Постанова № 28163965, 26.11.2012, Ленінський районний суд міста Севастополя

Дело № 1-901/11

1/2703/277/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26.11.2012

года Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Гуло А.В.,

при секретаре - Полищук О.Л., Косенко К.А., Моличевой Ю.К.,

с участием прокурора - Денисовой Е.А., Махиня В.В.

адвокатов - ОСОБА_2, ОСОБА_3

подсудимой - ОСОБА_4

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе уголовное дело по обвинению

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженки гор. Бийск Алтайского Края, гражданки Украины, русской, имеющей высшее образование, разведенной, имеющей несовершеннолетнего ребенка, работающей начальником планово-экономического отдела Коммунального предприятия «Севтеплоэнерго» СГС, зарегистрированной в АДРЕСА_1, проживающей в АДРЕСА_2, ранее не судимой

в совершении преступления, предусмотренного ст. 367, ч. 1 УК Украины,

УСТАНОВИЛ:

Органами досудебного следствия ОСОБА_4 обвиняется в том, что она занимая на основании приказа и.о. директора коммунального предприятия «Севтеплоэнерго» Севастопольского городского Совета «О приеме на работу» за №892-к от 10 сентября 2007 года должность начальника финансово-экономического отдела указанного предприятия, однако, считаясь в соответствии с решением Ленинского районного суда гор. Севастополя от 15 марта 2012 года (по делу №2703/921/2012, 2/2703/1809/2012), переведенной с 01 апреля 2009 года на должность начальника планово-экономического отдела предприятия, исполняя при этом в период времени с 01 апреля по 01 июля 2009 года фактически обязанности начальника финансово-экономического отдела предприятия (созданного 03.11.2008 приказом директора предприятия и переименованного в «планово-экономический отдел» только 18.11.2011 приказом директора предприятия №707 (п.1.), оставленного без изменений в этой части указанным выше решением суда от 15.03.2012) совершила по неосторожности в период времени с 01 апреля по 01 июля 2009 года преступление в сфере служебной деятельности при следующих обстоятельствах.

В период времени с 01 апреля по 30 июня 2009 года (точные даты и время судебным следствием не установлены) директором КП «Севтеплоэнерго» СГС ОСОБА_5 дано устное указание ОСОБА_4 (фактически исполняющей обязанности начальника финансово-экономического отдела предприятия) организовать проведения расчета себестоимости тепловой энергии за прошлые годы и подготовить расчет объема задолженности за прошлые годы в разнице в тарифах за поставку тепловой энергии, предоставленной населению КП «Севтеплоэнерго» СГС» для получения в 2009 году коммунальным предприятием в соответствии с постановлением КМУ №193 от 05.03.2009 субвенции из государственного бюджета Украины на покрытие задолженности в разнице в тарифах на тепловую энергию для населения.

После чего, до 01 июля 2009 года (точный период времени судебным следствием не установлен) финансово-экономическим отделом КП «Севтеплоэнерго»СГС (код ЕГРПОУ 03358357, г. Севастополь, ул. Л.Павличенко,2), ответственным согласно п.2.4 «Положения о финансово-экономическом отделе» (утвержденного 03.11.2008 директором предприятия) за разработку тарифов, а именно, экономистом финансово-экономического отдела ОСОБА_6 и ОСОБА_4 (фактически исполняющей обязанности начальника этого отдела), произведен расчет себестоимости тепловой энергии за 2008 год, а также расчет объема задолженности разницы в тарифах по поставке тепловой энергии, предоставленной в 1998 году - 1 квартале 2009 года предприятием населению, по результатам, которых ими составлены и переданы для подписания руководству предприятия (директору ОСОБА_5 и главному бухгалтеру ОСОБА_7) официальные документы, содержание которых является способом фиксации юридически значимых фактов, а именно: «Расчет себестоимости тепловой энергии за 2008 год» (подписанного в дальнейшем директором предприятия ОСОБА_5) и «Расчет объема задолженности за прошлые годы в разнице в тарифах за поставку тепловой энергии, предоставленной населению КП «Севтеплоэнерго»СГС (подписанного 01.07.2009 главным бухгалтером ОСОБА_7 и директором предприятия ОСОБА_5, а также утвержденного в последующем начальником Главного Управления ЖКХ Севастопольской городской государственной администрации (далее - СГГА) ОСОБА_8, начальником финансового управления СГГА ОСОБА_9 и заместителем председателя СГГА ОСОБА_10).

