Рішення № 28256223, 18.12.2012, Господарський суд Чернівецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" грудня 2012 р. Справа № 5027/798/2012.

За позовом фізичної особи підприємця Попюк Артура Георгійовича

до Чернівецької міської ради

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: приватний підприємець Четін Ахмет

про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування

Суддя І.В.Марущак

Представники:

Від позивача -Сарафінчан І.Ф., довіреність від 07.11.2012 р.

Від відповідача -Шиба О.М., довіреність від 30.08.2012 р.

Від третьої особи -не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Фізична особа-підприємець Попюк Артур Георгійович звернувся з позовом до Чернівецької міської ради в якому просить визнати незаконними та скасувати пункти 2-2.3 рішення 28 сесії Чернівецької міської ради VI скликання №622 від 27.09.2012 р., щодо земельної ділянки на вул. Хотинській, 41-І в м. Чернівці.

Провадження у справі порушено ухвалою від 07.11.2012 р. Ухвалою від 22.11.2012 року залучено до розгляду справи в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -приватного підприємця Четін Ахмета.

Ухвалою від 05.12.2012 р. розгляд справи в судовому засіданні відкладено на 18.12.2012 р., позивача зобов'язано направити копію позовної заяви та додатків третій особі, докази направлення надати суду, відповідача -копію довідки про включення до ЄДР, третю особу -відзив на позов, копію довідки про включення до ЄДР.

В судовому засіданні 18.12.2012 р. представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надав витребувані документи.

Відповідач у відзиві на позов та його представник в судовому засіданні просить вирішити спір по суті із врахуванням пунктів 2 - 2.1.3 рішення Чернівецької міської ради VI скликання від 26.07.2012р. №575.

Третя особа явку свого представника в судове засідання не забезпечила, хоча належним чином була повідомлена про час та місце розгляду справи, про причини своєї неявки суд не повідомила, витребуваних документів не нправила.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив наступне.

Рішенням Чернівецької міської ради від 12.07.2007р. №354, пунктом 1 надано дозвіл на складання проектів відведення земельних ділянок в оренду для влаштування літніх майданчиків згідно з додатком 1.

Згідно додатку 1 до даного рішення (Списку осіб, яким надається дозвіл на складання проектів відведення земельних ділянок в оренду для влаштування літніх майданчиків) пункт 1 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки по вул..Хотинській, 41-1 м.Чернівці площею 0,0850 га, приватному підприємцю Четін Ахмету для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів.

Рішенням Чернівецької міської ради 34 сесії V скликання «Про надання в оренду суб'єктам підприємницької діяльності земельних ділянок для влаштування літніх майданчиків та внесення змін в раніше прийняті рішення»від 27. 11.2008 р. №742 пунктом 2: «затверджено проект відведення та надано підприємцю Четіну Ахмету (іден. номер 2745322810), який зареєстрований на вул.М.Заньковецької,5/2 земельну ділянку на вул.Хотинській,41-І площею 0,0850 га в оренду на 2 роки для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів (підстава: рішення 18 сесії міської ради V скликання від 12.07.2007р. №354 (дод.1 пункт 1)».

29 грудня 2008 року між Чернівецькою міською радою та приватним підприємцем Четін Ахметом укладено договір оренди землі № 5521, відповідно до якого, пункт 1.1: «На підставі рішення 34 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 27 листопада 2008р. № 742 Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів, яка знаходиться у М.Чернівцях на вул.Хотинській, 41-1.Відповідно до пунктів 2.1 та 3.1 договору оренди землі№ 6674 від 08.07.2010 року в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0.0176 га, строком на два роки чотири місяці по 02 листопада 2012 року включно».

Відповідно до пункту 2.1 договору оренди землі№ 5521 від 29.12.2009 року в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0850 га.

Договір укладено строком на один рік одинадцять місяців і діє по 27 листопада 2010р. включно (пункт 3.1 Договору оренди).

Рішенням Чернівецької міської ради 26 сесії VI скликання «Про надання підприємцям дозволу на реконструкцію, складання проектів відведення земельних ділянок та внесення змін до окремих рішень»від 26.07.2012 р. №575 вирішено:

«2. Внести зміни до пункту 1 додатка 1 до рішення міської ради V скликання від 12.07.2007р. №354 «Про надання суб'єктам підприємницької діяльності дозволів на складання, затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду для влаштування літніх майданчиків та відміну раніше прийнятих рішень»щодо надання підприємцю Четіну Ахмету дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки за рахунок земель запасу міста в оренду до 01.01.2010р. для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів на земельній ділянці площею 0,0850 га на вул. Хотинській,41-І, а саме: в графі 2 слова «Четін Ахмет (ідент. номер 2745322810)»замінити словами «Попюк Артур Георгійович (ідентифікаційний номер 2758716172)»в графі 3 слова «вул. М.Заньковецької,5/2»замінити словами «вул. Комарова Володимира,31-АБ кв.ЗО»та в графі 7 слова «оренда до 01.01.2010р.»замінити словами «оренда до 01.01.2015»(підстава: заява Попюка А.Г., зареєстрована 18.06.2012р. за №П-107/2, акт вибору земельної ділянки від 03.10.2011р. ескізна пропозиція).

