Ухвала суду № 28286154, 06.12.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2012 р.Справа № 1609/2а-7011/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради на постанову Київського районного суду м. Полтави від 15.11.2011 р. по справі №1609/2а-7011/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов*язання сплатити щорічну разову грошову допомогу,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 15.11.2011 року, за наслідками розгляду справи у порядку скороченого провадження, позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної у м. Полтаві ради (далі- УПСЗН виконкому Київської районної у м. Полтаві ради) про визнання дій протиправними та зобов'язання сплатити щорічну разову грошову допомогу - задоволено частково.

Визнано дії УПСЗН виконкому Київської районної у м. Полтаві ради по відмові позивачу у перерахунку та невиплаті грошової допомоги до 5 травня 2011 р., передбачену ч. 2 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі Закон України №3552-XII) неправомірними.

Зобов'язано УПСЗН виконкому Київської районної у м. Полтаві ради нарахувати та виплатити позивачу, як учаснику війни, щорічну разову грошову допомогу відповідно до ст.14 Закону України №3552-XII в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, встановленою ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням раніше сплаченої суми.

Не погодившись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм чинного законодавства.

Сторони в судове засідання не з'явилися.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду містить підстави для скасування, виходячи з наступного.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 195 КАС України справа розглядається в межах апеляційної скарги.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги, як учаснику війни відповідно до ст. 14 Закону України №3552-XII, а дії УПСЗН виконкому Київської районної у м. Полтаві ради щодо відмови у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком є неправомірними.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Суд першої інстанції при розгляді справи, помилково застосував ч. 20 ст. 14 Закону України №3552-XII, оскільки , як встановлено під час судового розгляду, ОСОБА_1, є учасником війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.11.1996 року та має право на виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Пунктом 21 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" була змінена вище зазначена стаття Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме зазначено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом України про Державний бюджет.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" стосовно виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У 2011 році зміни до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не вносилося.

Таким чином, відповідач у 2011 році повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплати грошової допомоги до 5 травня, а саме, ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції від 09.07.2007 року, а саме щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

На час проведення виплат, право на встановлення у 2011 році розміру разової грошової допомоги до 5 травня надано Кабінету Міністрів України законодавцем не було. А тому при виплаті позивачу даної допомоги, відповідач повинен був керуватися положеннями Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Колегія суддів апеляційної інстанції зауважує, що саме на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради покладено обов'язок здійснити перерахунок разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації здійснює перевірку нарахування разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до поданих Управлінням праці соціального захисту населення списків та зазначених сум.

Тобто, правовою підставою для виплати грошової допомоги Центром є розпорядження районного управління праці та соціального захисту населення.

Згідно Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Мінцпраці № 147 від 25.04.2006р. обов'язок щодо здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахуванню та проведення виплати всіх видів соціальної допомоги покладено на Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що обов'язок щодо здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахуванню та проведенню виплати всіх видів соціальної допомоги, зокрема щорічної грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" покладено на Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації.

Як наслідок постанова суду підлягає скасуванню.

В процесі розгляду справи, відповідачем по справі було надано до суду копію повідомлення про громадян, які померли за липень 2012 року, згідно якого ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно з п.5. ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

Колегія суддів зазначає, що право на отримання відповідних соціальних виплат є особистим правом фізичної особи, а отже, дані правовідносини не допускають правонаступництва та припиняються у разі смерті фізичної особи, якій належить зазначене право.

Відповідно до ч.1 ст. 203 КАС України постанова суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і провадження по справі закривається з підстав встановлених статтею 157 цього Кодексу.

Керуючись п. 5 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 15.11.2011р. по справі № 1609/2а-7011/11 скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради про визнання дій протиправними та зобов'язання сплатити щорічну разову грошову допомогу закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Любчич Л.В.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І. Спаскін О.А.