Рішення № 27966320, 29.11.2012, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 4/100/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.11.12 Справа № 5009/3481/12

м. Запоріжжя

за позовом Прокурора Приазовського району Запорізької області, (72401, смт. Приазовське Приазовського району Запорізької області, вул. Фрунзе, буд. 2-А) в інтересах держави в особі органу, уповноважених державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, -Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, (69059, м. Запоріжжя, вул. Парамонова, буд. 8-Б)

до відповідача Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області, (72401, смт. Приазовське Приазовського району Запорізької області, вул. Леніна, буд. 31)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача -Головне управління Держкомзему у Запорізькій області, (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50)

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

1. Степанівська Перша сільська рада Приазовського району Запорізької області, (72454, с. Степанівка Перша Приазовського району Запорізької області, вул. Мартинова, буд. 1-Б)

2. Рибогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Перемога", (72454, с. Миронівка Приазовського району Запорізької області, вул. Приморська, буд. 76)

про визнання недійсним розпорядження Голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 643 від 21.09.2009 р.

суддя Зінченко Н.Г.

За участю представників сторін:

від позивача - не з'явився;

від відповідача -не з'явився;

від ГУ Держкомзему у Запорізькій області -не з'явився;

від Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області - Слива М.І. -сільський голова, на підставі посвідчення;

від Рибогосподарського ТОВ "Перемога" -Чулой І.С., довіреність б/н від 09.03.2011 р.;

від прокуратури -Домінова А.О., посвідчення № 417 від 14.12.2011 р.

14.09.2012 р. до господарського суду Запорізької області звернувся Прокурор Приазовського району Запорізької області, смт. Приазовське Приазовського району Запорізької області з позовною заявою в порядку ст. 2 ГПК України в інтересах держави в особі органу, уповноважених державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, -Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, м. Запоріжжя (далі за текстом скорочено -Держсільгоспінспекція в Запорізькій області) до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області, смт. Приазовське Приазовського району Запорізької області (далі за текстом скорочено -Приазовська РДА) про визнання недійсним розпорядження Голови Приазовської РДА Запорізької області № 643 від 21.09.2009 р. «Про затвердження технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки в оренду для розміщення рибстану та надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки».

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 14.09.2012 р. порушено провадження у справі 5009/3481/12, справі № 5009/3481/12 присвоєно номер провадження справи 4/100/12, на підставі ст. 27 ГПК України до участі у справі № 5009/3481/12 залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Головне управління Держкомзему у Запорізькій області, м. Запоріжжя (ГУ Держкомзему у Запорізькій області), а також у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Степанівську Першу сільську раду Приазовського району Запорізької області, с. Степанівка Перша Приазовського району Запорізької області (Степанівська Перша сільська рада) та Рибогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Перемога", с. Миронівка Приазовського району Запорізької області (Рибогосподарське ТОВ "Перемога"), судове засідання призначено на 17.10.2012 р.

У зв'язку із неявкою в судове засідання представників позивача, відповідача і третьої особи на стороні позивача розгляд справи, на підставі ст. 77 ГПК України, відкладався до 12.11.2012 р.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 12.11.2012 р. судом на підставі ч. 3 ст. 69 ГПК України за клопотанням прокурора процесуальний строк вирішення спору у справі № 5009/3481/12 продовжено на п'ятнадцять днів, до 29.11.2012 р., у зв'язку із неявкою в судове зсідання представників позивача, відповідача і третьої особи 1 на стороні відповідача розгляд справи, на підставі ст. 77 ГПК України, відкладався до 29.11.2012 р.

В судовому засіданні 29.11.2012 р. справу розглянуто, прийнято та оголошено, на підставі ст. 85 ГПК України, вступну та резолютивну частини рішення.

