Постанова № 28592654, 11.01.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 січня 2013 року № 2а-17956/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С. при секретарі судового засідання Іконніковій О.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справуза позовомДержавної фінансової інспекції в м. КиєвідоДержавного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця»пропродовження терміну проведення планової ревізії,ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить, з урахуванням уточнення позовних вимог, продовжити термін проведення Державною фінансовою інспекцією в м. Києві планової ревізії Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» терміном на 15 робочих днів.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та просили відмовити у задоволенні позову.

10.01.2013 в судовому засіданні за згодою представників сторін ухвалено розглядати справу в порядку письмового провадження в порядку ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до п. 2.7 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції на IV квартал 2012 року, затвердженого наказом Держфінінспекції України від 27.08.2012 № 276 (зі змінами внесеними згідно з наказом Держфінінспекції України від 07.12.2012 № 390) розпочато ревізію фінансово-господарської діяльності Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-західна залізниця» (далі - ДТГО «ПЗЗ») за період діяльності з 01.01.2010 по 30.09.2012.

Як видно з матеріалів, ревізія розпочата з відома заступника начальника ДТГО «ПЗЗ» з економічних питань Горілея С.В., якому під розписку надано копії направлень на проведення ревізії та програми ревізії. Термін закінчення контрольного заходу за направленнями - 28.12.2012.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

При цьому, відповідно до змісту п. 16 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 N 550, ревізія проводиться шляхом, зокрема, документальної перевірки, що передбачає контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною та фінансовою звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об'єкта контролю, пов'язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності (далі - документи об'єкта контролю). У разі ведення бухгалтерського обліку з використанням електронних засобів зберігання і обробки інформації на вимогу посадової особи контролюючого органу керівник об'єкта контролю повинен забезпечити оформлення відповідних документів на паперовому носії. Надання документів об'єкта контролю посадовим особам контролюючого органу забезпечується керівником об'єкта чи його заступником.

Відповідно до Статуту ДТГО «ПЗЗ», Південно-Західна залізниця - це створене згідно з ст.ст. 1, 4 Закону України «Про залізничний транспорт» статутне територіально-галузеве об'єднання, засноване на державній власності, яке належить до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України та підпорядковане Державній адміністрації залізничного транспорту України. До складу ДТГО «ПЗЗ» входять дирекції залізничних перевезень, галузеві служби, інші відособлені структурні підрозділи.

За змістом ст. 2 Статуту ДТГО «ПЗЗ» є основною організаційною ланкою на залізничному транспорті, що здійснює забезпечення перевезень пасажирів і багажу у визначеному регіоні транспортної мережі, виробничу та комерційну діяльність з метою одержання прибутку (доходу). Основними напрямками діяльності ДТГО «ПЗЗ» є: своєчасне і якісне здійснення перевезень вантажів і пасажирів, а також надання послуг користування залізничними лініями, спорудами та пристроями для забезпечення потреб у перевезенні вантажів та пасажирів у визначеному регіоні транспортної мережі; забезпечення безпеки руху поїздів, безпеки життя й здоров'я громадян, які користуються послугами залізничного транспорту.

Відповідно до змісту ст.ст. 3, 4 Статуту ДТГО «ПЗЗ» веде самостійний і зведений баланси, має поточні, валютні та інші рахунки в установах банків, печатку зі своїм найменуванням та інші реквізити. Майно ДТГО «ПЗЗ» є державною власністю і належить їй на праві повного господарського відання. ДТГО «ПЗЗ» володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд за погодженням з Органом управлінням майном, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та цьому Статуту.

З матеріалів справи видно, що відповідно до фінансової звітності форми № 2 «Звіт про фінансові результати» ДТГО «ПЗЗ» за період з 01.01.2010 по 30.09.2012 отримано доходи на загальну суму 25933350,00 тис. грн., в тому числі: в 2010 році 8328527,00 тис. грн., в 2011 році 9945247,00 тис. грн., за 9 місяців 2012 року 7659576,00 тис. грн.

