Постанова № 28104650, 18.12.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Твердохліб Р.С.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2012 року справа №2а/1270/8101/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Компанієць І.Д., Шишова О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2012 року у справі № 2а/1270/8101/2012 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД МІКС» до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «ТД МІКС» звернулось до суду з позовом до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби (далі - Інспекція) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Інспекцією складено акти від 5 вересня 2012 року № 278/227-37288346 «Про неможливість проведення зустрічної звірки даних суб'єкта господарювання ТОВ «ТД МІКС» щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків та зборів, їх реальності та повноти відображення в обліку за період червень 2012 року» та від 27 вересня 2012 року № 334/227-37288346 «Про неможливість проведення зустрічної звірки даних суб'єкта господарювання ТОВ «ТД МІКС» щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків та зборів, їх реальності та повноти відображення в обліку за період липень 2012 року».

Позивач вважає, що дії Інспекції відносно проведення зустрічної звірки та складання акту про неможливість проведення зустрічної перевірки порушують вимоги Закону України «Про державну податкову службу в Україні», Податкового кодексу (далі - ПК) України та порушують права та інтереси ТОВ «ТД МІКС».

Відповідно до п.20.1.4. п.20.1 ст.20 ПК України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно п.73.5 ст.73 ПК України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Відповідно до порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року № 1232, орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

У разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби, проводить зустрічну звірку.

За результатами проведеної зустрічної звірки складається довідка, яка підписується суб'єктом господарювання (законним чи уповноваженим представником) і посадовими особами органу державної податкової служби та особисто вручається суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку або надсилається суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом із повідомленням про вручення.

Запит до товариства з обмеженою відповідальністю «ТД МІКС» про надання пояснень та документальних підтверджень з питань фінансово-господарських взаємовідносин з підприємствами-контрагентами за період червень та липень 2012 року не направлявся. Однією з підстав складання оскаржуваного акту податковим органом стали висновки відділу податкової міліції Інспекції від 4 вересня 2012 року №5197/7/07-3214 та від 26 вересня 2012 року №5754/7/07-3214 про відсутність ТОВ «ТД МІКС» за місцезнаходженням, але цей факт не відповідає дійсності, підприємство підтверджує місцезнаходження за запитом державного реєстратора.

Крім того, податковим органом порушено вимоги Порядку проведення зустрічних звірок, а саме позивач не ознайомлений з оскаржуваним актом, про його складання позивачу стало відомо від контрагентів.

В Акті зроблено висновок, що у зв'язку з тим, що підприємством не надано підтверджуючих документів щодо виникнення податкових зобов'язань з податку на додану вартість та виникнення податкового кредиту з податку на додану вартість, неможливість фактичного здійснення ТОВ «ТД МІКС» господарських операцій через відсутність, транспортних засобів, майна та інших матеріальних ресурсів, економічно необхідних для здійснення операцій та в зв'язку з тим, що на підприємстві чисельність працюючих складає 1 особа - директор Шпота А.Я.

На підставі чого податковим органом зроблено висновок, що податкова звітність, яка надана ТОВ «ТД МІКС» не відповідає вимогам ПК України та відповідно п.48.7 ст.48 цього кодексу не вважається податковою декларацією.

Вказаний висновок відповідача є безпідставним та незаконним, оскільки Інспекція не запросила у платника податків необхідних документи, не надіслана відповідного листа про необхідність надання документів.

Зокрема, відповідачем при здійсненні такого висновку не досліджено всі цивільно-правові договори, податкові (видаткові) накладні, товарно-транспортні накладні, тощо. Крім того, жоден документ на підтвердження здійснення, господарсько-правових відносин та правильності нарахування податків у відповідному період не був витребуваний у ТОВ «ТД МІКС».

