Постанова № 28086019, 27.06.2012, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" червня 2012 р. справа № 2а/807/5/12

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Туркіної Л.П. Щербака А.А.

при секретарі судового засідання: Сколишеві О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровськ апеляційну скаргу апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Меркурій-V", апеляційну скаргу Енергодарської міської ради, апеляційну скаргу Прокурора м. Енергодар на постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 02 лютого 2012 року у справі №2а/807/5/12 за позовом Закритого акціонерного товариства "Меркурій-V" до Енергодарської міської ради, міського голови м. Енергодар Наумичева Ігора Миколайовича, третя особа - прокурор м. Енергодар про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач до суду звернувся з позовом з урахуванням уточнених вимог до Енергодарської міської ради, міського голови м. Енергодар Наумичева Ігора Миколайовича, третя особа - прокурор м. Енергодар про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення міської ради від 21.05.2010р №3 в частині визнати протиправним та скасувати рішення Енергодарської міської ради від 21.05.2010р. № 3 «Про розгляд протесту прокурора»в частині: визнати протиправним та скасувати рішення Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 748 «Про надання в оренду земельної ділянки ЗАТ «Меркурій -V»; визнати протиправним та скасувати рішення Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 750 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Енергодар, що підлягають приватизації»; визнати протиправним та скасувати рішення Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 745 «Про приватизацію цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Енергодарський міський ринок». Зобов'язати Енергодарську міську раду вчинити дії по виконанню рішень Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 748 «Про надання в оренду земельної ділянки ЗАТ «Меркурій -V», від 14.05.2010р. № 750 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Енергодар, що підлягають приватизації», від 14.05.2010р. № 745 «Про приватизацію цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Енергодарський міський ринок». Зобов'язати міського голову м. Енергодар Наумичева Ігоря Миколайовича виконати рішення Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 748 «Про надання в оренду земельної ділянки ЗАТ «Меркурій -V» шляхом підписання договору оренди земельної ділянки, площею 0,2163га, місцезнаходження: місто Енергодар, вулиця Радянська, район будинку 27 строком на 5 (п'ять) років. Зобов'язати міського голову м. Енергодар Наумичева Ігоря Миколайовича виконати рішення Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 745 «Про приватизацію цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Енергодарський міський ринок»шляхом підписання договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Енергодарський міський ринок».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на пленарному засіданні Енергодарської міської ради п'ятого скликання 21.05.2010р. прийнято рішення під №3 «Про розгляд протесту прокурора»без дотримання вимог чинного законодавства України, сесія проводилася з порушенням Регламенту, а саме в сесійному залі були присутні 23 депутата від загального складу депутатів Енергодарської міської ради 46 депутатів, у відкритому голосуванні брали участь 2 громадянина, які не є депутатами міської ради, тому рішення №3 «Про розгляд протесту прокурора»прийнято неправомочною сесією. Щодо зобов'язання відповідачів вчинити певні дії позивач зазначає, що відповідно до норм чинного законодавства останні зобов'язані виконувати прийняті міською радою рішення.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 02 лютого 2012р.

задовольнити частково. Визнати протиправним та скасувати рішення Енергодарської міської ради від 21.05.2010р. № 3 «Про розгляд протесту прокурора»в частині: визнання неправомочним та скасування рішення Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 748 «Про надання в оренду земельної ділянки ЗАТ «Меркурій -V»; визнання неправомочним та скасування рішення Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 750 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Енергодар, що підлягають приватизації»; визнання неправомочним та скасування рішення Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 745 «Про приватизацію цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Енергодарський міський ринок». Зобов'язати міського голову м. Енергодар винести на повторний розгляд Енергодарської міської ради питання «Про надання в оренду земельної ділянки ЗАТ «Меркурій -V»; «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Енергодар, що підлягають приватизації»; «Про приватизацію цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Енергодарський міський ринок».

На вказане рішення суду Приватне акціонерне товариство "Меркурій-V", Енергодарська міська рада, Прокурор м. Енергодар подали апеляційні скарги.

Позивач у скарзі вказує на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просить рішення скасувати, прийняти нове, яким позов задовольнити.

Енергодарська міська рада, Прокурор м. Енергодар у скаргах також зазначають на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та просять скасувати рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

У судовому засіданні представник Позивача апеляційну скаргу подану товариством підтримав, просив її задовольнити з підстав в ній викладених. Щодо апеляційних скарг Енергодарської міської ради, Прокурора м. Енергодар заперечив, просив відмовити у їх задоволенні.

Представники відповідачів та третьої особи - до суду не з'явилися. Про день, місце та час розгляду справи повідомлені належним чином, про що в матеріалах справи є належний доказ, що дає судові підстави для застосування положень частини 4 статті 196 КАС України.

