Постанова № 27988062, 02.11.2012, Вараський міський суд Рівненської області (до 25.04.2025 - Кузнецовський міський суд Рівненської області)

Справа № 1711/1424/12

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2012 року м. Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Демчини Т.Ю. при секретарі судового засідання Ковальчук В.С., за участю сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача ОСОБА_1,представника відповідачаЛазарчук Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кузнецовську адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1до відповідача Кузнецовської міської ради Рівненської областіпровизнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання незаконним (нечинним) та скасування рішення Кузнецовської міської ради № 552 від 27 лютого 2009 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.05.01 р. № 160», а також про визнання протиправними дій Кузнецовської міської ради п'ятого скликання, яка перевищила свої повноваження прийняттям незаконного рішення № 552 від 27 лютого 2009 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.05.01 р. № 160».

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 24.05.01 р. Кузнецовська міська рада прийняла рішення № 160 «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_3 для здійснення підприємницької діяльності». На протязі всього часу позивачу не направлялись та ним не отримувались проекти договору купівлі-продажу земельної ділянки. Рішенням міської ради № 552 від 27 лютого 2009 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.05.01 р. № 160»до рішення ради № 160 від 24.05.01 р. внесено зміни, зокрема, в частині продажу земельної ділянки ОСОБА_1 Підставою для прийняття відповідачем рішення № 552 від 27 лютого 2009 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.05.01 р. № 160»стало те, що на момент винесення оскаржуваного рішення, рішення міської ради № 160 від 24.05.01 р. в частині продажу земельної ділянки ОСОБА_1 є невиконаним, однак воно не виконано саме органом місцевого самоврядування, а не ОСОБА_1 Жодна з наведених в оскаржуваному рішенні правових норм не надає міській раді право вносити зміни чи скасовувати свої попередні індивідуально-правові акти.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі з підстав, викладених у позові, та пояснив, що договір купівлі-продажу земельної ділянки, про продаж якої на його користь Кузнецовською міською радою винесено рішення № 160 від 24.05.01 р., не укладений з вини органу місцевого самоврядування, так як він ніколи не відмовлявся від укладення договору її купівлі-продажу та систематично звертався до Кузнецовської міської ради та її виконавчого комітету з клопотаннями про оформлення відповідного договору, які залишались не лише без задоволення, а і без розгляду, так як він не отримував відповіді на свої звернення. Як пояснив позивач, на момент прийняття у 2001 році рішення про продаж земельної ділянки, він використовував дану земельну ділянку під розміщення тимчасової споруди, на даний час на вказаній земельній ділянці побудовано об'єкт нерухомості. Рішення Кузнецовської міської ради № 552 від 27.02.09 р. приймалось без повідомлення позивача, і про його існування позивачу стало відомо лише 07.02.11 р.

Відповідачем подано заперечення на адміністративний позов, які обґрунтовуються тим, що у рішенні Кузнецовської міської ради № 160 від 24.05.01 р. «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення у власність підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_3 для здійснення підприємницької діяльності»було зазначено час, протягом якого рішення повинно було бути виконане -30 календарних днів з моменту прийняття його міською радою, а при невиконанні цього пункту рішення вважається таким, що не набрало законної сили. Указом Президента України від 20.07.07 р. № 650/2007 визнано такими, що втратили чинність нормативно-правові акти, на підставі яких приймалось рішення № 160 від 24.05.01 р. Земельним Кодексом на даний час передбачено інший порядок продажу земельних ділянок або прав на них. Органи місцевого самоврядування не позбавлені права скасовувати свої нормативно-правові акти за власною ініціативою, що підтвердив Конституційний Суд України у своєму рішенні № 7-рп/2009.

В судовому засіданні представник Кузнецовської міської ради Лазарчук Т.М. позовні вимоги не визнала в повному обсязі з підстав, викладених у запереченнях, та просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог у зв'язку з їх безпідставністю.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши докази, наявні у матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

При цьому суд встановив та врахував наступне.