Согласно данных документов общий объем задолженности в разнице в тарифах за поставку тепловой энергии, предоставленной в 1998 году - 1 квартале 2009 года КП «Севтеплоэнерго»СГС населению (подлежащий возмещению предприятию) составил 54 439 294,78 гривны, из которых задолженность за 2008 год - 27 051 581,57 гривна (в том числе расходы по страхованию предприятия на сумму 533 328,34 гривен).

После этого, в период времени с 16 ноября по 25 декабря 2009 года во исполнение положений ст.53 Закона Украины «О государственном бюджете за 2009 год» и постановления КМУ №193 от 05.03.2009, на основании «Расчета себестоимости тепловой энергии за 2008 год», «Расчета объема задолженности за прошлые годы в разнице в тарифах за поставку тепловой энергии, предоставленной населению КП «Севтеплоэнерго»СГС от 01 июля 2009 года, КП «Севтеплоэнерго»СГС получило через главного распорядителя бюджетных средств - ГУ ЖКХ СГГА денежные средства в виде субвенции из государственного бюджета Украины на покрытие задолженности в разнице в тарифах на тепловую энергию, поставляемую населению, на общую сумму 54 439 294,78 гривны.

Согласно п.6 (абзац 3) постановления КМУ №193 от 05.03.2009 «По вопросам реализации статьи 53 Закона Украины «О государственном бюджете на 2009 год» фактические расходы по услугам, предоставляемым населению по поставке тепловой энергии следует определять в соответствии с «Порядком формирования тарифов на производство, транспортирование, поставку тепловой энергии и услуг по центральному отоплению и снабжению горячей воды», утвержденного постановлением КМУ №955 от 10.07.2006.

Вместе с тем, согласно заключений судебно-экономических экспертиз №904/905; №906/907 от 14 октября 2011 года в нарушение требований постановлением КМУ №955 от 10.07.2006 в «Расчет себестоимости тепловой энергии за 2008 год» необоснованно включены расходы предприятия по добровольному страхованию на общую сумму 82 000 гривен, а именно: 1) расходы по договору добровольного страхования от несчастных случаев за №1-08-517 от 04.03.2008 на сумму 30 000 гривен, заключенного АО ЗТ СК «Созвездие»; 2) расходы по договору №1 добровольного личного страхования от несчастных случаев от 11.03.2008 на сумму 30 000 гривен, заключенного с ЗАО СК «Юпитер-М»; 3) расходы по договору добровольного страхования строительно-монтажных работ №Ф2/08/75/БМР от 17.09.2008 на сумму 22 000 гривен, заключенного с СФ ЗАО СК «Кий Авиа Гарант».

Учитывая, что в 2008 году предприятием осуществлено населению отпуск тепловой энергии в размере 592 337 Гкал, а всего - 730 283 Гкал, то в себестоимости тепловой энергии для населения удельный вес расходов по страхованию составлял 81,11% (соотношение величины отпущенной тепловой энергии для населения (592 337 Гкал) к общему объему отпущенной тепловой энергии всем категориям потребителей (730 283Гкал)). Следовательно, в нарушение постановления КМУ №955 от 10.07.2006 в «Расчет себестоимости тепловой энергии за 2008 год» и «Расчет объема задолженности за прошлые годы в разнице в тарифах за поставку тепловой энергии, предоставленной населению КП «Севтеплоэнерго»СГС от 01 июля 2009 года необоснованно включены расходы предприятия по добровольному страхованию на общую сумму 66 510 гривен (82 000 гривен х 81,11%), подлежащие возмещению предприятию за услуги по поставке тепловой энергии населению в 2008 году.

