Постанова № 28489312, 13.12.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2012 р. Справа № 2а/0470/14444/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Захарчук Н.В.

при секретарі -Кузнецов С.М.

за участю:

представника позивача: Торорощенко Г.В.

представника відповідача: Маценко Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву»до Державної податкової інспекції в Амур -Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про скасування податкового повідомлення - рішення від 20.11.2012 р. за № 0003251503, -

ВСТАНОВИВ:

03.12.2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» (далі - позивач) звернулось до адміністративного суду з позовною заявою до Державної податкової інспекції в Амур -Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська (далі - відповідач), в якій просить скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача від 20.11.2012 р. за № 0003251503, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» донараховано суму податкового зобов'язання у розмірі 688441,82 грн. та штрафні фінансові санкції у розмірі 172110,46 грн.

Свої позовні вимоги представник позивача обґрунтував тим, що в акті перевірки відповідача від 25.10.2012 року №4061/15-4/32816220 зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» в порушення ст.2 Закону України від 03.07.1992 р. №2535 - XII «Про плату за землю», ст. 21 Закону України №161 «Про оренду землі» та п.п. 289.1 ст.289 Податкового кодексу заниженого розміру податкового зобов'язання по орендній платі за землю за листопад 2010 р. - серпень 2012 р. складає 688441, 82 грн.

Позивач з податковим повідомленням - рішенням від 20.11.2012 р. за № 0003251503 року не згоден та вважає його незаконним і таким, що прийнято з порушенням приписів законодавства.

Представник позивача у судовому засіданні просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, в судовому засіданні просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи осіб, які беруть участь у справі, та оцінивши їх у сукупності, суд вважає необхідним даний позов задовольнити в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною податковою інспекцією в Амур -Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська проведено документальну невиїзну перевірку податкової звітності з орендної плати за землю за період з листопада 2010 р. по серпень 2012 р. Товариства з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву». Перевірка проводилась державним податковим інспектором сектору місцевих, ресурсних, рентних та податкових платежів Є.С. Соболєвим.

За результатами документальної невиїзної перевірки податкової звітності з орендної плати за землю складено акт перевірки від 25 жовтня 2012 р. №4061/15-4/32816220 «Про результати документальної невиїзної перевірки з питань достовірності, повноти нарахування та своєчасності сплати орендної плати за землю», на підставі якого прийнято податкове повідомлення - рішення від 20.11.2012 р. № 0003251503, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» донараховано суму податкового зобов'язання у розмірі 688441,82 грн. та штрафні фінансові санкції у розмірі 172110,46 грн.

Щодо укладеного договору оренди земельної ділянки по вул. М.Малиновського площею 0,1010 га від 26.04.2007 р. та зареєстрованого 18.05.2007 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» та Дніпропетровською міською радою представник позивача в судовому засіданні пояснив суду наступне.

В акті перевірки зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» за період з листопада 2010 р. по серпень 2012 р. сплатило орендну плату в розмірі 535, 48 грн.

Як зазначає представник відповідача у судовому засіданні необхідно було сплатити 23459,28 грн. орендної плати, в зв'язку з чим відповідач вважає, що розмір податкового зобов'язання по орендній платі було занижено на 22923,80 грн.

Так, донарахування орендної плати, або податкового зобов'язання Державною податковою інспекцією в Амур -Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська в розмірі 22923,80 грн. здійснено на підставі того, що згідно постанови Дніпропетровського господарського апеляційного суду у справі №20/139-10 від 14.12.2010 року до договору оренди земельної ділянки площею 0,1010 га необхідно внести зміни. Пункт 4.1. договору оренди земельної ділянки, який стосується розміру орендної плати викладено в новій редакції, яким збільшено розмір орендної плати.

Однак, представник позивача в судовому засіданні зазначає, що викладені в акті перевірки обставини внесення змін до пункту 4.1. договору оренди земельної ділянки площею 0,1010 га, які стосуються розміру орендної плати, не відповідають дійсності, пояснюючи наступне.