За письмовими клопотаннями учасників судового процесу розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

Позивач та третя особа на стороні позивача в судове зсідання 29.11.2012 р. не з'явилися, про поважність причин неявки уповноважених представників в судове засідання 29.11.2012 р. суд завчасно не повідомили. Про дату, час та місце розгляду справи № 5009/3481/12 позивач і третя особа на стороні позивача повідомлялися належним чином у відповідності до вимог Господарського процесуального кодексу України.

Відповідача в судове засідання 29.12.2012 р. повторно не прибув. 13.11.2012 р. на адресу господарського суд Запорізької області від Приазовської РДА надійшла заява про визнання в повному обсязі позову про визнання недійсним розпорядження Голови Приазовської РДА Запорізької області № 643 від 21.09.2009 р. «Про затвердження технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки в оренду для розміщення рибстану та надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки». Відповідно до вказаної заяви відповідач не заперечує проти задоволення судом заявлених прокурором позовних вимог та просить суд розглянути спір у справі № 5009/3481/12 по суті без участі в судовому засіданні уповноваженого представника відповідача.

Розглянувши подану відповідачем заяву в частині вирішення спору по суті без участі уповноваженого представника відповідача, суд вважає, що вона подана у відповідності до вимог ст. 22 ГПК України, не суперечить правам та охоронюваним законом інтересам сторін та підлягає задоволенню судом.

Відповідно до п. 3.9.2. постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

У відповідності до ст. 22 ГПК України, сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.

З урахуванням викладеного, зважаючи на те, що 29.11.2012 р. є останнім днем встановленого ст. 69 ГПК України процесуального строку вирішення спору у справі № 5009/3481/12, суд вирішив за доцільне розглянути справу по суті за наявними в ній матеріалами, яких достатньо для вирішення спору по суті, за відсутністю позивача, відповідача та третьої особи на стороні позивача.