При цьому, із загальної суми доходів найбільш питому вагу складають доходи від реалізації послуг від перевезення вантажів та пасажирів в сумі 2879466,00 тис. грн. або 84,4 % від загальної суми доходів, в тому числі: в 2010 році 6943417,00 тис. грн. або 83,4 % від доходів 2010 року, в 2011 році 8332078,00 тис. грн. або 83,8 %, за 9 місяців 2012 року 603971,00 тис. грн. 86,2 %.

Разом з тим, за період з 01.01.2010 по 30.09.2012 ДТГО «ПЗЗ» проведено витрат на загальну суму 25659989,00 тис. грн., в тому числі: за 2010 рік 8240915,00 тис. грн., в 2011 році 9816282,00 тис. грн., за 9 місяців 2012 року 7602792,00 тис. грн.

Із загальної суми проведених витрат найбільш питому вагу займає собівартість реалізованої продукції в сумі 20884951,00 тис. грн. або 81,4 % від загальної суми доходів, в тому числі: в 2010 році 6731652,00 тис. грн. або 81,7 % від доходів 2010 року, в 2011 році 7804304,00 тис. грн. або 79,5 %, за 9 місяців 2012 року 6348995,00 тис. грн. або 83,5 %.

Як встановлено судом, під час проведення планової ревізії на ДТГО «ПЗЗ» виникла необхідність у продовженні її термінів у зв'язку з великим обсягом документів, які потребують опрацювання, зокрема, відповідно до вимог службових осіб Держфінінспекції очікується надання об'єктом контролю значної кількості документів, в тому числі відповідно до вимоги від 29.11.2012 № 9 та № 11 направленої на ім'я заступника начальника ДТГО «ПЗЗ» з економічних навчань Горілея С.В., зокрема, договорів фінансового лізингу з усіма додатками та змінами до договорів, які діяли за період з 01.04.2010 по 30.09.2012; первинних бухгалтерських документів, що підтверджують виконання договорів (акти приймання-передачі, акти виконаних робіт, накладні, вироблена документація, рахунки на оплату, тощо), укладених з контрагентами: ТОВ «Фінансова компанія «Житло-Капітал» (послуги з купівлі і продажу власної нерухомості); ТОВ «ТРАНСБУД-2» (послуги з купівлі і продажу дев'яти квартир загальною площею близько 700 м2 в багатоквартирному житловому будинку Хмельницької області, Хмельницького району, передмістя Хмельницька); ТОВ «А1 Сек'юріті Сервіс» (послуги з монтажу, технічного обслуговування і ремонту апаратури приймальної, записувальної та відтворювальної звуку і зображення (модернізація системи відео спостереження); ТОВ «ПК «Інтерекспресдрук» (послуги з друкування газет); ТОВ «Трансавтоматика» (інженерні послуги розробка проектно-кошторисної документації на збільшення ділянок наближення переїздів та перевірку довжин блок-ділянок автоблокування дільниці Київ-Коростень-Шепетівка-Здолбунів по умовах безпеки руху швидкісного поїзда Hyundai у зв'язку зі збільшенням швидкостей руху на окремих перегонах до 160 км/год.); ТОВ «Міжнародна компанія «Імідж» (послуги з проведення оцінки майна); ТОВ «ТПК «ЕЛІЗ» (послуги з монтажу, технічного обслуговування і ремонту верстатів (послуги з капітального ремонту колісно-токарного верстата КЖ-20); ТОВ «Атлант - М Лепсе» (послуги з технічного обслуговування і ремонту пасажирських автомобілів (послуги з технічного обслуговування і ремонту легкових автомобілів марки Volkswagen, Skoda, Opel).

Поряд з цим, на ім'я заступника начальника ДТГО «ПЗЗ» з економічних питань Горілея С.В. направлено повторні вимоги від 03.12.2012 № 18, від 05.12.2012 № 46 щодо надання до ревізії, зокрема, договорів фінансового лізингу, укладених з ПП «ВТБ Лізинг Україна» та ПАТ «Укртранслізинг» (з усіма додатками та змінами до договорів) та договорів, укладених з вищезазначеними контрагентами з обліковими регістрами аналітичного обліку (обігові відомості, картка рахунку, тощо) в розрізі контрагентів, що підтверджують проведені фактичні розрахунки за період з 01.01.2010 по 30.09.2012.