Заслухавши представника Позивача, доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга Приватного акціонерного товариства «Меркурій-V»підлягає задоволенню, а апеляційні скарги Енергодарської міської ради та Прокурора м. Енергодар підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскаржені рішення Відповідачем-1 приймались з порушенням норм чинного законодавства, регламенту. Проте з посиланням на ч. 2 ст. 11 КАС України зобов'язав Відповідача-2 - міського голову м. Енергодар винести на повторний розгляд Енергодарської міської ради питання «Про надання в оренду земельної ділянки ЗАТ «Меркурій -V»; «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Енергодар, що підлягають приватизації»; «Про приватизацію цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Енергодарський міський ринок»з підстав не оскарження рішення Відповідача-1 про скасування розпорядження міського голови від 14.05.2010р. №100-р «Про продовження чергової сорокової сесії міської ради».

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Рішенням Енергодарської міської ради від 17.02.2010р. №450 Позивачу надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки, яке Позивачем було виконано.

14.05.2010р. Відповідачем-1 прийнято ряд рішень, у тому числі № 748 «Про надання в оренду земельної ділянки ЗАТ «Меркурій -V»; № 750 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Енергодар, що підлягають приватизації»; № 745 «Про приватизацію цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Енергодарський міський ринок».

21.05.2010р. відбулася позачергова сорок перша сесія п'ятого скликання Енергодарської міської ради. На розгляд сесії було винесено питання Про розгляд протесту прокурора від 19.05.2010р.за № 1908. Рішенням №3 від 21.05.2010р. протест прокурора м. Енергодар було задоволено; визнано неправомірним та таким, що прийнято з порушенням вимог чинного законодавства розпорядження міського голови від 14.05.2010р за № 100-р «Про продовження чергової сорокової сесії міської ради»; визнано неправомочним, прийнятим з порушенням вимог чинного законодавства та скасовано з винесенням на повторний розгляд в наступні засідання рішення Енергодарської міської ради від 14.05.10 №№ 501 753 (а/с12 Т1).

Згідно виписки з протоколу позачергового засідання Енергодарської міської ради п'ятого скликання сорок першої сесії від 21.05.2010р., загальний склад міської ради 46 депутатів; присутніх на засіданні депутатів міської ради - 26 (у тому числі депутати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.); за задоволення протесту прокурора проголосувало 24 депутата, проти немає , таких, що утримались також немає (а/с19-20 Т1).

Проте допитані як свідки у судовому засіданні в суді першої інстанції, депутати міської ради ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 зазначили, що депутати ОСОБА_2, ОСОБА_3 були відсутні на позачерговій сесії 21.05.2010р., а депутат ОСОБА_4 початку роботи лічильної комісії покинув сесійний зал і більше не повертався до залу засідань. Про свою відсутність на вказаній сесії підтвердив у судовому засіданні в суді першої інстанції, допитаний як свідок, і депутат ОСОБА_3 Доводів про зворотне, або про незгоду з свідченнями свідків сторони не надали.

Також депутати міської ради, як свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7, у суді першої інстанції зазначили, що при голосуванні на позачерговій сесії 21.05.2010р. приймали участь ОСОБА_8, ОСОБА_9 які не є депутати на час 21.05.2010р., та що підтверджує відеозаписі сорок першої сесії п'ятого скликання від 21.05.2010р. Доводів про зворотне, або про незгоду з свідченнями свідків сторони не надали.

Відповідно ч. 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Рішенням Енергодарської міської ради №1 від 08.06. 2006р. затверджено Регламенту Енергодарської міської ради п'ятого скликання (2006 -2011) (а/с29 Т1).

Згідно ст. 27 вказаного регламенту, сесія міської ради є правомочною, якщо на її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального (кількісного ) складу міської ради, тобто 24 депутати.

Таким чином рішення Енергодарської міської ради від 21.05.2010р. № 3 «Про розгляд протесту прокурора»прийнято на позачерговій сорок першій сесії п'ятого скликання прийнято з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вищезазначеного Регламенту. Тому суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення Енергодарської міської ради від 21.05.2010р. № 3 «Про розгляд протесту прокурора»в частині їх оскарження підлягають задоволенню.

Щодо інших позовних вимог, суд апеляційної інстанції зазначає про необхідність у їх задоволенні з наступних підстав.

