Постанова № 28301956, 19.12.2012, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2012 року Справа № 2а/2370/4437/2012

10 год. 55 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Чубар Т.М.,

при секретарі -Нестеренко В.О.,

за участю представника позивача приватного підприємства «Енергобуд»Семченка Р.І. -за довіреністю від 21.11.2012р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Енергобуд»до Катеринопільської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області Державної податкової служби про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулося приватне підприємство «Енергобуд», в якому просить визнати дії Катеринопільської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області Державної податкової служби щодо направлення облікової справи приватного підприємства «Енергобуд»до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби, у зв'язку зі зміною місцезнаходження для взяття на податковий облік та відмови у перереєстрації та зміни свідоцтва платника податку на додану вартість протиправними, а також зобов'язати відповідача провести перереєстрацію та зміну свідоцтва платника податку на додану вартість приватного підприємства «Енергобуд»у відповідності до п. 4.2 розділу IV Положення про реєстрацію платника податку на додану вартість згідно реєстраційної заяви платника податку на додану вартість форми № 1-ПДВ з позначкою «перереєстрація».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що відмова відповідача у заміні свідоцтва платника ПДВ є незаконною, оскільки грубо порушує вимоги Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, згідно якого заміна свідоцтва здійснюється у податковому органі, в якому платник перебуває на обліку, а не де знаходиться облікова справа. Крім того, направлення облікової справи позивача до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби є грубим порушенням вимог Порядку обліку платників податків і зборів, а отже не може слугувати підставою для відмови у перереєстрації.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, про причину своєї неявки не повідомив. В судовому засіданні від 24.12.2012р. представник відповідача, заперечуючи проти заявленого адміністративного позову, зазначив, що для заміни свідоцтва після зміни місцезнаходження платника податків платник податку на додану вартість зобов'язаний у 20-денний строк після виникнення змін подати до податкового органу, в якому перебуває на обліку, додаткову реєстраційну заяву з позначкою «перереєстрація». Запис про зміну місцезнаходження позивача було проведено 18.09.2012р. Отже, на момент подачі заяви платника податку на додану вартість, а саме 09.10.2012р., строк у 20 календарних днів скінчився. Окрім того, змінилось також місце обліку позивача в податкових органах.

Заслухавши пояснення та доводи представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 18.09.2012р. проведено державну реєстрацію змін до установчих документів приватного підприємства «Енергобуд», ідентифікаційний код 30772653, в частині зміни місцезнаходження на: 62441, Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул. Кірова, буд. 24.

09 жовтня 2012 року приватним підприємством «Енергобуд», довідка про взяття на облік платника податків № 223 від 12.06.2012р., свідоцтво платника податку на додану вартість № 200054803 від 12.07.2012р., подано до Катеринопільської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області Державної податкової служби реєстраційну заяву платника податку на додану вартість форми 1-ПДВ (вх. № 1159 від 09.10.2012р.) з позначкою «перереєстрація»у зв'язку зі зміною місцезнаходження підприємства.

Катеринопільська об'єднана державна податкова інспекція Черкаської області Державної податкової служби листом № 6528/15-130 від 15.10.2012р. відмовила приватному підприємству «Енергобуд»у перереєстрації та заміні свідоцтва платника податку на додану вартість, зазначивши, що облікова справа даного платника податку станом на 09.10.2012р. направлена до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби у зв'язку зі зміною місцезнаходження на: 62441, Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул. Кірова, буд. 24, для взяття на облік.

Вирішуючи даний спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що згідно п. 183.15 статті 183 Податкового кодексу України у разі зміни платником податку місцезнаходження (місця проживання) або його переведення на обслуговування до іншого органу державної податкової служби зняття такого платника з обліку в одному органі державної податкової служби і взяття на облік в іншому здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Так, відповідно до п. 4.1 Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1394 від 07.11.2011р. (далі по тексту -Положення), перереєстрація платника ПДВ проводиться та Свідоцтво підлягає заміні у разі виникнення змін у даних платника ПДВ, які стосуються коду ЄДРПОУ, податкового номера, який надається податковими органами, та/або найменування (прізвища, імені, по батькові), та/або місцезнаходження (місця проживання) платника ПДВ, і якщо зміни не пов'язані із припиненням платника ПДВ, крім випадків, визначених п.п. 3.15.1 п. 3.15 розділу III цього Положення.

У разі зміни платником ПДВ місцезнаходження (місця проживання) або його переведення на обслуговування до іншого податкового органу зняття такого платника з обліку в одному податковому органі і взяття на облік в іншому здійснюються в порядку, встановленому центральним органом державної податкової служби.