Згідно з п.2.21 Наказу № 266 підсумки перевірок за результатами автоматизованого співставлення податкової звітності з податку на додану вартість на центральному рівні відображаються в додатку до акта перевірки (камеральної, документальної невиїзної, планової, позапланової перевірки) або довідки у розрізі періодів та операцій з одним контрагентом та фіксуються в АС «Аудит». По мірі підписання актів перевірки та узгодження податкових зобов'язань, визначених податковим повідомленням-рішенням, прийнятим за результатами таких перевірок, уточнюються результати автоматизованого співставлення на центральному рівні податкової звітності з податку на додану вартість за поданням підрозділу, яким завершено процедуру такого узгодження та яким прийнято таке повідомлення-рішення. А пункт 2.8 вказаного наказу встановлює, що працівники органу державної податкової служби несуть відповідальність за відповідність інформації у базах податкової звітності даним податкових документів, наданих платником податку на додану вартість.

З приводу цього позивач зазначає, що проведення зустрічної звірки згідно ПК України не є перевіркою, тому Інспекція не мала підстав для внесення даних зустрічної перевірки до АС «Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України».

У зв'язку з вищевикладеним позивач просив суд визнати дії Інспекції щодо проведення зустрічної звірки та складання актів від 5 вересня 2012 року № 278/227-37288346 та від 27 вересня 2012 року № 334/227-37288346 протиправними, зобов'язати відповідача утриматися від використання зазначених актів та зобов'язати Інспекцію поновити у всіх електронних системах, в тому числі у автоматизованій системі «Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України» відомості щодо заявлених позивачем податкових зобов'язань з податку на додану вартість та податкового кредиту з податку на додану вартість за період червень та липень 2012 року.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2012 року у цій справі позов було задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Інспекції щодо проведення зустрічної звірки та складання акту від 5 вересня 2012 року № 278/227-37288346 «Про неможливість проведення зустрічної звірки даних суб'єкта господарювання ТОВ «ТД МІКС» щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків та зборів, їх реальності та повноти відображення в обліку за період червень 2012 року»; визнано протиправними дії відповідача щодо проведення зустрічної звірки та складання акту від 27 вересня 2012 року № 278/227-37288346 «Про неможливість проведення зустрічної звірки даних суб'єкта господарювання ТОВ «ТД МІКС» з питань підтвердження господарських відносин з контрагентами, їх реальності та повноти відображення в обліку за період липень 2012 року; зобов'язано Інспекцію поновити у всіх електронних системах, в тому числі в автоматизованій системі «Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України», відомості щодо заявлених ТОВ «ТД МІКС» податкових зобов'язань з податку на додану вартість та податкового кредиту з податку на додану вартість за період червень, липень 2012 року.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ТОВ «ТД МІКС», ідентифікаційний код 37288346, зареєстроване в якості юридичної особи виконавчим комітетом Алчевської міської ради Луганської області 6 вересня 2010 року, знаходиться на обліку в Інспекції з 8 вересня 2010 року за № 38178 та є платником податку на додану вартість, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію платника податку на додану вартість від 21 вересня 2010 року № 100302276 (а.с.78,82,83).

Як вбачається з матеріалів справи, 5 вересня 2012 року на підставі службового посвідчення серії УЛГ № 031673, виданого 27 серпня 2009 року Інспекцією, головним державним податковим ревізором-інспектором відділу особливо важливих перевірок управління податкового контролю Інспекції, на підставі п. 73.5 ст. 73 ПК України складено акт № 278/227-37288346 «Про неможливість проведення зустрічної звірки даних суб'єкта господарювання ТОВ «ТД МІКС» (код за ЄДРПОУ 37288346) щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків та зборів, їх реальності та повноти відображення в обліку за період червень 2012 року» (а.с.7-11).