Відповідно матеріалам справи Позивач, як особа, що орендує цілісний майновий комплекс комунального підприємства «Енергодарський міський ринок», відповідно до вимог Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»звертався до Відповідача-1 із заявою о приватизації такого комплексу. Також Позивачем виконано Рішення Енергодарської міської ради від 17.02.2010р. №450 Позивачу надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки,

Як зазначено вище, Відповідачем-1 14.05.2010р. прийнято ряд рішень, у тому числі № 748 «Про надання в оренду земельної ділянки ЗАТ «Меркурій -V»; № 750 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Енергодар, що підлягають приватизації»; № 745 «Про приватизацію цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Енергодарський міський ринок».

Вказані рішення прийняті відповідно до повноважень визначених законодавством відповідачів та положень ст. 26, п.4. ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 Земельного кодексу України, ст. 12 Закону України. «Про приватизацію державного майна»та ст. 7 Закону України, «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», оскільки вирішення всіх питань щодо розпорядження майном та землями територіальних громад на території міст віднесено до виключних повноважень міських рад.

Враховуючи те, що суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про задоволення позовних вимог щодо скасування рішення Енергодарської міської ради від 21.05.2010р. № 3 «Про розгляд протесту прокурора»в частині їх оскарження, тому рішення від 14.05.2010р. № 748 «Про надання в оренду земельної ділянки ЗАТ «Меркурій -V»; № 750 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Енергодар, що підлягають приватизації»; № 745 «Про приватизацію цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Енергодарський міський ринок»підлягають виконанню відповідачами.

Також суд апеляційної інстанції вважає, що не оскарження Позивачем рішення Відповідача-1 позачергової сорок першої сесії п'ятого скликання Енергодарської міської ради від 21.05.2010р. в частині визнання неправомірним та таким, що прийнято з порушенням вимог чинного законодавства розпорядження міського голови від 14.05.2010р за № 100-р «Про продовження чергової сорокової сесії міської ради»не виключає обов'язку відповідачів виконати рішення які є чинними, а саме рішення від 14.05.2010р. № 748, № 750, № 745.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Рішення про приватизацію цілісного майнового комплексу, в даному випадку, реалізовується, а право власності на державне майно підтверджується договором купівлі-продажу, який укладається між покупцем та уповноваженим представником відповідного органу приватизації, а також актом приймання-передачі зазначеного майна ( ст. 23 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»).

В силу вимог ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»міський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства та укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновків, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідачів вчинити певні дії, є правомірними та підлягають задоволенню.

Проте оскільки в матеріалах справи відсутні докази направлені на вчинення Відповідачем-2 дій щодо укладання договорів оренди земельної ділянки та купівлі-продажу, суд апеляційної інстанції вважає що позовні вимоги щодо зобов'язання Відповідача-2 - міського голову м.Енергодара вчинити певні дії необхідно задовольнити з урахуванням ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою міський голова укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори, що включає в собі і підписання такого договору.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права, тому постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 202, ст.ст. 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Меркурій-V" задовольнити.

Апеляційні скарги Енергодарської міської ради, апеляційної скарги Прокурора м. Енергодар задовольнити частково.

Постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 02 лютого 2012 року у справі №2а/807/5/12 за позовом Закритого акціонерного товариства "Меркурій-V" до Енергодарської міської ради, міського голови м. Енергодар Наумичева Ігора Миколайовича, третя особа - прокурор м. Енергодар про скасування рішення -скасувати.

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Енергодарської міської ради від 21.05.2010р. № 3 «Про розгляд протесту прокурора»в частині визнання неправомочним та скасування рішення Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 748 «Про надання в оренду земельної ділянки ЗАТ «Меркурій-V»; рішення Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 750 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Енергодар, що підлягають приватизації»; рішення Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 745 «Про приватизацію цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Енергодарський міський ринок».

Зобов'язати Енергодарську міську раду вчинити дії з виконання рішень Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 748 «Про надання в оренду земельної ділянки ЗАТ «Меркурій -V», від 14.05.2010р. № 750 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Енергодар, що підлягають приватизації», від 14.05.2010р. № 745 «Про приватизацію цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Енергодарський міський ринок».

Зобов'язати міського голову м.Енергодара вчинити дії передбачені чинним законодавством з виконання рішення Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 748 «Про надання в оренду земельної ділянки ЗАТ «Меркурій -V»щодо укладення договору оренди земельної ділянки, площею 0,2163 га, місцезнаходження: місто Енергодар, вулиця Радянська, район будинку 27 строком на 5 (п'ять) років. Зобов'язати міського голову м.Енергодара вчинити дії передбачені чинним законодавством з виконання рішення Енергодарської міської ради від 14.05.2010р. № 745 «Про приватизацію цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Енергодарський міський ринок»щодо укладення договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Енергодарський міський ринок».

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 212 КАС України касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 06 липня 2012року.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: А.А. Щербак