2.1. Визнати припиненим договір оренди землі від 29.12.2008р. №5521 на земельну ділянку площею 0,0850га на вул. Хотинській,41-І в зв'язку з закінченням терміну дії договору земельної ділянки.

2.1.1. Підприємцю Попюку А.Г. звернутися в ліцензовану проектну організацію для виготовлення проекту відведення земельної ділянки на вул. Хотинській,41-І в оренду.

2.1.2. Зобов'язати Попюка А.Г. сплатити заборгованість з орендної плати за користування Четіним Ахметом земельною ділянкою площею 0,0850га на вул. Хотинській,41-1.

2.1.3. Рішення набирає чинності за умови сплати заборгованості по одноразовому внеску в сумі 28305,22 грн (двадцять вісім тисяч триста п'ять грн. двадцять дві коп.) на розвиток соціально-культурної інфраструктури М.Чернівців згідно з договором оренди землі від 29.12.2008р. №5521.».

Позивач сплатив кошти в розмірі 28305,22 грн. на розвиток соціально-культурної інфраструктури М.Чернівців, що підтверджується платіжним дорученням №34 від 18.09.2012р., відповідно вищезазначене рішення набрало законної сили.

На виконання рішення між позивачем та приватним підприємством "Терра Буковина" укладено 18.09.2012 р. договір на розроблення проекту землеустрою №985/1. Відповідно до пункту 1.1. даного договору: «Виконавець зобов'язується розробити проект відведення із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку (земельні ділянки), далі - проект відведення, а Замовник - прийняти та оплатити виконані роботи. Проект відведення виготовляється для посвідчення права на наступні земельні ділянки: земельна ділянка за адресою м. Чернівці, вул. Хотинська, 41-1 призначена для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів».

Ліцензована організація ПП "Терра Буковина" приступила до виготовлення проекту землеустрою. Складено акт прийняття виконаних робіт.

Позивачем в позовній заяві зазначено, що ліцензована організація, приступивши до виконання проектних робіт по виготовленню проекту відведення земельної ділянки на вул. Хотинській, 41-1 повідомила його про те, що 27.09.2012р. відповідачем прийнято рішення за №622.

Рішенням 28 сесії VI скликання Чернівецької міської ради «Про поновлення договорів оренди землі для обслуговування літніх майданчиків та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень»від 27.09.2012 р. №622 вирішено:

«2. Визнати таким, що втратив чинність, пункт 2 рішення міської ради V скликання від 27.11.2008р. №742 «Про надання в оренду суб'єктам підприємницької діяльності земельних ділянок для влаштування літніх майданчиків та внесення змін в раніше прийняті рішення»в частині надання підприємцю Четіну Ахмету земельної ділянки за адресою вул.Хотинська,41-1, площею 0,0850га в оренду на 2 роки (до 27.11.2010р.) для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів та визнати припиненим договір оренди землі від 29.12.2008р. №5521, укладений між міською радою і Четіном Ахметом, у зв'язку з закінченням терміну оренди земельної ділянки.

2.1. Зобов'язати Четіна Ахмета земельну ділянку за адресою вул.Хотинська,41-І, площею 0,0850 га впродовж 60 календарних днів з дня отримання листа-повідомлення привести у належний стан, звільнити та передати міській раді по акту приймання-передавання.

2.2. Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради до 20.10.2012р. направити:

2.2.1. Четіну Ахмету лист-повідомлення.

2.2.2. Лист Державній інспекції сільського господарства в Чернівецькій області щодо проведення державного контролю за використанням земельної ділянки за адресою вул.Хотинська,41-І, площею 0,0850га.

2.3. Управлінню містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради підготувати документи для продажу на аукціоні земельної ділянки за адресою вулХотинська,41-І, площею 0,0850 га».

Пункти 2, 2.1, 2.2, 2.3 рішення 28 сесії VI скликання Чернівецької міської ради від 27.09.2012 р. №622, є незаконними та підлягають скасуванню з наступних підстав:

Відповідно до ст. 95 Закону України «Про Конституційний суд України»у резолютивній частині рішення Конституційного Суду України офіційно тлумачаться положення Конституції України та законів України, щодо яких було подано конституційне подання чи конституційне звернення.