Заявлені прокурором вимоги ґрунтуються на приписах ст. 121 Конституції України, ст., ст. 123, 124, 134, 188 Земельного кодексу України, ст. 47 Водного кодексу України і полягають в тому, що проведеною прокуратурою перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Приазовської РДА № 643 від 21.09.2009 р. затверджено технічний звіт по інвентаризації земельної ділянки загальною площею 0,4646 га із земель раніше наданих у постійне користування згідно Державного акту І-ЗП № 001789, розташованих на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області в оренду строком на 49 років Рибогосподарському ТОВ «Перемога»та надано зазначену земельну ділянку в оренду строком на 49 років. Згідно висновків управління держінспекції з контролю за використанням та охороною земель Держкомзему у Запорізькій області вказане розпорядження є незаконним з наступних підстав. Так, відповідно до технічного звіту з коригування планового матеріалу зйомок минулих років риболовецького колгоспу «Перемога»Приазовського району Запорізької області, затвердженого розпорядженням голови Приазовської РДА № 515 від 31.10.1996 р., риболовецькому колгоспу «Перемога»передавалися в постійне користування землі загальною площею 555,0 га, втому числі земельна ділянка в контурі 31 площею 0,3 га (яр). Саме ця земельна ділянка входить до складу земельної ділянки, що надається в оренду згідно спірного розпорядження № 643 від 21.09.2009 р. і розташована за межами населеного пункту. Частина земельної ділянки, що відводиться, відповідно до проекту встановлення меж сільських населених пунктів Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області, затвердженого розпорядженням голови Приазовської РДА № 275 від 27.05.1993 р., розташована в межах населеного пункту с. Миронівка. Зазначена ділянка орієнтовною загальною площею 0,1646 га відповідно до технічного звіту з коригування планового матеріалу зйомок минулих років риболовецького колгоспу «Перемога»є частиною ділянки, розташованої в контурі 26 площею 0,4 га (пасовища) та вулиці з твердим покриттям. Згідно розпорядження голови Приазовської РДА № 510 від 07.10.2005 р. було припинено право постійного користування риболовецького колгоспу «Перемога»земельними ділянками загальною площе 321,4 га, в тому числі ріллі -320,4 га, пасовищ -0,8 га. Таким чином, земельна ділянка, що відводиться, яка за складом угідь віднесена до пасовищ, вилучена з користування ще в 2005 році. Крім того, в межах ділянки в контурі 31 (яр) розташована дорога, яка згідно технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пантів Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області, затвердженої розпорядженням голови Приазовської РДА № 266 від 12.12.2001 р., визначена як вулиця з твердим покриттям (землі загального користування). Згідно технічного звіту з коригування планового матеріалу зйомок минулих років риболовецькому колгоспу «Перемога»в постійне користування не передавалися земельні ділянки вулиць. Риболовецький колгосп «Перемога»припинив свою діяльність шляхом реорганізації в Рибогосподарське ТОВ «Перемога». Виходячи зі змісту приписів ст. 59 ГК України реорганізація, ліквідація юридичної особи є юридичним фактом для припинення його права на постійне користування землею. Отже, надання земель загального користування населеного пункту (вулиць з твердим покриттям) із земель житлової і громадської забудови