділення путівок за профілями захворювання "органи дихання" та "органи нервової системи".

Згідно з ч.1, ч.2 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ (далі - Закон № 2240-ІІІ) для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду. Надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань.

Відповідно до п. 4.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатностівід 25 лютого 2009 р. № 12 , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2009 р. за № 339/16355 (далі - Порядок) рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням , на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма № 070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27 грудня 1999 року № 302 "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)").

Таким чином, виділення путівок щодо надання застрахованим особам послуг, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, має здійснюватися за наявності медичних показань, а саме довідки для одержання путівки форми № 070/о, в якій зазначається профіль лікування, якого потребує застрахована особа.

Відтак, у порушення вимог ст. 47 Закону № 2240-ІІІ та п. 4.1 Порядку, комісією із соціального страхування ТОВ "Торговий дім "Зоря Плюс" прийнято рішення про виділення путівки застрахованій особі, хоча профіль санаторно-курортного лікування санаторію "Авангард" не відповідав потребам у лікуванні захворювання, з приводу якого даний хворий направлявся на оздоровлення (п.7.1 довідки № 223 форми № 070/о - захворювання опорно-рухової системи), що призвело до завдання Фонду збитків в розмірі 3351 грн. 60 коп.( 4788 грн. (вартість путівки) - 1436 грн. 40 коп.(часткова оплата путівки)= 3351 грн. 60 коп.).

Перевіркою 15 травня 2012 року виявлено також порушення ч.1 ст. 4 Закону України № 2240-ІІІ, п.1.5 Порядку придбання та забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб", затвердженого постановою правління Фонду № 48 від 25 жовтня 2007 року щодо видачі незастрахованим особам, які не перебували у трудових відносинах з товариством на момент отримання матеріального забезпечення (ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6) одинадцяти новорічних подарунків на загальну суму 232 грн. 10 коп., які надійшли у 2011 році від Чаплинської районної виконавчої дирекції Фонду за накладною від 23 грудня 2011 року № 92.

Відповідно до ст.48 Закону № 2240-ІІІ за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Частиною 1 ст. 4 Закону № 2240-ІІІ визначено, що право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно з п. 1.5. Порядку придбання та забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатностіпостановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого від 25 жовтня 2007 р. № 48, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 листопада 2007 р. за № 1301/14568 застрахована особа (батько, мати, усиновлювач, опікун/піклувальник) має право отримати в поточному році лише один новорічний подарунок за рахунок коштів Фонду на дитину, якій станом на 1 січня наступного календарного року не виповнилося 14 років.

Так, в результаті вчиненого порушення п. 1.5 Порядку придбання та забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб, ч. 1 ст. 4 та ст. 48 Закону № 2240-ІІІ відповідачем завдано збитків позивачеві на суму 232 грн. 10 коп.

За результатами перевірки складено акт від 15 травня 2012 року № 209, від підпису якого посадові особи товариства відмовились, що зафіксовано в акті від 16 травня 2012 року про відмову від підпису та отримання акту перевірки від 15 травня 2012 року № 209. Примірники вказаних актів надіслано страхувальнику поштою та отримано уповноваженим товариства 18 травня 2012 року.

Згідно з п. 3.13.4 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 № 29, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 березня 2011 р. за № 393/19131 (далі - Інструкція) у разі відмови посадової особи страхувальника підписати та отримати акт перевірки посадова особа органу Фонду вносить до нього відповідний запис із складанням акта відмови від підпису акта перевірки та його отримання у двох примірниках (у довільній формі). Протягом трьох робочих днів один примірник акта відмови від підпису та його отримання разом з актом перевірки надсилається страхувальнику рекомендованим листом.

У разі підписання акта перевірки із запереченнями страхувальник подає їх у письмовій формі як додаток до акта перевірки або надсилає до органу Фонду, який проводив перевірку, окремим документом протягом 10 календарних днів з дня підписання акта.

Орган Фонду розглядає інформацію, викладену у запереченнях до акта, і надає на них письмову відповідь, яка надсилається страхувальнику у порядку, визначеному пунктом 4.1 розділу IV цієї Інструкції.

Якщо акт підписано без заперечень або впродовж передбаченого терміну заперечення не надійшли або надіслані з порушенням зазначеного терміну, акт перевірки вважається узгодженим.

Оскільки протягом встановленого законом строку відповідачем не надано до Фонду письмових заперечень до акту перевірки від 15 травня 2012 року № 209, тому суд вважає, що даний акт відповідно до п. 3.13.4 Інструкції є узгодженим

Згідно з пунктами 2, 3 ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ (далі - Закон № 2240-ІІІ) за порушення порядку використання страхових коштів, несвоєчасне або не в повному обсязі повернення страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону, несвоєчасне подання або неподання звітності про використання коштів Фонду, інших відомостей, передбачених цим Законом, страхувальник, інший отримувач страхових коштів несе відповідальність відповідно до закону.

Своєчасно не сплачені та не відшкодовані страхові кошти відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону і фінансові санкції, передбачені частиною першою цієї статті, стягуються із страхувальника, іншого отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.2, 3 ст. 22 Закону № 2240-ІІІ страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

У разі якщо страхувальники та інші отримувачі страхових коштів вважають, що орган Фонду неправильно визначив суми страхових коштів, використаних з порушенням встановленого порядку, та фінансових санкцій чи прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, або виходить за межі його компетенції, такі страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання такого рішення мають право в письмовій формі звернутися до зазначеного органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення.

Орган Фонду зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом 20 календарних днів після отримання скарги страхувальника, іншого отримувача страхових коштів на їхню адресу поштою з повідомленням про вручення або надати під розписку. У разі якщо орган Фонду надсилає рішення про повну або часткову відмову у задоволенні скарги, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання відповіді мають право звернутися з повторною скаргою до органів Фонду вищого рівня або до суду.

На підставі акту перевірки директором Фонду винесено рішення від 28 травня 2012 року № 438 про повернення товариством коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності. Зі змісту рішення вбачається, що загальна сума неправомірних витрат відповідача становить 3583 грн. 70 коп., внаслідок чого до нього застосовано штраф в розмірі 50% від цієї суми - 1791 грн. 85 коп. Загальна сума коштів, що підлягає сплаті складає 5375 грн. 55 коп. У зв'язку з непогашенням суми страхових коштів станом на 17 липня 2012 року до відповідача застосовано штраф в розмірі 10% належних до сплати страхових внесків та нараховано пеню в сумі 124 грн. 18 коп., що відображено у рішенні Фонду від 17 липня 2012 року № 578. Дані рішення надіслані відповідачеві рекомендованою поштою 09 червня 2012 року та 27 липня 2012 року відповідно. Доказів їх оскарження відповідачем суду не надано.

Оскільки ТОВ "Торговий дім "Зоря Плюс" всупереч вимогам чинного законодавства порушено порядок використання страхових коштів, що призвело до неправомірних витрат коштів Фонду, які станом на 08 січня 2013 року не сплачені відповідачем добровільно, тому заборгованість по неправомірно виплачених коштах та по сплаті фінансових санкцій в розмірі 6037 грн. 29 коп. належить до стягнення з товариства.

За таких обставин, суд вважає позовні вимоги Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати (судовий збір) згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України з відповідача не стягуються.

На підставі вищевикладеного та керуючись ч. 4 ст. 94, ч.6 ст.128, ст.ст. 158-163, 167 КАС України суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Зоря Плюс", код ЄДРПОУ 33172420, на користь виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість по неправомірно виплачених коштах та по сплаті фінансових санкцій в розмірі 6037 (шість тисяч тридцять сім) грн. 29 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 10.2.2