Так, в рішенні Конституційного Суду України у справі № 1-9/2009 від 16.04.2009 року (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначається, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними та фізичними особами згідно з статтею 74 Закону України «Про органи місцевого самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 5 мотивувальної частини вказанного рішення КСУ органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішенні від 27 грудня 2001 року N 20-рп/2001.

Керуючись вищезазначеним Рішенням КСУ від 2009 року, пункт 2 рішення Чернівецької міської ради V скликання від 27.11.2008р. №742 «Про надання в оренду суб'єктам підприємницької діяльності земельних ділянок для влаштування літніх майданчиків та внесення змін в раніше прийняті рішення» є ненормативним правовим актом, актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, а тому дане рішення не може бути скасоване органом місцевого самоврядування після його виконання.

Таке рішення відповідача є незаконними, оскільки не може відмінятися рішення про затвердження проекту відведення, якщо в рішення про надання дозволу на складання такого проекту попередньо вже внесені відповідні зміни в частині орендаря.

Аналогічною є ситуація щодо припинення дії договору оренди, так як такий договір вже був припинений попереднім рішенням відповідача від 26.07.2012р. №575 (пункт 2.1) і саме внаслідок припинення договору оренди позивача було зобов'язано звернутися до ліцензованої проектної організації на виготовлення проекту відведення земельної ділянки (пункт 2.1.1).

Пунктом 2.1 оспорюваного рішення Четіна Ахмета зобов'язано впродовж 60 календарних днів з дня отримання листа-повідомлення звільнити земельну ділянку, привести її у належний стан та передати міській раді по акту приймання - передачі. Цей пункт оспорюваного рішення є також однозначно незаконним з огляду на те, що не може звільнити земельну ділянку той, хто наразі не є її орендарем.

Як вказано в вищезазначеному рішенні Конституційного суду України від 2009 року органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

При прийнятті Чернівецькою міською радою оспорюваного рішення від 27.09.2012 р. №622 про втрату чинності пунктом 2 рішення міської ради V скликання від 27.11.2008р. №742 не встановлювалось чи заперечують суб'єкти правовідносин, які виникли на підставі вищезазначеного рішення Чернівецької міської ради, зокрема, приватні підприємці Попюк Артур Георгійович та Четін Ахмет проти припинення даних правовідносин.

Наявність оспорюваного рішення позбавляє позивача можливості виготовити проект відведення земельної ділянки та укласти відповідний договір оренди, що є порушенням статті 15 Закону України «Про оренду землі», адже сам проект відведення є невід'ємною частиною договору оренди нарівні із план-схемою земельної ділянки, кадастровим планом тощо.

Порушення оспорюваним рішенням прав та законних інтересів позивача підтверджується також листом Департаменту містобудівного комплексу та земельнх відносин Чернівецької міської ради № 01/6018 від 07.12.2012 р.

В даному листі зазначено: «що при зверненні приватного підприємства «Терра Буковина» щодо отримання умов для відведення земельної ділянки на вулиці Хотинській, 41-1 згідно з пунктом 2 рішення Чернівецької міської ради від 26.07.2012р. №575, останньому було повідомлено про рішення, прийняте Чернівецькою міською радою від 27.09.2012р. №622 щодо цієї ж земельної ділянки, у зв'язку з чим подальше виготовлення проекту відведення земельної ділянки на вул. Хотинській, 41-1 унеможливлюється».

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Суд вирішив, що пункти 2, 2.1, 2.2, 2.3 рішення 28 сесії VI скликання Чернівецької міської ради «Про поновлення договорів оренди землі для обслуговування літніх майданчиків та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень»від 27.09.2012 р. №622 підлягають визнанню незаконними та скасуванню, а позов задоволенню.

Згідно п.6 ч.1 ст.12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

У відповідності до п.1 постанови пленуму ВГСУ №6 від 17.05.2011 року «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами ГПК. Відповідно даний позов підвідомчий господарським судам.

Судові витрати у зв'язку із задоволенням позовних вимог належить стягнути з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 12, 49, 82, 84, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати пункти 2, 2.1, 2.2, 2.3 рішення 28 сесії VI скликання Чернівецької міської ради «Про поновлення договорів оренди землі для обслуговування літніх майданчиків та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень»від 27.09.2012 р. №622.

3. Стягнути з Чернівецької міської ради (площа Центральна, 1 м.Чернівці код ЄДРПОУ 04062216) на користь приватного підприємця Попюка Артура Георгійовича (вул.Комарова, 31-АБ/30 м.Чернівці, ідентифікаційний номер 2758716172) судовий збір в розмірі 1073 грн.

4. З набранням судовим рішенням законної сили видати наказ.

За згодою представників сторін в судовому засіданні 18.12.2012 р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Оформлене у відповідності до вимог ст. 84 Господарського процесуального кодексу України рішення підписане 24.12.2012 року.

Суддя І.В. Марущак