для розміщення рибстану можливе лише із зміною цільового призначення земельної ділянки. Крім того, межі земельної ділянки, що відводиться, в таких розмірах і з такою конфігурацією ніколи раніше не встановлювалися. Виходячи з положень ст. 124 ЗК України надання в оренду земельної ділянки, яка була вилучена з постійного користування в 2005 році (пасовища) та земельної ділянки, яка не передавалась в постійне користування (вулиця з твердим покриттям) можливе лише за результатами проведення земельних торгів. Також слід врахувати, що в порушення вимог ст. 47 Водного кодексу України надання в оренду Рибогосподарському ТОВ «Перемога»частини вулиці з твердим покриттям унеможливлює реалізацію мешканцями с. Миронівка свого права на загальне водокористування. На підставі вказаного, Головним управлінням Держкомзему у Запорізькій області видано наказ № 113 від 20.08.2010 р., яким скасовано висновок державної експертизи землевпорядної документації від 29.04.2009 р. № 553. Враховуючи викладене, прокурор вважає, що розпорядження голови Приазовської РДА № 643 від 21.09.2009 р. прийнято з перевищенням наданих законом повноважень та з порушенням вимог ст., ст. 123, 124, 134 та п. 12 Перехідних положень ЗК України, а тому підлягаю визнанню судом недійсним. З урахуванням зазначеного прокурор просить суд позов задовольнити повністю.

Позивач заявлені прокурором вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, наведених прокурором, просить суд визнати недійсним розпорядження Голови Приазовської РДА Запорізької області № 643 від 21.09.2009 р. «Про затвердження технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки в оренду для розміщення рибстану та надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки»як таке, що прийнято з перевищенням наданих законом повноважень та з порушенням вимог ст., ст. 123, 124, 134 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

ГУ Держкомзему у Запорізькій області у письмових поясненнях на позов прокурора пояснило, що у зв'язку із набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель»№ 4444-VІ від 16.03.2012 р. функції щодо здійснення контролю за використанням і охороною земель усіх категорій та форм власності передані до Державної інспекції сільського господарства та її територіальних органів. Державна інспекція сільського господарства в Запорозькій області, відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2011 р. № 1300, є правонаступником Головного управління Держкомзему у Запорізькій області в частині виконання повноважень із здійснення державного контролю за використанням і охороною земель. За таких обставин, ГУ Держкомзему у Запорізькій області залишає вирішення спору у даній справі на розсуд суду.

Степанівська Перша сільська рада по суті спору пояснила, що спір у даних правовідносинах виник з приводу того, що ґрунтова дорога, котра одночасно є дорогою населеного пункту і територію Рибогосподарського ТОВ «Перемога», обнесена огорожею, і навесні керівництво Товариства закрило громаді доступ до води, що визвало обурення мешканців с. Миронівна. На теперішній час Рибогосподарське ТОВ «Перемога» перешкод у вільному доступі до води мешканцям не чинить, але спускати човни і баркаси з так званої дороги-спуску не дозволяється. Таким чином, Степанівська Перша сільська рада просить суд вирішити спір у даній справі на розсуд суду, врахувавши надані пояснення.