При этом на ОСОБА_12, которая фактически в период времени с 01 апреля по 01 июля 2009 года исполняла обязанности начальника финансово-экономического отдела предприятия в соответствии с должностной инструкцией начальника этого отдела (утвержденной 03.12.2008 директором предприятия и с которой она ознакомилась 03.12.2008), возлагались обязанности по осуществлению руководства по расчетам тарифов по видам деятельности и по группам потребителей, осуществление контроля за целесообразностью и обоснованностью затрат, заложенных в утверждаемый тариф в соответствии с действующими нормативными документами и законодательством (п.2.4 инструкции), осуществлению руководства по проведению экономического анализа хозяйственной деятельности предприятия (п.2.7), составлению необходимых сводок и расчетов по требованию руководства предприятия и вышестоящей организации (п.2.11), руководству работниками отдела (п.2.14). Для реализации возложенных на нее обязанностей ОСОБА_4 обладала всеми необходимыми для этого полномочиями и имела право отдавать распоряжения и указания, входящие в ее компетенцию (п.3.1), контролировать работу подчиненного персонала (п.3.2), отстранять от работы работников, нарушающих производственную дисциплину (п.3.3), требовать и получать от должностных лиц других отделов в порядке, установленном на предприятии, данные, необходимые для анализа и совершенствования работы по планированию и отчетности по производству (п.3.9). Согласно должностной инструкции на ОСОБА_4 возложена персональная ответственность выполнение порученных ей работ (п. 4.1), достоверность и правильность отчетных данных (п.4.2), выполнение обязанностей предусмотренных должностной инструкцией (п.4.5).

Кроме того, в соответствии с положениями приказа (п.72) Министерства труда и социальной политики Украины за №336 от 29.12.2004 (которым утвержден «Выпуск 1 «Профессии работников, которые являются общими для всех видов экономической деятельности» Справочника квалификационных характеристик профессий работников») ОСОБА_4 как начальника планово-экономического отдела предприятия была обязана осуществлять руководство за проведением комплексного экономического анализа всех видов деятельности предприятия, организацию работы по учету и анализу результатов производственно-хозяйственной деятельности, руководить работниками отдела. При этом, в соответствии с указанным выше приказом №336 от 29.12.2004 (п.72) ОСОБА_4 как начальник планово-экономического отдела предприятия обязана была знать законодательные и нормативные правовые документы, которые регламентируют производственно - хозяйственную и финансово-экономическую деятельность, методы учета и анализа хозяйственной деятельности предприятия, порядок определения себестоимости товарной продукции.

Следовательно, организация произведения расчета себестоимости тепловой энергией относилось к компетенции ОСОБА_4 (как начальника планово-экономического отдела, исполняющего обязанности начальника финансово-экономического отдела) которая обязана была знать установленный законодательством порядок расчета себестоимости тепловой энергии (как плановой так и фактической) и соответствующие методы учета и анализа хозяйственной деятельности предприятия.

