Постанова № 28170280, 11.12.2012, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №10.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 грудня 2012 року Справа № 2а/1270/8883/2012

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Захарової О.В.

при секретарі судового засідання: Білоконі Д.І.

за участю:

представника позивача: Аніканова І.В. (довіреність №33/07-12 від

05.01.2012);

представника відповідача: Щавинської Л.М. (довіреність №03/5-550 від

30.12.2011);

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська до Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Луганське» про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах за списком № 1 в сумі 16743200,90 грн., -

ВСТАНОВИВ:

12 листопада 2012 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська до Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Луганське» про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах за списком № 1 в сумі 16 743 200,90 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що перевіркою проведеною прокуратурою Артемівського району м.Луганська з приводу додержання суб'єктом господарювання чинного законодавства із залученням фахівців управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська встановлено, що ДП «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахтоуправління «Луганське» було зареєстроване відділом ліцензування, державної реєстрації та міського реєстру Луганської міської ради з 09.04.2003 року.

З посиланням на ч.2 «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , Інструкцію Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» зазначає, що місячна сума жодного разу не сплачувалась, у зв'язку з чим у підприємства ДП «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахтоуправління «Луганське» виникла заборгованість до Пенсійного фонду України по відшкодуванню виплачених пільгових пенсій за Списком №1 за період з 25.01.2011 по 25.12.2011 в сумі 16 743 200,90 грн., що підтверджується повідомленнями про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту « а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

У зв'язку з чим позивач просить суд стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за Списком № 1 на загальну суму 16743200,90 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеному в позовній заяві, просив задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні визнав позовні вимоги в частині суми - 387256,47,00 грн.,тобто заборгованість по відшкодуванню пільгових пенсій за списком № 1 за період з 01.11.2011 по 25.12.2011 року. В обґрунтування не визнання позовних вимог іншій частині суми заборгованості посилався на ст.99 КАС України.

Крім цього зазначив, що позивач включив до списку осіб, які отримують пільгові пенсії за Список №1 за роботу повного робочого часу в підземних умовах, вважає, що такі витрати компенсуються бюджетними коштами.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська є органом виконавчої влади, який у спірних правовідносинах здійснює повноваження передбачені Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №384/2011.

Згідно зі ст. 1 Положення №384/2011 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, до основних завдань якого належить реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; внесення пропозицій Міністру щодо формування державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством; ефективне та цільове використання коштів, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів; забезпечення збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску, інших коштів відповідно до законодавства та здійснення контролю за їх сплатою; виконання інших завдань, визначених законами України та покладених на Пенсійний фонд України Президентом України.

Відповідно до ст. 7 цього Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

ВП «Шахтоуправління «Луганське» є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Луганськвугілля», і.к.26410557, перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська.

Позивачем в період з 25.01.2011 року по 25.12.2011 року здійснено виплату та доставку працівникам ВП «Шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля» пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі п. "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення, тобто за списком №1 на суму 16743200,90 грн.

Правовідносини, пов'язані з виплатою та доставкою пенсій, призначених на пільгових умовах, регулюються Конституцією України, Законами України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", "Про пенсійне забезпечення ", Інструкцією "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України ", затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 N21-1.

Згідно з п. 2 Розділу XV "Прикінцевих положень " Закону України від 09 липня 2003 року №1058 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " (надалі Закон України №1058) до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону №1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону №1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 зазначеного пункту підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів Україні, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) і видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Загоном, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків де 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці п'ятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в"- "е"та "ж"статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Аналізуючи вказані норми, суд зазначає, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за списком №1 покриваються підприємствами та організаціями.

Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок Пенсійного фонду та Державного бюджету України відповідно. Але специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб.

Зі змісту статті 14 Закону №1788-XII вбачається, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Таким чином, аналіз пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV у контексті положень статті 14 Закону №1788-XII дає підстави для висновку про те, що порядок за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам за умов, передбачених відповідно до 14 Закону №1788-XII.