У вищевказаному акті зазначено, що зустрічну звірку неможливо провести у зв'язку з тим, що неможливо співставити дані первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин з платником податків та зборів, підтвердження відносин, видів, обсягу і кількості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Директору ТОВ «МІКС» було направлено запит від 29 серпня 2012 року № 5006/7/07-3214 про надання пояснень та документальних підтверджень з питання фінансово-господарських взаємовідносин з підприємствами-контрагентами за період червень 2012 року. Відповідь директором підприємства не надана. Згідно бази даних РПП стан платника ТОВ «ТД МІКС» на 4 вересня 2012 року «9» - направлено повідомлення про відсутність за місцезнаходженням.

В цьому акті податковим органом зроблено висновок про відсутність по ТОВ «ТД МІКС» (код за ЄДРПОУ 37288346) ознак реальності вчинення господарських операцій за період червень 2012 року.

Крім того, 29 вересня 2012 року на підставі службового посвідчення серії ЛГ № 092945, виданого 6 серпня 2012 року Інспекцією, головним державним податковим ревізором-інспектором відділу особливо важливих перевірок управління податкового контролю Інспекції, на підставі п. 73.5 ст. 73 ПК України складено акт № 278/227-37288346 «Про неможливість проведення зустрічної звірки даних суб'єкта господарювання ТОВ «ТД МІКС» (код за ЄДРПОУ 37288346) з питань підтвердження господарських відносин з контрагентами, їх реальності та повноти відображення в обліку за період липень 2012 року» (а.с.12-16).

У вищевказаному акті зазначено, що зустрічну звірку неможливо провести у зв'язку з тим, що направлено повідомлення про відсутність ТОВ «ТД МІКС» за місцезнаходженням, згідно даних АІС «РПП» станом на 27 вересня 2012 року - стан платника «8» - до ЄДР внесено запис про відсутність за місцезнаходженням.

В цьому акті податковим органом також зроблено висновок про відсутність по ТОВ «ТД МІКС» (код за ЄДРПОУ 37288346) ознак реальності вчинення господарських операцій за період липень 2012 року.

Відповідно до п.73.5 ст.73 ПК України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Згідно п.73.3 ст.73 ПК України органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження.

Такий запит підписується керівником (заступником керівника) органу державної податкової служби і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту.

Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин, зокрема, у разі проведення зустрічної звірки.

Запит вважається врученим, якщо його надіслано поштою листом з повідомленням про вручення за податковою адресою або надано під розписку платнику податків або іншому суб'єкту інформаційних відносин або його посадовій особі.

Платники податків та інші суб'єкти інформаційних відносин зобов'язані подавати інформацію, визначену у запиті органу державної податкової служби, та її документальне підтвердження протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту (якщо інше не передбачено цим Кодексом). У разі коли запит складено з порушенням вимог, викладених в абзацах першому та другому цього пункту, платник податків звільняється від обов'язку надавати відповідь на такий запит.

Механізм проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок визначено Порядком проведення органами державної податкової служби зустрічних перевірок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року № 1232 (далі - Порядок № 1232).

Відповідно до п. 1 цього Порядку зустрічна звірка полягає у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби, з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Згідно п. 2 Порядку № 1232 зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

Відповідно до п. 3 зазначеного Порядку з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних.

Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Згідно п. 4 Порядку № 1232 орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

Відповідно до п. 6 цього Порядку у разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку.

З матеріалів справи вбачається, що 29 серпня 2012 року Інспекцію вручено директору ТОВ «ТД МІКС» Шпота А.Я. запит від 29 серпня 2012 року № 5006/7/07-3214 про надання документальних підтверджень та пояснень, а також 20 вересня 2012 року вручено запит від 20 вересня 2012 року № 5631/7/07-3214 (а.с.33,81).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції вважав, що податковим органом було порушено право позивача щодо надання документального підтвердження та пояснень протягом місяця з дня, що настає за днем отримання запитів податкового органу від 29 серпня 2012 року № 5006/7/07-3214 та від 29 вересня 2012 року № 5631/7/07-3214, оскільки акт про неможливість проведення зустрічної звірки № 278/227-37288346 складено 5 вересня 2012 року, а акт про неможливість проведення зустрічної звірки № 334/227-37288346 складено 27 вересня 2012 року.

