Ухвала суду № 28131874, 13.12.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" грудня 2012 р. м. Київ К/9991/75952/11

Вищий адміністративний суд України у складі:

суддівОстровича С.Е., Степашка О.І. Федорова М.О.секретаря судового засідання Волошина В.М.,

представник відповідача Думяк В. О.

розглянувши касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Галицька" та Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Галицька" (ТОВ «Гаразд України») до Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення,

встановила:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Галицька" (далі - ТОВ "Будівельна компанія "Галицька") звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську (далі - ДПІ в м. Івано-Франківську) в якому просило визнати нечинним податкове повідомлення-рішення.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2010 року позов ТОВ "Будівельна компанія "Галицька" задоволено частково.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2011 року апеляційні скарги ТОВ "Будівельна компанія "Галицька" та ДПІ в м. Івано-Франківську залишено без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2010 року залишено без змін.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій ТОВ "Будівельна компанія "Галицька" та ДПІ в м. Івано-Франківську подали касаційні скарги.

ТОВ "Будівельна компанія "Галицька" просить частково скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2011 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

ДПІ в м. Івано-Франківську просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2011 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позову ТОВ "Будівельна компанія "Галицька".

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи, що ДПІ в м. Івано-Франківську проведено планову виїзну перевірку ТОВ «Гаразд України»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2008 року по 31.03.2010 року.

За результатами перевірки складено акт за №12652/23-2/32077713 від 16.07.2010 року в якому зафіксовано порушення вимог ст. 2, 7, 13,16 Закону України від 03.07.1992 року №2535-ХІІ .

На підставі акту перевірки ДПІ в м. Івано-Франківську прийняла податкове повідомлення-рішення №0001542302/0 від 30.07.2010 року, яким визначено суму податкового зобов'язання по земельному податку в сумі 255 463 грн.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що протягом 2009 року та І кварталу 2010 року ТОВ «Гаразд України»використовувало надані у постійне користування земельні ділянки площами відповідно 0,7004 га. по вул. Новгородська, 49 та площею 0,1336 га. по вул. Новгородська, 28 в м. Івано-Франківську.

Крім того, судами попередніх інстанцій підтверджено, що ТОВ «Гаразд України»в періоді з 01.10.2008 року по 31.03.2010 року не подавало в ДПІ в м. Івано-Франківську розрахунок грошової оцінки землі та земельний податок не сплачувало.

Статтею 14 Закону України «Про плату за землю»від 03.07.1992 року №2536-ХІІ визначено, що платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Нарахування громадянам сум земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності проводиться органами державної податкової служби, які видають платникові до 15 липня поточного року платіжне повідомлення про внесення платежу.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про плату за землю» облік громадян - платників земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності і нарахування відповідних сум проводиться щороку станом на 1 травня.

Статтею 23 Закону України «Про плату за землю»визначено, що грошова оцінка земельної ділянки проводиться Державним комітетом України по земельних ресурсах за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. Грошова оцінка земельної ділянки щороку за станом на 1 січня уточнюється на коефіцієнт індексації, порядок проведення якої затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.4 Порядку взаємодії органів виконавчої влади щодо обміну інформацією, необхідною для обчислення і справляння плати за землю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України за №1066 від 01.08.2006 року для здійснення контролю за надходженням до місцевих бюджетів коштів від сплати земельного податку та орендної плати за землю подаються щокварталу до 30 числа місяця наступного періоду відомості Держкомземом органам державної податкової служби відповідного рівня щодо: проведення нормативної грошової оцінки земель у межах населених пунктів у цілому по Україні та в розрізі регіонів з розподілом на міста обласного і районного значення, селища, села та земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів у цілому по Україні та в розрізі регіонів з розподілом землекористувачів за категоріями земель, фактів використання земель не за цільовим призначенням, у тому числі наданих на умовах оренди і суборенди, із зазначенням місцезнаходження земельних ділянок, площі, категорії земель, грошової оцінки тощо.

Згідно п.5 вищевказаного Положення Держкомзем щороку протягом трьох днів після оприлюднення Держкомстатом середньорічного індексу інфляції визначає величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, розрахованого виходячи із середньорічного індексу інфляції за рік, що передує звітному, і подає відповідні відомості Державній податковій адміністрації.

Відповідно до п.п. «б»п.п. 4.2.2 ст. 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 року №2181-ІІІ контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму податкового зобов'язання платника податків у разі якщо дані документальних перевірок результатів діяльності платника податків свідчать про заниження або завищення суми його податкових зобов'язань, заявлених у податкових деклараціях.

Також судами попередніх інстанцій встановлено, що ДПІ в м. Івано-Франківську до управління Державного комітету з земельних ресурсів у м. Івано-Франківську направлено лист від 30.06.2010 року за №1246/9/23-254/8789 про виготовлення витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку землі по вищезгаданих земельних ділянках з зазначенням при цьому комерційного використання земельних ділянок. Управління Державного комітету з земельних ресурсів у м. Івано-Франківську надана відповідь згідно якої нормативна грошова оцінка даних земельних ділянок складає: земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Новгородській, 28 - 2890739,06 грн., а по вул. Новгородській, 49 - 13336173,65 грн.

Суди попередніх інстанцій встановили, що ТОВ «Гаразд України»жодної комерційної діяльності на земельній ділянці по вул. Новгородська, 28 в м. Івано-Франківську не здійснювала, оскільки відповідно до акту на право постійного користування даною земельною ділянкою її цільове призначення - для реконструкції приміщень під міні-розливний цех, торгові та офісні приміщення та згідно пояснення представників позивача на даній земельній ділянці знаходиться приміщення, яке планувалось реконструювати, однак реконструкція в даний час не розпочата.

Відповідно ст. 7 Закону України «Про плату за землю» ставки земельного податку за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь) диференціюють та затверджують відповідні сільські, селищні, міські ради виходячи із середніх ставок податку, функціонального використання та місцезнаходження земельної ділянки, але не вище ніж у два рази від середніх ставок податку з урахуванням коефіцієнтів, встановлених частинами другою і третьою цієї статті.

Згідно даної норми, коефіцієнт індексації прямо залежить від функціонального призначення земельних ділянок та їх цільового використання.

Згідно ч.1 ст. 9 Закону України «Про систему оподаткування» платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані: вести бухгалтерський облік, складати звітність про фінансово-господарську діяльність і забезпечувати її зберігання у терміни, встановлені законами; подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів).

Суди попередніх інстанцій визнали недійсним податкове повідомлення-рішення за №0001542302/0 від 30.07.2010 року в частині визначення податкового зобов'язання в розмірі 36374 грн., а в решті позову відмовили.

Однак, колегія суддів касаційної інстанції приходить до висновку, що судами попередніх інстанцій при винесенні рішень не надано належної правової оцінки тому, що цільове призначення земельної ділянки -для реконструкцій приміщень під міні розливний цех пива, торгові та офісні приміщення.

Судами попередніх інстанцій не взято до уваги лист від 02.09.2010 року №624/010-07/104 Управління Держкомзему в м. Івано-Франківську.

Крім того, суд апеляційної інстанції не звернув увагу на те, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 грудня 2010 року по справі №К-35475/10 скасовано рішення суду апеляційної інстанції та залишено без змін рішення Івано-Франківського міського суду, яким визнано незаконним п.2 Рішення XXIX сесії Івано-Франківської міської ради п'ятого демократичного скликання від 10.07.2008 року «Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель м. Івано-Франківська».

Наведена неповнота встановлення обставин зі спору призвела до прийняття попередніми судовими інстанціями рішень, які не відповідають вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та обґрунтованості судового рішення, тоді як передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають Вищому адміністративному суду України права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями.

Під час нового розгляду суду слід врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати та перевірити всі фактичні обставини справи, витребувати та об'єктивно оцінити докази, що мають юридичне значення для її розгляду і вирішення спору по суті, встановити дійсні права і обов'язки сторін, і в залежності від встановленого правильно застосувати норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та прийняти законне і обґрунтоване рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Галицька" та Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2011 року -скасувати.

Справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Галицька" до Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді С.Е. Острович О.І. Степашко М.О. Федоров