Однако, в указанный выше период времени (с 01.04.2009 по 01.07.2009), ОСОБА_4, считаясь начальником планово-экономического отдела КП «Севтеплоэнерго» СГС (согласно решения Ленинского районного суда г. Севастополя от 15 марта 2012 года), однако, фактически исполняя обязанности финансово-экономического отдела этого предприятия, т.е. являясь должностным лицом, находясь в помещении данного предприятия, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Г.Острякова, 15, имея реальную возможность для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей и обладая достаточными для этого служебными полномочиями, в результате недобросовестного и халатного отношения к своим непосредственным служебным обязанностям, не организовала надлежащую работу подчиненных ей сотрудников финансово-экономического отдела, не осуществила контроль за целесообразностью и обоснованностью затрат, заложенных в «Расчет себестоимости тепловой энергии за 2008 год», проведенный экономистом финансово-экономического отдела ОСОБА_6, в результате чего в нарушение постановления КМУ №193 от 05.03.2009 (п.6) и постановления КМУ №955 от 10.07.2006 в официальные документы - «Расчет себестоимости тепловой энергии за 2008 год» (составленный экономистом ОСОБА_6) и «Расчет объема задолженности за прошлые годы в разнице в тарифах за поставку тепловой энергии, предоставленной населению КП «Севтеплоэнерго»СГС от 01.07.2009 (составленный лично ОСОБА_4) необоснованно включены расходы предприятия по добровольному страхованию на общую сумму 66 510 гривен. Указанные официальные документы в дальнейшем предоставлены отделом для подписания руководству предприятия и послужили основанием для получения предприятием субвенции из государственного бюджета Украины.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения ОСОБА_4 своих служебных обязанностей, в нарушение п.6 постановления КМУ №193 от 05.03.2009 и постановления КМУ №955 от 10.07.2006, на основании указанных выше недостоверных сведений, содержащихся в официальных документах - «Расчете себестоимости тепловой энергии за 2008 год» и «Расчете объема задолженности за прошлые годы в разнице в тарифах за поставку тепловой энергии, предоставленной населению КП «Севтеплоэнерго» СГС» от 01.07.2009 (составленных должностными лицами и работниками финансово-экономического отдела), в период времени с 16.11.2009 по 25.12.2009, КП «Севтеплоэнерго» СГС в порядке реализации положений ст.53 Закона Украины «О государственном бюджете за 2009 год» и постановления КМУ № 193 от 05.03.2009 незаконно получило через главного распорядителя бюджетных средств - ГУ ЖКХ СГГА денежные средства в виде субвенции из государственного бюджета Украины на покрытие задолженности в разнице в тарифах на тепловую энергию для населения на общую сумму 66 510 гривен (из общей суммы субвенции в размере 54 439 294,78 гривен), чем государственному бюджету Украины причинен материальный ущерб на сумму 66 510 гривен, что на момент совершения преступления составляло более 219 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Органом досудебного следствия действия ОСОБА_4 квалифицированы по ст. 367, ч. 1 УК Украины, как должностная халатность, т.е. ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного отношения к ним, причинившее существенный вред охраняемым законом государственным интересам.

В судебном заседании прокурором было заявлено ходатайство о направлении дела на дополнительное расследование, для решения вопроса о привлечении к ответственности иных лиц.

Обсудив заявленное ходатайство, выслушав мнение участников процесса суд считает, что оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 64 УПК Украины, при производстве досудебного следствия и рассмотрении уголовного дела в суде подлежат доказыванию также виновность обвиняемого в совершении преступления и мотивы преступления.

Ни в ходе досудебного следствия ни в суде подсудимая ОСОБА_4 свою вину в предъявленном обвинении не признала.

При этом в качестве одного из доводов своей защиты ОСОБА_4 указывала, что основными функциями любого планово-экономического отдела является экономическое планировании и информационная аналитика производственно-хозяйственной деятельности предприятия, при этом аналитика производится на основании бухгалтерских данных о фактических затратах предприятия, бухгалтерских форм и отчетности, отчетов других отделов предприятия.

Исходя из предъявленного обвинения в «Расчет себестоимости тепловой энергии за 2008 год» и «Расчет объема задолженности за прошлые годы в разнице в тарифах за поставку тепловой энергии, предоставленной населению КП «Севтеплоэнерго»СГС от 01.07.2009 необоснованно включены расходы предприятия по добровольному страхованию на общую сумму 66 510 гривен.