Для заміни Свідоцтва платник ПДВ зобов'язаний у двадцятиденний строк після виникнення змін подати до податкового органу, в якому перебуває на обліку, додаткову реєстраційну заяву з позначкою «перереєстрація». До такої заяви мають бути додані Свідоцтво та всі засвідчені копії Свідоцтва.

Податковий орган видає платнику ПДВ нове Свідоцтво (за новим номером) замість старого в такому самому порядку, як і при реєстрації. Дата реєстрації платником ПДВ в даному випадку не змінюється, а датою початку дії нового Свідоцтва та датою анулювання старого Свідоцтва є останній день строку у 10 робочих днів від дня отримання додаткової реєстраційної заяви з позначкою «перереєстрація». У період перереєстрації до початку дії нового Свідоцтва платник ПДВ використовує реквізити старого Свідоцтва (п. 4.2 Положення).

При цьому перереєстрація платника ПДВ у зв'язку із зміною місцезнаходження (місця проживання), яка відповідно до Порядку обліку передбачає зняття з обліку платника ПДВ в одному податковому органі і взяття на облік в іншому, здійснюється із урахуванням таких особливостей (п. 4.4 Положення).

У податковому органі за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) на підставі заяви, поданої до такого органу, проводиться перереєстрація платника ПДВ у порядку, визначеному пп. 4.2 та 4.3 Розділу 4 Положення. При цьому нове Свідоцтво видається із зазначенням терміну дії, який відповідає даті закінчення 30 днів, що настають за днем, до якого перебуватиме на обліку платник ПДВ в податковому органі за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання).

У двадцятиденний строк після взяття на облік у податковому органі за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платник ПДВ зобов'язаний подати до цього податкового органу додаткову реєстраційну заяву з позначкою «зміна місцезнаходження». Перереєстрація проводиться у порядку, визначеному пунктами 4.2 та 4.3 Розділу 4 Положення.

Реєстрація платників податку на додану вартість визначена, в свою чергу, Розділом 3 Положення. Так, згідно п. 3.11 Положення у разі відсутності підстав для відмови у реєстрації особи як платника ПДВ податковий орган зобов'язаний видати заявнику або відправити поштою (з повідомленням про вручення) свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість за формою № 2-ПДВ не пізніше наступного робочого дня після бажаного (запланованого) дня реєстрації платника ПДВ, зазначеного у його заяві, або протягом 10 робочих днів від дати надходження реєстраційної заяви, якщо бажаний (запланований) день реєстрації у заяві не зазначено чи такий день настає раніше дати, що припадає на останній день строку, встановленого для реєстрації платника ПДВ податковим органом. Якщо бажаний (запланований) день реєстрації, зазначений у заяві особи, настає після завершення 10 робочих днів від дати надходження реєстраційної заяви, податковий орган зобов'язаний видати заявнику або відправити поштою (з повідомленням про вручення) свідоцтво про реєстрацію такої особи як платника ПДВ не пізніше бажаного (запланованого) дня реєстрації платника ПДВ, зазначеного у його заяві.

Вичерпний перелік підстав для відмови у реєстрації передбачений п. 3.10 Положення, згідно якого податковий орган відмовляє в реєстрації особи як платника ПДВ, якщо за результатами розгляду реєстраційної заяви та/або поданих документів встановлено, що особа не здійснює постачання товарів/послуг або не відповідає вимогам, визначеним статтею 180, п. 181.1 статті 181, п. 182.1 статті 182 та п. 183.7 статті 183 розділу V Податкового кодексу України (п. 1.5 Розділу I, пп. 3.3, 3.4, п.п. 3.5.1 п. 3.5 Розділу III цього Положення), або якщо існують обставини, які є підставою для анулювання реєстрації згідно із статтею 184 Розділу V Податкового кодексу України (п. 5.1 Розділу V цього Положення).

З аналізу вищезазначених норм податкового законодавства вбачається, що пропуск позивачем двадцятиденного строку не звільняє останнього після виникнення змін у даних платника ПДВ від обов'язку подачі до податкового органу, в якому перебуває на обліку, додаткової реєстраційної заяви з позначкою «перереєстрація». Податковий орган, в свою чергу, не залежно від пропуску зазначеного строку зобов'язаний прийняти відповідну заяву та у разі відсутності підстав для відмови у реєстрації особи як платника ПДВ, перелік яких є вичерпним, видати нове Свідоцтво.