В даному випадку пенсії вказаним особам були призначені як вище зазначено відповідно до пункту "а"ст.13 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення", що є підставою для стягнення з відповідача вказаних витрат позивача.

Крім того зазначений висновок підтверджено постановою Верховного Суду України від 10 жовтня 2011 року у справі №21-62а11, яка відповідно до ч.1 статті 244-2 КАС України, є обов'язковою для застосування всіма судами України.

З огляду на викладене та беручи до уваги те, що спір у справі стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту "а" статті 13 Закону №1788-XII (список № 1), обов'язок щодо покриття витрат на виплату та доставку пенсій таким особам покладено законом на відповідача.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, врегульовано розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за №64/8663.

Згідно із п. 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій в таких розмірах :

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на

підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом

Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:

- 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році.

Згідно п. 6.5. Інструкції №21-1 від 19.12.2003, розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до п 6.4. та 6.8 Інструкції №21-1 від 19.12.2003, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного Фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Судом встановлено, що позивач сплачував та доставляв пенсіонерам відповідача пільгові пенсії.

Відповідно до п. "а"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-ХП на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

Відповідачу направлялися розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до прикінцевих положень Закону України №1058 в частині пенсій призначених відповідно до п. "а"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період з 25.01.2011 по 25.12.2011 на суму 16743200,90 ( Т1 а.с.13-261, Т2 а.с.1-181).

У судовому засіданні представником відповідача не заперечувалось отримання зазначених розрахунків.

Таким чином, отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року №1058-1 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а"ст. 13 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХП "Про пенсійне забезпечення", не надавши на них до управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська заперечень та не оскарживши їх в суді, відповідач фактично узгодив такі розрахунки.

В порушення вимог п.2 Прикінцевих положень Закону України №1058 та Інструкції №21-1 від 19.12.2003, відповідач не сплачує нараховані суми по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком №1 до управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська, у зв'язку з чим заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за період з 25.01.2011 по 25.12.2011 становить 16743200,90 грн., що підтверджується вищезазначеними розрахунками, розрахунком заборгованості (а.с. 8), актом звірки від 01.11.2012 (а.с. 203).

Заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних витрат по теперішній час не відшкодована.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Представник відповідача на виконання вимог ст. 71 КАС України не надав жодного доказу на підтвердження доводів щодо неправомірності визначення розміру та складу фактичних витрат позивача на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1, неправомірності їх нарахування. Крім цього, не вказує на конкретних осіб, які на його думку неправомірно включені позивачем до розрахунків.

Відповідно до абз.4 п.1 ст.2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій є збором на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 страхові внески це кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.

З огляду на положення ст.106 ЗУ 1058 строк давності на страхові внески, які з огляду на ст.1 зазначеного Закону України та абз. 4 п1 ст.2 ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» охоплюють і поняття фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, не застосовується.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги документально обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, відповідають чинному законодавству та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи вимоги частини 4 статті 94 КАС України, а також те, що позивач відповідно до статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VІ "Про судовий збір" від сплати судового збору звільнені, судові витрати у цій справі не підлягають стягненню з відповідача, оскільки у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 11 грудня 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 14 грудня 2012 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 71, 87, 94, 105, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська до Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Луганське» про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах за списком № 1 в сумі 16743200,90 грн. задовольнити повністю.

Стягнути з Державного підприємства «Луганськвугілля» ( код ЄДРПОУ 32473323) в особі Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Луганське» на користь управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська ( 91021, м.Луганськ, вул.Ліньова,106, р/р 25607303723 в ЛОУ ВАТ «Державний Ощадний банк України», МФО 304665, код ЄДРПОУ 21792301) заборгованість по відшкодуванню виплачених пільгових пенсій за списком № 1 у сумі 16 743 200,90 грн. ( шістнадцять мільйонів сімсот сорок три тисячі двісті гривень 90 коп.)

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складений та підписаний 14 грудня 2012 року.

СуддяО.В. Захарова