Однак, з таким висновком місцевого суду не може погодитись судова колегія апеляційного суду, з огляду н наступне.

Наказом ДПА України від 22 квітня 2011 року N 236 затверджені Методичні рекомендації щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, якими деталізовані положення ПК України та Порядку № 1232, а саме:

Пункт 4.4 передбачає, що у разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема у зв'язку із зняттям з обліку, встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб з місцезнаходженням (податковою адресою), відповідальний підрозділ не пізніше двох робочих днів від дати надходження запиту складає Акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, реєструє його у Журналі реєстрації довідок про результати проведення зустрічної звірки (актів про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, неявки для підписання, відмови від підписання Довідки про результати проведення зустрічної звірки та вживає відповідних заходів, передбачених актами ДПС України.

При подальшому залученні суб'єкта господарювання (посадових осіб суб'єкта господарювання) до проведення зустрічної звірки відповідальний підрозділ органу ДПС забезпечує проведення такої звірки.

У пункті 4.5 зазначено, що при отриманні від суб'єкта господарювання (у встановлений статтею 73 Кодексу термін) інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження відповідальний підрозділ проводить зустрічну звірку суб'єкта господарювання протягом 3 робочих днів з дня, наступного за днем отримання такої інформації та її документального підтвердження. За результатами проведення зустрічної звірки складається Довідка про результати проведення зустрічної звірки.

Пункт 4.7 містить наступні положення: довідка підписується та вручається суб'єкту господарювання у порядку, передбаченому пунктом 7 Порядку № 1232, не пізніше наступного робочого дня від дати її складання.

Отримана від суб'єкта господарювання інформація та її документальне підтвердження в подальшому використовується для проведення зустрічних звірок та повинна бути відпрацьована в комплексі з іншими документами суб'єкта господарювання при проведенні чергової документальної планової або позапланової перевірки суб'єкта господарювання із метою підтвердження повноти відображення результатів здійснених господарських операцій у податковому та бухгалтерському обліку.

Додатками до наказу № 236 затверджено форми запиту про надання інформації та її документальне підтвердження в рамках проведення зустрічної звірки, акту про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання.

Як зазначалось раніше, запити до позивача про надання інформації від 29.08.12 № 5006/7/07-3214 та від 20.09.2012 № 5631/7/07-3214 отримано директором ТОВ «ТД Мікс» Шпота А.Я.

Згідно п. 73.3 ПК України платники податків та інші суб'єкти інформаційних відносин зобов'язані подавати інформацію, визначену у запиті органу державної податкової служби, та її документальне підтвердження протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту.

Позивачем не надано доказів того, що ним (в тому числі, протягом місяця від дня отримання запитів податного органу) були надані затребувані документи.

Також, з наданої відповідачем детальної інформації по платнику ПДВ - ТОВ «ТД МІКС» щодо результатів автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України вбачається, що податковим органом на підставі актів від 05 вересня 2012 року № 278/227-37288346 та від 27 вересня 2012 року № 334/227-37288346 вносились зміни до автоматизованої системи «Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України» щодо відомостей стосовно заявлених ТОВ «ТД МІКС» податкових зобов'язань з податку на додану вартість та податкового кредиту з податку на додану вартість за період червень, липень 2012 року.

Наказом ДПА України від 18 квітня 2008 року №266 «Про організацію взаємодії органів державної податкової служби при опрацюванні розшифровок податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України», із змінами та доповненнями (далі - Наказ № 266) затверджено Порядок взаємодії органів державної податкової служби при опрацюванні розшифровок податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість у розрізі контрагентів.