При этом Расчеты готовились на основании предоставленных бухгалтерией данных бухгалтерского учета. Экономист при составлении «Расчета себестоимости тепловой энергии за 2008г.» включала затраты, разнесенные бухгалтером в журнале-ордере №12 на производственную себестоимость и соотносила их с затратами по Постановлению КМУ №955.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный бухгалтер ОСОБА_7 пояснила суду, что отнесением фактических затрат на расходы предприятия по счетам и статьям затрат занимается бухгалтерия.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ОСОБА_5, являвшийся директором КП «Севтеплоэнерго» в 2009 году, пояснил суду, что ОСОБА_4 по его устному указанию организовывала проведение расчета себестоимости тепловой энергии за прошлые годы и готовила расчет объема задолженности за прошлые годы в разнице в тарифах за поставку тепловой энергии, предоставленной населению КП «Севтеплоэнерго» СГС» для получения в 2009 году коммунальным предприятием в соответствии с постановлением КМУ №193 от 05.03.2009 субвенции из государственного бюджета Украины на покрытие задолженности в разнице в тарифах на тепловую энергию для населения. При этом при подготовке указанных расчетов произошла техническая ошибка, - кто-то из бухгалтеров, в том числе и расходы по добровольному страхованию, завел на одну статью, этого никто не заметил, в результате чего в Расчетах были получены неверные данные.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ОСОБА_13, заместитель директора по экономике и маркетингу КП Севтеплоэнерго, пояснил суду, что отнесением затрат по статьям расходов занимается бухгалтерия, экономисты предприятия занимаются порядком формирования плановых тарифов, анализом работы предприятия на основании данных, предоставленных бухгалтерией.

Аналогичные показания дала свидетель ОСОБА_6, экономист КП Севтеплоэнерго.

Допрошенная в качестве свидетеля ОСОБА_1, работавшая в 2009 году бухгалтером в КП Севтеплоэнерго, пояснила суду, что страхование работников относится бухгалтерами на счет №655, страхование имущества на счет №654. При этом страхование работников согласно бухгалтерскому учету относится на общие расходы - на счет №91, по субсчету 84/655. Она занималась составлением ведомости №12, куда вносила сведения по затратам из журналов-ордеров, ведомостей и справок, предоставляемых ей другими бухгалтерами предприятия.

Согласно пункта №15 Положения (Приказа) об учетной политики КП «Севтеплоэнерго» СГС от 16.01.2009г. № 38а «Об организации бухгалтерского учета и учетной политики» (том №1 л.д. 74-78) затраты на предприятии классифицируются по статьям калькуляций согласно Приложения №1 «Перечень и состав статей калькуляции производственной себестоимости» к данному Положению.

Согласно журнала-ордера №12 все затраты основной деятельности предприятия, разносятся по счетам и субсчетам бухгалтерского учета и по калькуляционным статьям производственной себестоимости: «Прямые материальные расходы» (счет 23), «Расходы на оплату труда», «Отчисления на социальные мероприятия», «Общепроизводственные расходы» (счет 91/903), «Амортизация», «Расходы на арендную плату основных средств», «Административные расходы» (счет 92), «Расходы на сбыт» (счет 93), «Прочие операционные расходы» (счет 949), «Финансовые затраты» (счет 951) и др.

Экономист при составлении «Расчета себестоимости тепловой энергии за 2008г.» включала затраты, разнесенные бухгалтером в журнале-ордере №12 на производственную себестоимость и соотносила их с затратами по Постановлению КМУ № 955.

При составлении «Расчета себестоимости тепловой энергии за 2008г.» в мае-июне 2009г. к статье «Страхование имущества» (субсчет 84/655) по счету 91 «Общепроизводственные расходы» вопросов ни у кого не возникало в связи с тем, что эта статья является, согласно и Постановлению КМУ от 10.07.2006г. №955 и Приложению № 1 к Положению об учетной политики от 16.01.2009г. №38 а и других нормативных документов, обязательной для отнесения затрат на общепроизводственные расходы, как страхование основных средств и включается в затраты при расчете тарифа. Экономисты правомерно отнесли статью затрат «страхование имущества» в «Расчет себестоимости тепловой энергии за 2008г.» и за 1 квартал 2009г.

Согласно п.6 п.п.6.4., п.п.6.7. Приложения №1 к Приказу №38-а от 16.01.2009г. на статью «Общепроизводственные расходы» должны относится «Расходы на содержание, эксплуатацию, ремонт, страхование, операционную аренду основных средств и других необоротных активов общепроизводственного назначения», «Расходы на пожарную и сторожевую охрану объектов производственного назначения» и др. То есть другие виды страхования на статью «Общепроизводственные расходы» (счет 91) по субсчету 84/655 не должны относиться.

Таким образом, экономистами был составлен Расчет на основании бухгалтерских документов, в которых были неправильно разнесены затраты по субсчетам и статьям затрат «Затраты по добровольному страхованию». Однако правильность составления бухгалтерских документов в ходе досудебного следствия не проверялась, не установлено в ходе досудебного следствия также и кто их составлял.

Изложенное свидетельствует об односторонности и неполноте досудебного следствия.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного суда Украины №2 от 11 февраля 2005 года «О практике применении судами Украины законодательства, регламентирующего возвращение дел на дополнительное расследование», возвращение дела на дополнительное расследование со стадии судебного рассмотрения дела допускается только по мотивам неполноты или неправильности досудебного следствия, при этом, в соответствии с требованиями ст. 281 УПК Украины, это возможно лишь в том случае, когда неполнота или неправильность досудебного следствия не может быть устранена в судебном заседании.

Проведение розыскных и следственных мероприятий, а также составление и предъявление обвинения в компетенцию суда не входит.

Принимая во внимание, что устранение допущенных следствием пробелов в судебном заседании не представляется возможным, суд считает необходимым направить дело на дополнительное расследование для устранения допущенных следствием нарушений.

В ходе дополнительного расследования необходимо проверить правильность составления бухгалтерских документов - журналов-ордеров, ведомостей и справок, на основании которых заполняется сводный журнал-ордер №12, установить лиц, которыми были неправильно разнесены затраты по субсчетам и статьям затрат «Затраты по добровольному страхованию», провести выемки должностных инструкций указанных лиц, при необходимости провести иные следственные действия, по результатам дополнительного расследования дать юридическую оценку действиям виновных лиц, если таковые будут установлены.

Согласно ст. 148 УПК Украины, меры пресечения применяются к подозреваемому, обвиняемому, подсудимому или осужденному с целью предупредить попытки уклониться от следствия или суда, препятствовать установлению истины по делу ил продолжить преступную деятельность, а также для обеспечения выполнения процессуальных решений.

Учитывая тот факт, что ОСОБА_4 ранее не судима, имеет постоянное место жительства и работы в гор. Севастополе, является матерью малолетнего ребенка, ни разу за год, на протяжении которого слушалось дело в суде не позволила себе опоздать или не явиться в судебное заседание, всеми силами способствовала установлению истины по делу, в том числе путем обеспечения явки свидетелей обвинения, ни в чем предосудительном замечена не была, суд полагает, что нет необходимости в применении к ОСОБА_4 меры пресечения, избранная в отношении нее мера пресечения подлежит отмене.

На основании Постановления Пленума Верховного Суда Украины № 2 от 11 февраля 2005 года, руководствуясь ст.ст. 148; 281; 296 УПК Украины, суд,-

ПОСТАНОВИЛ:

Уголовное дело по обвинению ОСОБА_4 в совершении преступления, предусмотренного ст. 367, ч. 1 УК Украины направить прокурору Ленинского района гор. Севастополя для дополнительного расследования.

Меру пресечения в отношении подсудимой ОСОБА_4 отменить.

На постановление в течение 7 дней со дня его вынесения может быть подана апелляция в Апелляционный суд гор. Севастополя путем подачи апелляции через Ленинский районный суд гор. Севастополя.

Председательствующий: - подпись

Копия верна:

Судья

Ленинского районного суда

г. Севастополя А.В.Гуло