Постанова № 28532677, 24.12.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2012 р. Справа № 2а/0570/12893/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11:20

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Троянова О.В., при секретарі судового засідання Максімчук М.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

Управління Пенсійного фонду України в місті Новогродівці Донецької області (м. Новогродівка)

до

Державного відкритого акціонерного товариства шахта №2 «Новогродівська» Державної холдингової компанії «Селидіввугілля» (м. Новогродівка)

про

стягнення заборгованості за відшкодуванням фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №2 у розмірі 31447,66 грн. за період з серпня 2012 року по вересень 2012 року, -

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився,

від відповідача: не з'явився,

Управління Пенсійного фонду України в місті Новогродівці Донецької області звернулось до суду з позовною заявою до Державного відкритого акціонерного товариства шахта №2 «Новогродівська» Державної холдингової компанії «Селидіввугілля» про стягнення заборгованості за відшкодуванням фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №2 у розмірі 35800,20 грн. за період з серпня2012 року по вересень 2012 року

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідач у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи наявні відомості. Частиною 4 статті 33 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі -КАС України) передбачено, що у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються: юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Оскільки процесуальні документи суду по справі були направлені відповідачу рекомендованим листом за адресою його реєстрації, а саме: 85483, Донецька область, м. Новогродівка, та повернулось із позначкою «за зазначеною адресою не проживає», суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача про розгляд справи у судовому засіданні.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд, -

ВСТАНОВИВ:

27 вересня 2012 року Управління Пенсійного фонду України в місті Новогродівці Донецької області звернулось до суду з позовною заявою до Державного відкритого акціонерного товариства шахта №2 «Новогродівська» Державної холдингової компанії «Селидіввугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 у розмірі 35800,20 грн. за період з серпня 2012 року по вересень 2012 року, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідач повинен був відшкодувати до 25-го числа щомісяця місячну суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по працівниках підприємства, яким призначено пенсію. Станом на теперішній час відповідач має заборгованість з покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 у сумі 35800,20 грн. за період з серпня 2012 року по вересень 2012 року., яка підтверджується відповідним розрахунком.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.10.2012 року адміністративний позов було залишено без руху, у зв'язку із відсутністю необхідних доказів в обґрунтування адміністративного позову, та відсутністю підтверджень повноважень особи, що подала адміністративний позов. З відповідача було витребувано докази про призначення пільгових пенсій працівникам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, згідно розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій відповідно до переліку осіб (довідка про пільговий характер роботи), документи, які підтверджують фактичні сплати органами ПФУ пільгових пенсій і витрат на їх доставку працівникам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, згідно розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій відповідно до переліку осіб, докази в обґрунтування підстав призначення пільгових пенсій працівникам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, згідно розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій відповідно до переліку осіб (розпорядження, протокол тощо), докази у підтвердження отримання відповідачем розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій та докази у підтвердження повноважень особи, що підписала адміністративний позов.

Листом №5283/06 від 26.10.2012 року позивач просив відкрити провадження по справі без надання вказаних в ухвалі від 01.10.2012 року доказів через їх відсутність у нього. Зазначив, що вказані в ухвалі документи будуть обов'язково надані в перший день судового розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.10.2012 року позивачу було продовжено строк для усунення недоліків вказаних в ухвалі Донецького окружного адміністративного суду від 01.10.2012 року. Недоліки у встановлений судом строк усунуті позивачем не усунути.

З огляду на лист №5283/06 від 26.10.2012 року суд ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.11.2012 року відкрив провадження по справі.

04.12.2012 року через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду позивач надав заяву, в якій просив зменшити суму позовних вимог та стягнути з відповідача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №2 у розмірі 31447,66 грн. за період з серпня 2012 року по вересень 2012 року, у зв'язку із помилковим направленням іншими управління ПФУ на адресу позивача розрахунків на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №2 по працівникам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

У долученому до адміністративного позову розрахунку позивач взагалі не відобразив осіб яким була виплачена пенсія на пільгових умовах за період з серпня 2012 року по вересень 2012 року.

Судом встановлено, що Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Донецька є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року за №384/2011 (далі - Положення) з наступними змінами та доповненнями.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування

Стаття 7 Положення визначає, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

З системного аналізу вищезазначених норм законодавства вбачається, що Територіальні органи Пенсійного фонду України в силу закону здійснюють функції з контролю за правильністю, повнотою нарахування і своєчасністю сплати страхувальниками внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також стягнення заборгованості за страховими внесками, тому Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Донецька звернулось до суду з позовом про стягнення з відповідача сум вказаної заборгованості.

Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України) визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663 (далі - Інструкція).

Відповідач - Державне відкрите акціонерне товариство шахта №2 «Новогродівська» Державної холдингової компанії «Селидіввугілля» зареєстровано у якості юридичної особи та включене до ЄДРПОУ за номером 00175248 і є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють, зокрема, на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Коло осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, визначено статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зокрема, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно абзацу 4 п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»- «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом встановлено, що в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта №2 «Новогродівська» Державної холдингової компанії «Селидіввугілля», працювали особи, зайняті повний робочий день на роботах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та яким призначено пенсію на пільгових умовах за списком № 2.

Відповідно до абз. 3 п. 1 ст 4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону встановлюються ставки збору в розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Відповідно до п. 6.1 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно п. 6.8. Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

З тексту адміністративного позову вбачається, що органом ПФУ направлено на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пенсіонерам відповідача, в яких за твердженням позивача зазначені грошові кошти, виплачені пенсіонерам разом з витратами на доставку цих пенсій, проте доказів надіслання на адресу відповідача розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пенсіонерам, самих розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пенсіонерам, доказів понесення витрат, та доказів в обґрунтування підстав призначення пільгових пенсій працівникам відповідача суду позивачем не надано. Ухвалами суду неодноразово були витребувані у позивача докази, а саме документи які підтверджували б факт призначення пільгових пенсій працівникам відповідача (розпорядження, протоколи, тощо), факт сплати органом ПФУ пільгових пенсій і витрат на їх доставку, факт отримання відповідачем розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, а також докази у підтвердження підстав призначення пільгових пенсій працівника (довідки про пільговий характер роботи).

При цьому суд зазначає, що не дивлячись на вимоги суду щодо надання доказів, позивачем витребувані документи суду не надано. А розрахунки щодо ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, як зазначив позивач були надані помилково. Тобто на час ухвалення рішення по цій справі відповідачем не надано жодного доказу в обґрунтування позовних вимог.

Статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами адміністративному судочинстві є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових та речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Частиною1 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що належними є докази, щодо предмету доказування. Частиною 4 вказаної статті передбачено,що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків , коли щодо таких обставин не виникає спору.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

Враховуючи наведений припис процесуального права, викладені вище обставини справи в частині відсутності у позивача належних доказів, суд вважає твердження позивача про понесення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій працівникам відповідача не доведеним.

Відповідно до ч.1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Оскільки провадження по справі було відкрито 22.11.2012 року, суд дійшов висновку про неможливість подальшого розгляду справи та на підставі викладеного вважає, що позовні вимоги Управління пенсійного фонду України в місті Новогродівці Донецької області до Державного відкритого акціонерного товариства шахта №2 «Новогродівська» Державної холдингової компанії «Селидіввугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених за списком №2 у розмірі 31447,66 грн. за період з серпня 2012 року по вересень 2012 року не підлягають задоволенню,як такі , що недоведені.

Відповідно до ч.4 ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 1, 4, 7 Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року за №384/2011, ст.ст. 2.1, 2.1.1, 6.4, 6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663, ст.ст. 17-20, 51, 69-72, 86, 94, 158-163, 167,254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в місті Новогродівці Донецької області звернулась до суду з позовною заявою до Державного відкритого акціонерного товариства шахта №2 «Новогродівська» Державної холдингової компанії «Селидіввугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених за списком №2 у розмірі 31447,66 грн. за період з серпня 2012 року по вересень 2012 року - відмовити в повному обсязі.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 24 грудня 2012 року.

Повний текст постанови складений 29 грудня 2012 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Троянова О.В.