Як встановлено в судовому засіданні, підставою для відмови позивачу у перереєстрації та заміні свідоцтва платника податку на додану вартість відповідачем зазначено направлення облікової справи за новим місцезнаходженням підприємства. Однак, відповідної підстави для відмови у реєстрації особи як платника ПДВ п. 3.10 Положення не містить.

Разом з тим, відповідно до п. 10.1 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011р. (далі по тексту -Порядок), підставою для переведення на обслуговування платника податків з одного органу державної податкової служби до іншого (взяття на облік/зняття з обліку) у зв'язку зі зміною місцезнаходження (місця проживання) платника, пов'язаною зі зміною адміністративно-територіальної одиниці, є надходження хоча б до одного з цих органів даних, що свідчать про належну державну реєстрацію таких змін.

Процедури переведення платника податків розпочинаються та проводяться органами державної податкової служби при надходженні хоча б одного з таких документів:

відомостей державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження (місце проживання) платника податків;

заяви за ф. № 1-ОПП або за ф. № 5-ОПП із позначкою «Зміни»та виписки або витягу з Єдиного державного реєстру, поданих платником податків до органу державної податкової служби за новим місцезнаходженням.

В той же час, згідно п.п. 10.1.4 п. 10.1 Порядку в органі державної податкової служби за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) термін перебування платника податків на обліку повинен бути продовжений до:

закінчення поточного бюджетного року у разі реєстрації зміни місцезнаходження суб'єкта господарювання - платника податків, яким згідно з ч. 8 статті 45 Бюджетного кодексу України сплата визначених законодавством податків і зборів після такої реєстрації здійснюється за місцем попередньої реєстрації до закінчення поточного бюджетного періоду;

закінчення документальної перевірки та узгодження сум грошових зобов'язань за її результатами, якщо перевірка була розпочата або призначена та орган державної податкової служби вже повідомив платника податків про її проведення;

повернення надміру сплачених платежів, контроль за справлянням яких здійснюють органи державної податкової служби, або їх відшкодування платнику податків, якщо останній відповідно до поданих заяв чи податкових декларацій (звітів, розрахунків) претендує та має право на таке повернення чи відшкодування, і термін повернення переплати чи відшкодування настав;

закінчення процедур судового оскарження сум грошових зобов'язань або закінчення процедур адміністративного оскарження сум грошових зобов'язань та спливу місячного строку після закінчення процедур адміністративного оскарження, якщо в результаті таких процедур органами державної податкової служби прийнято рішення про повне або часткове незадоволення скарги платника податків.

Відповідачем при направленні облікової справи платника податків приватного підприємства «Енергобуд»до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби у зв'язку зі зміною місцезнаходження для взяття на податковий облік не враховано, по-перше, не закінчення поточного бюджетного року, і, по-друге, наявність судового оскарження позивачем сум грошових зобов'язань, визначених податковим органом, чим порушено процедуру переведення платника податків на обслуговування з одного органу державної податкової служби до іншого.

Згідно наданого представником позивача листа Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби № 9874/10/18-321 від 20.11.2012р. остання повідомила позивача про те, що приватне підприємство «Енергобуд»буде взято на облік згідно п.п. 10.1.4 Порядку не раніше закінчення поточного бюджетного року, а саме не раніше січня 2013 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Оцінюючи встановлені фактичні обставини справи у сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено вимоги як Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1394 від 07.11.2011р., так і Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011р., а тому адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Катеринопільської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області Державної податкової служби з направлення облікової справи платника податків приватного підприємства «Енергобуд»до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби у зв'язку зі зміною місцезнаходження для взяття на податковий облік.

Визнати протиправними дії Катеринопільської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області Державної податкової служби щодо відмови приватному підприємству «Енергобуд»у перереєстрації та заміні свідоцтва платника податку на додану вартість, викладеної в листі від 15.10.2012р.

Зобов'язати Катеринопільську об'єднану державну податкову інспекцію Черкаської області Державної податкової служби провести перереєстрацію та заміну свідоцтва платника податку на додану вартість приватного підприємства «Енергобуд»у відповідності до Розділу 4 Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1394 від 07.11.2011р., на підставі реєстраційної заяви платника податку на додану вартість від 09.10.2012р. форми № 1-ПДВ з позначкою «перереєстрація».

Стягнути з Державного бюджету України на користь приватного підприємства «Енергобуд» 32 (тридцять дві) грн. 19 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.М. Чубар

Повний текст постанови виготовлений 24 грудня 2012 року.