Рішенням Кузнецовської міської ради № 160 від 24.05.01 р. «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення у власність підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_3 для здійснення підприємницької діяльності», вирішено продати у власність земельні ділянки загальною площею 235,9 кв.м. для здійснення підприємницької діяльності на затверджених у п.2 цього рішення умовах договору купівлі-продажу, з них підприємцю ОСОБА_1 земельну ділянку площею 135,9 кв.м, що розташована у м-ні Вараш. Пунктом 2 цього рішення затверджено ціну продажу земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 -2639 грн. Пунктом 3 рішення доручено заступнику міського голови ОСОБА_4 укласти від імені ради договори купівлі-продажу земельних ділянок на затверджених умовах, а також оформлювати інші необхідні для вчинення цієї угоди документи. Пунктом 4 вказаного рішення передбачено, що договір купівлі-продажу належить посвідчити нотаріально протягом 30 календарних днів з моменту прийняття міською радою рішення про продаж земельних ділянок. Згідно з п.5 рішення, при невиконанні п.4 рішення буде вважатись таким, що не набрало чинності.

Рішенням Кузнецовської міської ради № 552 від 27.002.09 р. «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.05.2001 № 160», до цього рішення внесено наступні зміни: у преамбулі слова та цифри «та «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення»від 19.01.99 р. № 32»виключено; абзац 1 пункту 1, абзац 1 пункту 2 рішення міської ради від 24.05.01 р., а також додаток 1 до цього рішення визнано таким, що втратило чинність, у п.6 рішення слова «ОСОБА_1 та»вилучено.

З пояснень позивача ОСОБА_1 судом встановлено і представником відповідача не оспорюється, що оскаржуване рішення приймалось Кузнецовською міською радою без участі ОСОБА_1

Судом встановлено, що 17.09.03 р. виконавчим комітетом Кузнецовської міської ради до Кузнецовського міського суду пред'явлено позовну заяву до ОСОБА_5 про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки в м-ні Вараш м.Кузнецовська Рівненської області. Рішенням Кузнецовського міського суду від 01 серпня 2005 року у даній справі відмовлено Кузнецовській міській раді Рівненської області у задоволенні позову про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки, задоволено зустрічний позов ОСОБА_1, визнано факт невиконання посадовими особами виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області п.3 рішення Кузнецовської міської ради № 160 від 24.05.01 р. «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення у власність підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_3 для здійснення підприємницької діяльності», що призвело до порушення права ОСОБА_1 на придбання земельної ділянки у власність шляхом її викупу, визнано недійсними пп.4, 5 рішення Кузнецовської міської ради № 160 від 24.05.01 р. «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення у власність підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_3 для здійснення підприємницької діяльності», зобов'язано виконавчий комітет Кузнецовської міської ради виконати пп.1-3 рішення Кузнецовської міської ради № 160 від 24.05.01 р. «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення у власність підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_3 для здійснення підприємницької діяльності»шляхом укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки із ОСОБА_1 у місячний строк.

Ухвалою апеляційного суду Рівненської області від 21.02.06 р. рішення Кузнецовського міського суду від 01.08.05 р. скасовано, а провадження у справі закрито, у зв'язку з непідвідомчістю справ такої категорії судам загальної юрисдикції.

Судом встановлено, що протягом часу з 24.05.01 р. по 27.02.09 р. Кузнецовською міською радою не ініціювалось питання звільнення земельної ділянки площею 135,9 кв.м., яка, як встановлено з пояснень позивача та не оспорюється представником відповідача, фактично використовується ОСОБА_1

Як вбачається з рішення Кузнецовської міської ради № 552 від 27.002.09 р. «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.05.2001 № 160», підставою для його прийняття стало те, що рішення Кузнецовської міської ради № 160 від 24.05.01 р. в частині продажу земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 є невиконаним, а також виходячи з того, що з набуттям чинності Земельним Кодексом України нормативно-правові акти, прийняті до набрання ним чинності, діють у частині, що не суперечить цьому Кодексу. Отже, прийняття Кузнецовською міською радою рішення № 552 від 27.002.09 р. «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.05.2001 № 160»не обґрунтовується неправомірністю прийняття міською радою рішення від 24.05.2001 № 160 про продаж ОСОБА_1 земельної ділянки.