Згідно п.1.3 розділу 1 зазначеного Порядку, для його реалізації створені відповідні програмні продукти, у т.ч. «Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України». «Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України» формується на підставі подання платниками податку на додану вартість розшифровок податкового кредиту та податкових зобов'язань у розрізі контрагентів.

Згідно з п.2.21 Наказу № 266 підсумки перевірок за результатами автоматизованого співставлення податкової звітності з ПДВ на центральному рівні відображаються в додатку до акта перевірки (камеральної, документальної невиїзної, планової, позапланової перевірки) або довідки у розрізі періодів та операцій з одним контрагентом та фіксуються в АС «Аудит». По мірі підписання актів перевірки та узгодження податкових зобов'язань, визначених податковим повідомленням-рішенням, прийнятим за результатами таких перевірок, уточнюються результати автоматизованого співставлення на центральному рівні податкової звітності з ПДВ за поданням підрозділу, яким завершено процедуру такого узгодження та яким прийнято таке повідомлення-рішення. А пункт 2.8 вказаного наказу встановлює, що працівники органу державної податкової служби несуть відповідальність за відповідність інформації у базах податкової звітності даним податкових документів, наданих платником ПДВ.

Місцевий суд вважав, що податковий орган не мав права змінювати показники податкових декларацій позивача з податку на додану вартість за період червень, липень 2012 року, не прийнявши та не направивши платнику податків податкового повідомлення-рішення і не дотримавшись процедури узгодження такого зобов'язання. Інформація у всіх електронних системах органу ДПС про суми заявленого платником податку податкового зобов'язання та податкового кредиту з ПДВ, самого податку на додану вартість до прийняття відповідного повідомлення-рішення та завершення процедури узгодження, повинна відповідати даним податкової декларації з податку на додану вартість за відповідний період, поданої платником податків. Інакше, інформація про такі дані позивача буде недостовірною, що призводить до перекручування даних по взаємовідносинам з іншими контрагентами.

Колегія суддів зазначає, що згідно частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Правовий акт - це офіційний письмовий документ, що породжує певні правові наслідки, створює юридичний стани і спрямований на регулювання суспільних відносин. Правові акти поділяються на нормативні акти, які встановлюють норми права, що регулюють певну сферу суспільних відносин, та індивідуальні акти, що породжують конкретні права та обов'язки для конкретних суб'єктів права.

Із наведених норм права випливає, що позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Актами від 5 вересня 2012 року № 278/227-37288346 та від 27 вересня 2012 року № 278/227-37288346 для позивача не встановлено будь-якого обов'язку, не порушено прав платника податку.

Акти (довідки) органів Державної податкової служби є такими, що не породжують певних правових наслідків, не створюють юридичний стан платника податків і тому не можуть бути предметом судового оскарження.

Оскарження такого акту (як і дій по його складанню або викладених в ньому висновків), який не встановлює для позивача будь-яких обов'язків, не передбачено діючим законодавством як спосіб захисту прав. Зазначений акт може бути визнаний в якості доказу при вирішенні іншого спору, де б оскаржувались дії, рішення, які є обов'язковими до виконання, зокрема податкове повідомлення-рішення. Висновок акту - думка особи (осіб), яка(і) його склала(и).

Вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб'єктам владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача несуть акти індивідуальної дії - податкові повідомлення-рішення, саме вони мають вплив на його права та обов'язки.

Виходячи із завдань КАС України про захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення для юридичної особи прав чи інтересів. .

Відтак, суд першої інстанції не мав правових підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи та порушив норми матеріального права, що відповідно до вимог статті 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

В зв'язку з цим судові витрати позивачеві відшкодуванню не підлягають.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції не обґрунтованими, постанова місцевого суду ухвалена без додержанням норм матеріального та процесуального права, підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню.

Керуючись статтями 198, 202, 206, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби - задовольнити повністю.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2012 року у справі № 2а/1270/8101/2012 - скасувати.

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД МІКС» до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: І.Д.Компанієць

О.О.Шишов