Ухвала суду № 28425443, 04.01.2013, Волинський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про відмову у вжитті заходів забезпечення адміністративного позову

04 січня 2013 року Справа № 803/23/13-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Александрової М.А.,

при секретарі судового засідання Мельник Л.А.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Військової частини А-2331 Багдасарова Є.Л.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в місті Луцьку клопотання про забезпечення адміністративного позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А-0796, Військової частини А-2331 про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Військової частини А-0796, Військової частини А-2331 про визнання протиправним та скасування пункту 2 наказу командира військової частини А-0796 "Про результати перевірки ходу виконання плану підготовчого періоду у військовій частині А-2331" № 560 від 28 листопада 2012 року в частині накладення на нього дисциплінарного стягнення - попередження про неповну службову відповідність; визнання протиправними дій командування військових частин А-2331 та А-0796 щодо несвоєчасного звернення для реалізації в установленому порядку подання та документів до присвоєння чергового військового звання; зобов'язання командування військових частин А-2331 та А-0796 забезпечити реалізацію в установленому порядку подання про присвоєння чергового військового звання; зобов'язання командування військової частини А-2331виплатити грошову премію, інші виплати та надбавки.

Одночасно позивачем заявлене клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії пункту 2 наказу командира військової частини А-0796 "Про результати перевірки ходу виконання плану підготовчого періоду у військовій частині А-2331" № 560 від 28 листопада 2012 року в частині накладення на нього дисциплінарного стягнення - попередження про неповну службову відповідність; зупинення дії атестації, оцінної картки та подання на його звільнення з лав Збройних сил України.

Позивач та його представник у судовому засіданні клопотання підтримують. Суду пояснили, що без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача та членам його родини до ухвалення рішення в даній адміністративній справі, для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. Крім того, очевидними є ознаки протиправності дій та рішень відповідачів - суб'єктів владних повноважень.

Представник відповідача Військової частини А-2331 в задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову просить відмовити, оскільки позивач не довів, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або, що захист цих прав та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. Вважає, що дії командування військових частин А-2331 та А-0796 щодо проведення перевірки ходу виконання плану підготовчого періоду у військовій частині А 2331 та рішення, прийняте за результатами вказаної перевірки, відповідають вимогам закону.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку про безпідставність клопотання про забезпечення позову у зв'язку з наступним.

Згідно із частиною 1 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Проте, суд не вбачає правових підстав для задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, оскільки позивачем не доведено існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, а також, що без вжиття заходів забезпечення позову захист цих прав та інтересів стане неможливим, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Питання про те, чи є протиправними дії командування військових частин щодо проведення перевірки ходу виконання плану підготовчого періоду у військовій частині А 2331 та чи є протиправним рішення, прийняте за результатами вказаної перевірки, буде вирішуватися судом під час розгляду справи по суті. Суд не вбачає підстав для зупинення дії наказу про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Щодо клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії атестації, оцінної картки і подання про звільнення позивача з військової служби суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Проте, оцінна картка військовослужбовця і атестація не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України.

Відповідно до Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за № 438/16454), процес атестування військовослужбовців передбачає проведення щорічного оцінювання та періодичного атестування. Періодичне атестування здійснюється для визначення перспектив подальшого службового використання військовослужбовців на підставі аналізу їх службової діяльності за міжатестаційний період. Щорічне оцінювання здійснюється для визначення відповідності військовослужбовців займаним посадам, створення Резерву для просування по службі за результатами оцінки їх службової діяльності за рік. За підсумками щорічного оцінювання складається оцінна картка військовослужбовця. За результатами періодичного атестування складається атестація. На військовослужбовця, який за результатами щорічного оцінювання має висновок про невідповідність займаній посаді, складається атестація, яка розглядається на засіданні відповідної атестаційної комісії.

Як вбачається з оцінної картки військовослужбовця (а.с.17) від 01 листопада 2012 року, зроблено висновок про невідповідність позивача займаній посаді і необхідність розгляду на атестаційній комісії на предмет відповідності займаній посаді.

З атестації від19 грудня 2012 року (а.с.18), пояснень осіб, які беруть участь у справі, встановлено, що засідання атестаційної комісії не проводилося.

Позивачем не надано доказів, що Військовою частиною А-0796 складене і направлене подання про звільнення позивача з військової служби, з пояснень представника відповідача вбачається, що таке подання не направлялось.

Отже, клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову є безпідставним.

Керуючись статтями 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А-0796, Військової частини А-2331 про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.А. Александрова