На думку суду, факт невиконання рішення міської ради від 24.05.2001 № 160 в частині продажу земельної ділянки ОСОБА_1 не може бути підставою для скасування такого рішення, так як відповідачем суду не надано доказів, що невиконання рішення міської ради від 24.05.2001 № 160 в цій частині мало місце з вини ОСОБА_1

На момент винесення Кузнецовською міською радою рішення № 160 від 24.05.01 р. продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення у власність для здійснення підприємницької діяльності здійснювався відповідно до Указу президента України «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення»№ 32 від 19.01.99 р., яким передбачався порядок здійснення такого продажу. Згідно з вищезазначеною нормою, громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності та юридичні особи України, заінтересовані у купівлі земельних ділянок несільськогосподарського призначення, подають до відповідної сільської, селищної, міської ради або уповноваженого нею органу, місцевої державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим заяву (клопотання) установленого зразка. Сільська, селищна, міська рада або уповноважений нею орган, місцева державна адміністрація, Рада міністрів Автономної Республіки Крим у місячний строк від дня надходження заяви (клопотання) приймає рішення про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення або про відмову в ньому. Продавець має право відмовити покупцеві у продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення в разі: неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; якщо стало відомо, що стосовно покупця порушена справа про банкрутство або про припинення діяльності юридичної особи. Рішення сільської, селищної, міської ради або уповноваженого нею органу, місцевої державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим є підставою для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення між покупцем і продавцем. Організацію купівлі-продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення здійснюють місцеві державні органи земельних ресурсів. Договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення підлягає нотаріальному посвідченню і є підставою для оформлення відповідного державного акта на право власності на цю земельну ділянку.

Отже, встановлене у п.5 рішення Кузнецовської міської ради № 160 від 24.05.01 р. «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення у власність підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_3 для здійснення підприємницької діяльності»обмеження, що при непосвідченні нотаріально договору купівлі-продажу земельної ділянки протягом 30 календарних днів з моменту прийняття цього рішення воно вважатиметься таким, що не набрало чинності, суперечить вимогам законодавства, яке регулювало правовідносини з купівлі-продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення на момент винесення рішення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Суд прийшов до висновку про недоведеність відповідачем правомірності прийняття Кузнецовською міською радою рішення № 552 від 27.002.09 р. «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.05.2001 № 160».

Конституційний Суд України у рішенні № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3) . Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону) . Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Так як судом встановлено, що після прийняття Кузнецовською міською радою рішення № 160 від 24.05.01 р. «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення у власність підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_3 для здійснення підприємницької діяльності»між ОСОБА_1 та відповідачем виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією прав та охоронюваних законом інтересів ОСОБА_1, і, як вбачається з позовної заяви та пояснень позивача, наданих в судовому засіданні, він заперечує проти їх зміни чи припинення, суд прийшов до висновку про неправомірність скасування вищезазначеного рішення в частині продажу земельної ділянки ОСОБА_1, у зв'язку з чим вважає, що рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області №552 від 27 лютого 2009 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.05.2001 № 160»є незаконним і підлягає скасуванню.

Відповідно до п.1 резолютивної частини рішенні № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року Конституційного Суду України, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дій Кузнецовської міської ради п'ятого скликання, яка перевищила свої повноваження прийняттям рішення № 552 від 27 лютого 2009 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.05.01 р. № 160».

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст.19, 55 Конституції України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.6, 9, 127, 128 Земельного кодексу України, керуючись ст.ст.11, 71, 94, 160-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконним і скасувати рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області №552 від 27 лютого 2009 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.05.2001 № 160».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити у зв'язку з безпідставністю.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: