Ухвала суду № 28177319, 20.12.2012, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

______________

Головуючий у 1-й інстанції: Коваленко В.К.

Суддя-доповідач:Котік Т.С.

УХВАЛА

іменем України

"20" грудня 2012 р. Справа № 605/777/2012

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі Грищенко І.В. ,

за участю представника позивача

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Брусилівського районного суду Житомирської області від "15" листопада 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Містечківської сільської ради Брусилівського району, ОСОБА_5 про визнання рішення протиправним ,

ВСТАНОВИВ:

15 листопада 2012 року Брусилівським районним судом Житомирської області закрито провадження у вказаній адміністративній справі з підстав, визначених п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу суду скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи убачається, що позивачка звернулася до суду з вказаним позовом та просила визнати протиправними рішення Містечківської сільської ради 16 сесії 5 скликання від 16.05.2007 року про виділення ОСОБА_5 земельної ділянки 0,25 га для обслуговування житлового будинку та 0,04 га для ведення особистого селянського господарства у с. Ковканівка, а також, рішення Містечківської сільської ради 19 сесії 5 скликання від 15.07.2007 року про затвердження технічної документації ОСОБА_5 на вказані земельні ділянки. Окрім зазначеного, позивачка просила визнати протиправним та скасувати акт обстеження земельної ділянки від 20.04.2007 року.

Закриваючи провадження у справі суд першої інстанції прийшов до висновку, що спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки оскаржувані рішення стосуються сфери земельних відносин, а саме права власності, права володіння земельними ділянками, які регулюються нормами Земельного кодексу України та нормами Цивільного кодексу України.

Проте, повністю погодитися з такими висновками суду не можна, виходячи з наступного.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 статті 17 КАС України, у редакції на час спірних правовідносин, визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Конституційний Суд України в своєму рішенні №10-рп/2010 від 01.04.2010 року у справі № 1-6/2010 зазначив, що відповідно до пунктів „а", „б", „в", „г" статті 12 Земельного кодексу до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності. Ці повноваження охоплюються зазначеним у статті 143 Конституції України поняттям „інші питання місцевого значення", а тому при їх здійсненні сільські, селищні, міські ради виступають як суб'єкти владних повноважень, які реалізують розпорядчі та інші функції.

Земельним Кодексом України та іншими нормативно-правовими актами Держава делегувала органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади розпорядження землями відповідних територіальних громад, землями комунальної чи державної власності, та делегувала їм вирішення у встановленому законом порядку інших питань в галузі земельних відносин.

Отже, в розумінні пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України, коли позивачем оскаржується неправомірність прийнятих Містечківською сільською радою Брусилівського району рішень щодо виділення земельної ділянки та затвердження технічної документації, сільська рада в даних правовідносинах діяла як суб'єкт владних повноважень, що реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, а тому спір є публічно-правовим та повинен вирішуватись за правилами адміністративного судочинства.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що ухвала суду підлягає скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199,204, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити, ухвалу Брусилівського районного суду Житомирської області від "15" листопада 2012 р. скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та не підлягає оскарженню як така, що не перешкоджає провадженню у справі.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська Н.М. Малахова

Повний текст судового рішення виготовлено 21.12.2012 року

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,04201

3- відповідачу Містечківська сільська рада Брусилівського району вул.Шляхова, 3,с.Містечко,Брусилівський район, Житомирська область,12613 ОСОБА_5 АДРЕСА_2