Рибогосподарське ТОВ «Перемога»проти позову прокурора заперечило, заявлені позовні вимоги вважає безпідставними та необґрунтованими, просить суд відмовити в задоволені позову прокурора. Свої заперечення мотивує наступним. Рибогосподарське ТОВ «Перемога»створено в процесі реорганізації риболовецького колгоспу «Победа»розпорядженням голови Приазовської РДА за № 215 від 15.12.1995 р. і є правонаступником всіх його прав та обов'язків, передаточний баланс від 01.04.2002 р. У 2008 році підприємство, у порядку встановленому законом, набуло право власності на деякі об'єкти пайового фонду реорганізованого колгоспу, в тому числі на: рибстан (інв.№ 672, 1978 року введення в експлуатацію), який розташовано за адресою: Запорізька область, Приазовський район, с. Миронівка, вул. Набережна 49; склад оруд.лову (інв. № 850, 1985 року введення в експлуатацію) за адресою: Запорізька область, Приазовський район, с. Миронівка, вул. Набережна 47; будка лебідки (інв.№ 729, 1980 року введення в експлуатацію) за адресою: Запорізька область, Приазовський район, с. Миронівка. вул. Приморська 51. Право власності на вказані об'єкти було зареєстровано 08.09.2008 р., що посвідчується свідоцтвами на право власності. Після реєстрації права власності підприємством було розпочато процедуру проведення технічної інвентаризації земель, на яких розташовано викуплені об'єкти пайового фонду. Раніше право користування землями, на яких розташовані вищевказані виробничі об'єкти рибоколгоспу, посвідчувалось Державним актом на право постійного користування землею ЗП №001789 від 27.11.1996 р., виданим на виконання розпорядження від 31.10.1996 р. № 315. За результатом роботи, проведеної Мелітопольським міським відділом ДП «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах»складено два Технічних звіти по інвентаризації земельних ділянок, кадастрові номера: 2324586202:05:006:0008 площею 1,0035 га, для розміщення рибстану в межах с. Миронівка Степанівської Першої сільської ради Приазовського району та 2324586200:03:001:0324 площею 0,4646 га, для розміщення рибстану за межами с. Миронівка Степанівської Першої сільської ради Приазовського району. Виготовлення двох звітів було пов'язано із тим, що посеред виробничого комплексу рибстану проходить межа населеного пункту с. Миронівка, отже, оформлення користування землею потребувало укладення двох договорів оренди із різними орендодавцями: Першою Степанівською сільською радою та Приазовською районною державною адміністрацією. По результатам технічної інвентаризації обидва технічні звіти пройшли процедуру перевірки та затвердження, про що свідчать позитивний висновок державної землевпорядної експертизи. 30.03.2010 р. було укладено договір оренди землі зі Степанівською Першою сільрадою, 05.05.2010 р. з Приазовською РДА. Питання про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.05.2010 р., укладеного Приазовською РДА та Рибогосподарським ТОВ «Прермога», було предметом розгляду господарського суд Запорізької області у справі № 20/5009/355/11-9/5009/8067/11, порушеної за позовом прокурора. Рішенням суду від 07.02.2012 р. у справі № 20/5009/355/11-9/5009/8067/11, яке у встановленому законом порядку набуло законної сили, в задоволені вимог прокурора про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.05.2010 р. відмовлено. Стосовно доводів прокурора, що земельна ділянка площею 0,4646 га (прокурором помилково зазначається 0,1646 га) розміщена у межах с. Миронівка і що передано в оренду дорогу (вулицю із твердим покриттям), яка є вулицею населеного пункту, то Рибогосподарське ТОВ «Прермога»просить суд врахувати, що при оформлені права користування землею, на якій розташовано з радянських часів промисловий об'єкт -рибстан, було виявлено, що посередині виробничого майданчику проходить межа населеного пункту с. Миронівка. Отже, земельна ділянка площею 1,0035 га знаходиться в межах населеного пункту с. Миронівка, а земельна ділянка площею 0,4646 га знаходиться за межами населеного пункту с. Миронівка. Відповідно до приписів ст. 38 Земельного кодексу України вулиці з твердим покриттям можуть знаходитися тільки в межах населених пунктів, а земельна ділянка площею 0,4646 га знаходиться за межами населеного пункту с. Миронівка. Технологічний спуск, який знаходиться на відведеній земельній ділянці є результатом практичного постійного використання поверхового природного шару землі для спуску/підйому човнів рибогосподарства. Зазначений технологічний спуск до моря не має твердого покриття, розташований на території промислового майданчику -рибстану, отже не може бути частиною вулиці загального користування населеного пункту. Щодо доводів прокурора, що межі земельної ділянки, що надана в оренду, в таких розмірах із такою конфігурацією ніколи раніше не встановлювалися, то Рибогосподарське ТОВ «Перемога»зазначає, що промисловий майданчик рибстану був заснований за радянських часів, у цей же час фактичні його межі було огороджено парканом. Земельна ділянка передавалася у користування згідно Державного акту на право постійного користування землею І-ЗП № 001789 від 27.11.1996 р. саме єдиним масивом. Тому доводи, що земельна ділянка відповідної конфігурації ніколи не виділялася не мають будь-яких підстав. Стосовно того, що розпорядженням голови Приазовської РДА від 07.10.2005 р. № 510 земельна ділянка загальною площею 321,4 га була вилучена з користування у зв'язку із реорганізацією риболовецького колгоспу «Перемога», то прокурор не зазначає, що цим же розпорядженням також вирішено Рибогосподарському ТОВ «Перемога»з метою упорядкування землекористування провести інвентаризацію земельної ділянки, що залишилася у користуванні на умовах оренди. Крім того, посилання прокурора на ст. 134 Земельного кодексу України є безпідставним, оскільки на земельній ділянці розташований об'єкт, що належить Рибогосподарському ТОВ «Перемога», отже дана земельна ділянка не може виноситися на проведення земельних торгів.

