Постанова № 27991019, 04.12.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2012 р. Справа № 2а/0470/13819/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіГолобутовського Р.З. при секретаріВербному Д.С. за участю: представника позивача представника відповідача Нікульнікова Ю.В. Курочкіної І.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Нафтатранссервіс" до Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, виконуючого обов'язки начальника Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби про скасування наказу № 1063 від 25.10.2012 р.

ВСТАНОВИВ:

13.11.2012 р. Приватне підприємство «Нафтатранссервіс» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконуючого обов'язки начальника Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби Ганненко О.О. та Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, у якому просить скасувати наказ №1063 від 25.10.2012 р. виконуючого обов'язки начальника Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби Ганненко О.О. щодо проведення з 05.11.2012 р. тривалістю 4 робочих дні документальної невиїзної перевірки з питань дотримання вимог податкового законодавства України за поданими уточненими податковими деклараціями з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за 2010-2012 р. р.

В обґрунтування позову зазначає, що виконуючий обов'язки начальника Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби Ганненко О.О. призначив проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Приватного підприємства «Нафтатранссервіс» у зв'язку з порушенням вимог чинного законодавства по платі за землю відповідно до укладених договорів оренди, у той час як Податковий кодекс України не передбачає такої підстави для проведення перевірки. Також перевірка призначена без урахування права Приватного підприємства «Нафтатранссервіс» на участь у процесі прийняття цього рішення.

Відповідачами подані заперечення проти позову, у яких вказують, що наказ на проведення документальної позапланової невиїзної перевірки є внутрішнім розпорядчим актом та не є актом індивідуальної дії в розумінні ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, які можуть оскаржуватися окремо, оскільки не є обов'язковими документами, які породжують для позивача права і обов'язки, а мають для нього лише інформативний характер, тобто це документ для службового використання. Просять відмовити у задоволенні позовних вимог.

Також Відповідач 1 просив розглянути справу за його відсутності.

Заслухавши представників позивача та відповідача 2, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 25.10.2012 р. у зв'язку з порушенням вимог чинного законодавства по платі за землю, відповідно до укладених договорів оренди з Криворізькою міською радою, в уточнених податкових деклараціях з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності за 2010-2012 роки, які подані до Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби у вересні 2012 р., в.о. начальника Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби Ганненко О.О. було прийнято наказ №1063 від 25.10.2012 р. «Про проведення документальної невиїзної перевірки Приватного підприємства «Нафтатранссервіс»».

Документальну невиїзну перевірку Приватного підприємства «Нафтатранссервіс» з питань дотримання вимог податкового законодавства України за поданими уточненими податковими деклараціями з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за 2010-2012 р. р. наказано провести за період з червня 2010 р. по вересень 2012 р. тривалістю 4 робочих дні, яку розпочати 05.11.2012 р.

25.10.2012 р. Криворізькою центральною міжрайонною державною податковою інспекцією Дніпропетровської області Державної податкової служби листом №12457/10/15-363 на адресу Приватного підприємства «Нафтатранссервіс» направлено повідомлення №758/154/30442560, у якому повідомлялось про проведення з 05.11.2012 р. за адресою: м. Кривий Ріг, пр. Дзержинського, 42, каб. 206 документальної невиїзної перевірки Приватного підприємства «Нафтатранссервіс» з питань дотримання вимог податкового законодавства України по платі за землю за період з 01.06.2010 р. по 31.10.2012 р. (за червень 2010 р. - вересень 2012 р.).

Відповідно до п. п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України (далі - ПК України) органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків в порядку встановленому цим Кодексом.

Згідно п. п. 75.1, 75.2 ст. 75 ПК України органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться органами державної податкової служби в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на органи державної податкової служби.

Документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальною невиїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні органу державної податкової служби.

Особливості проведення документальної невиїзної перевірки закріплені у ст. 79 ПК України, які полягають у наступному:

Документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Присутність платників податків під час проведення документальних невиїзних перевірок не обов'язкова.

Як вбачається з матеріалів справи, Приватне підприємство «Нафтатранссервіс» має в користуванні на умовах оренди земельні ділянки:

1)за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Уборевича, 48а в Саксаганському районі, загальною площею 14272 кв.м. для розташування виробничої бази згідно укладеного договору оренди земельної ділянки між Криворізькою міською радою та підприємством від 28.09.2011 р. №121100004000647, термін дії 5 років (попередній договір оренди від 22.03.2005 р., термін дії 5 років);

2)за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Марійська, 1а в Саксаганському районі, загальною площею 2130 кв.м. для розташування автозаправної станції згідно укладеного договору оренди земельної ділянки між Криворізькою міською радою та підприємством від 28.09.2011 р. №121100004000648, термін дії 3 роки (попередній договір оренди від 08.05.2008 р., термін дії 3 роки).

Приватне підприємство «Нафтатранссервіс» подавало податкову звітність до Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби за період 2011-2012 р. р.:

-за 2011 р. - податкова декларація від 17.10.2011 р. за №9008333624, місячна сума орендної плати з 28.09.2011 р. 25562,11 грн.;

-за 2012 р. - податкова декларація від 18.02.2012 р. за №9006502102, річна сума орендної плати 306745,37 грн., місячна 25562,11 грн.

10.09.2012 р. Приватне підприємство «Нафтатранссервіс» подало уточнюючі податкові декларації по орендній платі за землю за 2010, 2011, 2012 р. р.

Підпунктом 78.1.3 п. 78.1 ст. 78 ПК України передбачено, що документальна позапланова перевірка здійснюється, якщо платником податків подано органу державної податкової служби уточнюючий розрахунок з відповідного податку за період, який перевірявся органом державної податкової служби.

Згідно п. 78.4 ст. 78 ПК України про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що Приватним підприємством «Нафтатранссервіс» було подано до Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби уточнюючі розрахунки по орендній платі за землю, які стали згідно ст. 78 ПК України підставою для проведення документальної позапланової перевірки підприємства, а нормою цієї статті також передбачено прийняття наказу про її проведення, суд вважає, що оскаржуваний наказ не підлягає скасуванню.

За таких обставин, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 14, 69, 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Нафтатранссервіс» до Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, виконуючого обов'язки начальника Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби про скасування наказу №1063 від 25.10.2012 р. - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 07 грудня 2012 року

Суддя Р.З. Голобутовський