Так, 16 лютого 2011 р. Вищим господарським судом України винесено постанову про скасування постанови Дніпропетровського господарського апеляційного суду у справі №20/139-10 від 14.12.2010 р. та направлено справу на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.

Під час нового розгляду справи про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 0,1010 га 27.04.2011 року господарським судом Дніпропетровської області у справі №5005/2914/2011 прийнято рішення про відмову в задоволенні позову про внесення змін до пункту 4.1 договору оренди земельної ділянки про збільшення розміру орендної плати.

Заперечуючи позовні вимоги, представник відповідача пояснив суду наступне. На акт перевірки від 25.10.2012 р. №4061/15-4/32816220 позивачем було подано заперечення (вхідний до ДПІ від 08.11.2012№11222/10). Так, додані до заперечення додатки, а саме постанова Вищого господарського суду України у справі №20/139-10 та рішення від 27.04.2011 р. господарського суду Дніпропетровської області у справі №5005/2914/2011 надані у вигляді ксерокопій, які не були засвідчені належним чином, тобто органом, що їх видав, таким чином відсутні достатні правові підстави для їх врахування при розгляді заперечень.

Таким чином, суд дійшов висновку що у Державної податкової інспекції в Амур -Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська відсутні правові підстави для донарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» орендної плати у розмірі 22923,80 грн. по договору оренди земельної ділянки площею 0,1010 га на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного господарського суду у справі №20/139 - 10 від 14.12.2010 року про викладення пункту 4.1. договору в новій редакції, оскільки ця постанова суду скасована, відповідно до вищезазначеної постанови Вищого господарського суду України від 16.02.2010 р.

А отже, на даний час договір оренди земельної ділянки площею 0,1010 га та пункт 4.1 цього договору діє в редакції від 26.04.2007 р. Тому відповідно до чинного договору оренди земельної ділянки площею 0,1010 га Товариством з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» були сплачені орендні платежі в розмірі 535,48 грн. за період з листопада 2010 р. по серпень 2012 р.

По укладеному між Товариством з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» та Дніпропетровської міською радою договору оренди земельної ділянки по вул. М. Малиновського площею 2,9351 га від 26.04.2007 р., представник позивача пояснив суду наступне.

В акті перевірки зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» за період з листопада 2010 р. по серпень 2012 р. сплатило орендну плату в розмірі 15631,96 грн.

За даними Державної податкової інспекції в Амур -Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська за цей період часу необхідно було сплатити орендну плату в розмірі 673954, 70 грн. в зв'язку з чим Державна податкова інспекція в Амур -Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська вважає, що розмір податкового зобов'язання по орендній платі занижено на 658322,74 грн.

Донарахування орендної плати здійснено відповідачем на підставі наступного.

Відповідно до постанови Дніпропетровського господарського апеляційного суду у справі № 20/140-10 від 14.12.2010 р. до договору оренди земельної ділянки площею 2,9351 га, необхідно внести зміни до пункту 4.1. договору оренди земельної ділянки, виклавши його в новій редакції: «п. 4.1 Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється відповідно до Закону України «Про оренду землі» та не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю» та відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 06.08.08р. № 39/35 у розмірі мінімальної ставки орендної плати, встановленої Законом України «Про оренду землі».

Однак, викладені в Акті перевірки обставини внесення змін до пункту 4.1 договору оренди земельної ділянки площею 2,9351 га та обставини набрання чинності цих змін до договору, які стосуються розміру орендної плати, не відповідають дійсності та приписам законодавства.

Перш за все представник позивача звертає увагу на те, що до пункту 4.1 договору оренди земельної ділянки площею 2, 9351 га не було внесено ніяких змін.

Натомість, 22.03.2012 р. договір оренди земельної ділянки площею 2,9351 га розірваний на підставі додаткового договору, укладеного між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву», який посвідчений нотаріусом та зареєстрований в державному реєстрі. Відповідно до цієї додаткової угоди, у Товариства з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» відсутня заборгованість по вказаному договору оренди.

Договір оренди земельної ділянки площею 2,9351га розірвано на підставі рішення Дніпропетровської міської ради № 224/2 від 29.02.2012 р. про що зазначено в додатковій угоді.

Згідно зі статтею 18 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Тобто, зміни до договору набирають чинності в такому ж самому порядку, після їх реєстрації.

Викладене свідчить, що зміни до договору оренди земельної ділянки площею 2,9351 га, а саме до пункту 4.1 цього договору, підлягають державній реєстрації. У разі відсутності державної реєстрації змін до договору оренди, відсутні правові підстави для донарахування орендної плати.

З огляду на вищезазначені обставини та законодавство,суд вважає безпідставним посилання Державної податкової інспекції в Амур -Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська на постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 14.12.2010 р. у справі № 20/140-10, на підставі якою було здійснено донарахування.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відсутні правові підстави для донарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» орендної плати в розмірі 658 322,74грн. по договору оренди земельної ділянка площею 2,9351га., оскільки договір оренди земельної ділянки розірвано 22.03.2012 р. Крім того, до цього договору не було внесено ніяких змін відповідно до положень ст. 18 Закону України «Про оренду землі» та цивільного законодавства, які стосуються розміру орендної плати.

По договору, укладеному між Товариством з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву»та Дніпропетровською міською радою, оренди земельної ділянки по вул. М. Малиновського площею 0,0395 га та зареєстрованого 18.05.2007 р. представник позивача пояснив суду наступне.

В Акті перевірки зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» за період з листопада 2010 р. по серпень 2012 р. сплатило орендну плату в розмірі 3834,66грн.

За даними Державної податкової інспекції в Амур -Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська за цей період часу орендна плата повинна була сплачена в розмірі 9946,91грн. Тобто, на думку податкового органу розмір податкового зобов'язання по орендній платі занижено на 6112,25грн.

Донарахування податкового зобов'язання (орендної плати) здійснено Державною податковою інспекцією в Амур -Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська на підставі постанови Дніпропетровського господарського апеляційного суду у справі №14/240-10 від 23.11.2010 р. про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 0,0395га., виклавши пункт 4.1 договору оренди в новій редакції: «п. 4.1 Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється відповідно до Закону України «Про оренду землі» та не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом "України «Про плату за землю» та відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 06.08.08р. № 39/35 у розмірі мінімальної ставки орендної плати, встановленої Законом України «Про оренду землі».

Згідно зі статтею 18 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Тобто, зміни до договору набирають чинності в такому ж самому порядку, тобто після державної реєстрації.

Викладене свідчить, що зміни до договору оренди земельної ділянки площею 0,0395 га, а саме до пункту 4.1 цього договору, підлягають державній реєстрації. У разі відсутності державної реєстрації змін до договору оренди, відсутні правові підстави для донарахування орендної плати.

Відповідно до приписів ст. 18 Закону України «Про оренду землі» та цивільного законодавства, між Дніпропетровською міської радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву»26.12.2011 р. укладено додатковий договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 0,0395га. Саме з дати укладання додаткового договору та державної реєстрації, Товариство з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» сплачувались орендні платежі відповідно до внесених змін до договору.

Таким чином, суд вважає, що відсутні правові підстави для донарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» орендної плати в розмірі 6112,25 грн. по договору оренди земельної ділянки площею 0,0395га з листопада 2010 р., оскільки до цього договору оренди відповідно до положень ст.18 Закону України «Про оренду землі» зміни були внесені в грудні 2011 року.

По договору, укладеному між Товариством з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» та Дніпропетровською міською радою, оренди земельної ділянки по вул. М. Малиновського площею 0,0173 га та зареєстрованого 18.05.2007 р. представник позивача пояснив наступне суду.

В Акті перевірки зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву»за період з листопада 2010р. по серпень 2012 р., сплатило орендну плату в розмірі 1655,02грн.

За даними Державної податкової інспекції в Амур -Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська за вказаний період часу необхідно було сплатити 2738,05грн. Тобто розмір податкового зобов'язання по орендній платі занижено на 1083,03грн.

Донарахування орендної плати здійснено Державною податковою інспекцією в Амур -Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська на підставі постанови Дніпропетровського господарського апеляційного суду у справі № 5005/2923/2011 від 21.07.2011 р. про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 0,0173га., виклавши пункт 4.1 договору оренди в новій редакції: «п. 4.1 Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється відповідно до Закону України «Про оренду землі» та не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю» та відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 06.08.08р. № 39/35 у розмірі мінімальної ставки орендної плати встановленої Законом України «Про оренду землі».

Згідно зі статтею 18 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Тобто, зміни до договору набирають чинності в такому ж самому порядку, тобто після державної реєстрації.

Викладене свідчить, що зміни до договору оренди земельної ділянки площею 0,0173га, а саме до пункту 4.1 цього договору, підлягають державній реєстрації. У разі відсутності державної реєстрації змін до договору оренди, відсутні правові підстави для донарахування орендної плати.

Відповідно до приписів ст. 18 Закону України «Про оренду землі», між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву»26.12.2011 р. укладено договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 0,0173 га. Саме з дати укладання додаткового договору та державної реєстрації цих змін, Товариством з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» сплачувались орендні платежі відповідно до внесених до договору змін.

Таким чином, відсутні правові підстави для донарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» орендної плати в розмірі 10833,03грн. по договору оренди земельної ділянки площею 0,0173га з липня 2010 р., оскільки до цього договору оренди в грудні 2011 р. були внесені зміни, які стосуються розміру орендної плати та відповідають положенням ст. 18 Закону України «Про оренду землі».

Вищевикладене свідчить про те, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» не було допущено порушень вимог ст. 2 Закону України від 03.07.1992 р. № 2535-ХІІ «Про плату за землю», ст. 21 Закону України № 161 «Про оренду землі» та п.п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України та не був занижений розмір податкового зобов'язання по орендній платі за землю з листопада 2010 р. по серпень 2012 р., в зв'язку з чим відсутні правові підстави для донарахування податкових зобов'язань по орендній платі на землю в розмірі 688 441,82 грн. та штрафних санкцій в розмірі -172 110, 46 грн.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

В силу приписів статті 13 названого Закону підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є договір оренди такої земельної ділянки, який пройшов державну реєстрацію.

Згідно зі статтею 19 Закону України "Про плату за землю" розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).

За змістом частини першої статті 15 Закону України "Про оренду землі" орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату належить до істотних умов договору оренди землі.

В даному випадку, за угодою сторін були внесені зміни до договорів оренди, після чого Товариство з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» стало їх виконувати та сплачувати відповідні орендні платежі. При цьому, ніяких порушень податкового законодавства чи іншого, з боку Товариства з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» не було допущено.

Згідно з п. 288.1. ПКУ підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Отже, органи державної податкової служби як контролюючі органи з питань правильності визначення та сплати податків мають право перевіряти правильність визначення та сплати орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності лише на підставі договорів оренди таких земельних ділянок.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що податкове повідомлення-рішення, винесене Державною податковою інспекцією в Амур -Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська від 20.11.2012 р. за № 0003251503 є таким, що підлягає скасуванню.

З огляду на зазначене суд вважає, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення прийнято відповідачем необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, упереджено та нерозсудливо.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 1 статті 71 КАС України закріплює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Отже, документально підтверджені позивачем судові витрати - судовий збір сплачений згідно платіжного доручення №1890 від 02.08.2012 р. в сумі 2204,00 грн. підлягає стягненню з Державного бюжету України на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» до Державної податкової інспекції в Амур - Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про скасування податкового повідомлення - рішення від 20.11.2012 р. за № 0003251503 - задовольнити повністю .

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції в Амур - Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області від 20.11.2012 року №0003251503 про донарахування податкового зобов'язання (орендної плати за землю) - 688441 (шістсот вісімдесят вісім тисяч чотириста сорок одна) грн. 82 коп.

Присудити з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Дитяча спортивно - оздоровча школа олімпійського резерву» судовий збір в розмірі 2268,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 18.12.2012 року.

Суддя Н.В. Захарчук