Крім того, на ім'я заступника начальника ДТГО «ПЗЗ» з економічних питань Горілея С.В. направлено вимоги від 04.12.202 № 25 та від 07.12.2012 № 42 щодо надання Дислокації по Дарницькому локомотивному депо та проектно-кошторисної документації в складі - робочі креслення, пояснювальна записка, проект організації будівництва, зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, об'єктні та локальні кошториси, позитивний висновок комплексної державної експертизи проекту, документ про затвердження проектно-кошторисної документації по наступним об'єктам, зокрема: будівництво критого ремонтно-екіпіровочного депо з обробкою 22 поїздів за добу (в складі Робіт з будівництва комплексу технічного пасажирської станції Київського залізничного вузла в районі ст. Дарниця); очищення території від будівельного сміття та виносу кабелю з під плями забудови (Комплекс технічної пасажирської станції Київського залізничного вузла в районі ст. Дарниця); роботи з будівництва допоміжних виробничих майстерень критого ремонтно-екіпіровочного депо з обробкою 22 поїздів за добу (в складі Робіт з будівництва комплексу технічної пасажирської станції Київського залізничного вузла в районі ст. Дарниця); виробничий корпус № 1 (Роботи з будівництва комплексу технічної пасажирської станції Київського залізничного вузла в районі ст. Дарниця); будівництво комплексу технічної пасажирської станції Київського залізничного вузла в районі ст. Дарниця.

Також, на ім'я заступника начальника ДТГО «ПЗЗ» з економічних питань Горілея С.В. направлено вимоги від 06.12.2012 № 36 від 13.12.2012 № 50 та № 51, від 14.12.202 № 61 про надання, зокрема, таких документів: договору про надання послуг від 26.04.2007 № ПЗ/ЦМБР-075472, укладений з ЗАТ «Планета-Буд», за яким проводилась претензійна робота; договори укладені протягом 2010-2012 років з ДП Центральною станцією зв'язку УЗ; розшифровки кредиторської та дебіторської заборгованості ДТГО «ПЗЗ» за період з 01.01.2010 по 01.10.2012 в розрізі контрагентів; Положення про проведення претензійної позовної роботи.

Крім того, судом також враховується складна і розгалужена структура ДТГО «ПЗЗ», яка включає в себе, зокрема, різноманітні служби, відділи, відокремлені підрозділи та структурні одиниці, які знаходяться по різним регіонам країни, що також підтверджено представником відповідача у судовому засіданні та витягом з ЄДРПОУ щодо ДТГО «ПЗЗ», а відтак, позивач потребує більше часу для отримання відповідних документів та здійснення відповідних заходів з метою якісного проведення та завершення ревізії.

Судом не приймається до уваги посилання відповідача на порушення, які, на думку останнього, мали місце під час ревізії, оскільки, по-перше, це не є предметом розгляду спору, по-друге, у разі незгоди відповідача з діями або у разі бездіяльності посадових осіб органу державного фінансового контролю, відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», вони мають бути окремо оскаржені відповідачем в судовому або адміністративному порядку.

Відповідно до змісту ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік. Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів. Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Судом також не приймається до уваги посилання відповідача на ч. 16 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», якою встановлено, що проведення ревізій органами державного фінансового контролю не повинно порушувати нормального режиму роботи підконтрольних установ та інших суб'єктів господарської діяльності, оскільки відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження вказаних обставин.

Зважаючи на викладене, а також враховуючи, що без дослідження вищевказаних документів неможливе якісне проведення та завершення ревізії шляхом документальної перевірки у встановлені чинним законодавством строки, а також у зв'язку з великим обсягом необхідного для опрацювання матеріалу, суд приходить до висновку про необхідність продовження терміну проведення Державною фінансовою інспекцією в м. Києві планової ревізії Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» терміном на 15 робочих днів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи заявника, відповідач суду не надав.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Державної фінансової інспекції в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Артема, 18; код ЄДРПОУ 03741091) задовольнити повністю.

2. Продовжити термін проведення Державною фінансовою інспекцією в м. Києві планової ревізії Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» (01034, м. Київ, вул. Лисенка, 6; код ЄДРПОУ 04713033) терміном на 15 робочих днів.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.С. Пащенко