Проаналізувавши матеріали та фактичні обставини справи, оцінивши надані сторонами і прокурором письмові докази у їх сукупності, вислухавши представників третіх осіб і прокурора, суд вважає позовні вимоги прокурора такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено, що розпорядженням Голови Приазовської РДА № 215 від 15.12.1995 р. був зареєстрований риболовецький колгосп «Победа».

Згідно з п.1.1 Статуту Рибогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Перемога»(первинно затверджений Зборами засновників (учасників) протокол № 1 від 15.02.2002 р. та зареєстрований 10.04.2002 р. за № 02126366ю0910126) Рибогосподарське ТОВ «Перемога»створено у процесі реорганізації риболовецького колгоспу «Победа»і є правонаступником всіх його прав і обов'язків.

21.11.1996 р. Приазовською РДА на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 31.10.1996 р. № 515 риболовецькому колгоспу «Победа»був виданий Державний акт № І-ЗП № 001789 на право постійного користування землею площею 555,0 га. Землю було надано для ведення риболовства. Згідно з Додатком до Державного акту до складу земельної ділянки, переданої рибоколгоспу, увійшла ділянка, яка відносилася до земель населеного пункту.

Розпорядженням голови Приазовської РДА від 07.10.2005 р. № 510 у зв'язку з реорганізацією риболовецького колективного господарства «Победа»у Рибогосподарське ТОВ «Перемога»на підставі п. «в»ст.141 Земельного кодексу України припинено право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 321,4 га, в т.ч. ріллі -320,4 га, пасовищ -0,8 га, що належало підприємству, яке реорганізується, на підставі Державного акту І-ЗП № 001789. Акт вирішено вважати таким, що втратив чинність. Вказаним розпорядженням також вирішено Рибогосподарському ТОВ «Перемога»з метою упорядкування землекористування, провести інвентаризацію земельної ділянки, що залишилась у користуванні на умовах оренди.

Як свідчать матеріали справи, у 2008 році Рибогосподарське ТОВ «Перемога»встановленому законом у порядку набуло право власності на деякі об'єкти пайового фонду реорганізованого колгоспу, в тому числі на:

- рибстан (інв.№ 672, 1978 року введення в експлуатацію), який розташовано за адресою: Запорізька область, Приазовський район, с. Миронівка, вул. Набережна 49;

- склад оруд.лову (інв. № 850, 1985 року введення в експлуатацію) за адресою: Запорізька область, Приазовський район, с. Миронівка, вул. Набережна 47;

- будка лебідки (інв.№ 729, 1980 року введення в експлуатацію) за адресою: Запорізька область, Приазовський район, с. Миронівка. вул. Приморська 51.

Право власності Рибогосподарського ТОВ «Перемога»на вказані об'єкти було зареєстровано 08.09.2008 р., що посвідчується Свідоцтвами на право власності ЯЯЯ № 763917, ЯЯЯ № 763923, ЯЯЯ № 763921.

Після реєстрації права власності Рибогосподарським ТОВ «Перемога»було розпочато процедуру проведення технічної інвентаризації земель, на яких розташовано викуплені об'єкти пайового фонду, раніше наданих у користування згідно Державного акту на право постійного користування землею ЗП № 001789 від 27.11.1996 р.

За результатом роботи, проведеної Мелітопольським міським відділом ДП «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах», складено два Технічних звіти по інвентаризації земельних ділянок, а саме: кадастровий номер 2324586202:05:006:0008 площею 1,0035 га, для розміщення рибстану в межах с. Миронівка Степанівської Першої сільської ради Приазовського району та кадастровий номер 2324586200:03:001:0324 площею 0,4646 га, для розміщення рибстану за межами с. Миронівка Степанівської Першої сільської ради Приазовського району.

Виготовлення двох звітів було пов'язано із тим, що посеред виробничого комплексу рибстану проходить межа населеного пункту с. Миронівка, отже, оформлення користування землею потребувало укладення двох договорів оренди із різними орендодавцями: Першою Степанівською сільською радою та Приазовською РДА.

По результатам технічної інвентаризації обидва технічні звіти пройшли процедуру перевірки та затвердження, про що свідчать позитивні висновки державної землевпорядної експертизи -по ділянці площею 1,0035 га Висновок № 286 від 25.02.2009 р. Відділу земельних ресурсів у Приазовському районі Запорізької області і по ділянці 0,4646 га Висновок № 553 від 29.04.2009 р. Головного управління Держкомзему у Запорізькій області.

30.03.2010 р. було укладено договір оренди землі зі Степанівською Першою сільрадою за реєстр. № 041027700004.

Розпорядженням голови Приазовської РДА Запорізької області від 21.09.2009 р. № 643 було затверджено розроблений Мелітопольським міським відділом ЗРФ ДП «Центр ДЗК»технічний звіт по інвентаризації земельної ділянки загальною площею 0,4646 га під будівлями, для розміщення рибстану, із земель раніше наданих у постійне користування згідно з Державним актом І-ЗП № 001789, розташованих на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району, в оренду Рибогосподарському ТОВ «Перемога»на 49 років. (пункт 1).

Згідно з п. 2 цього ж розпорядження від 21.09.2009 р. № 643 вилучено вказану земельну ділянку із земель раніше наданих у постійне користування згідно з Державним актом І-ЗП № 001789. Рибогосподарському ТОВ «Перемога»дозволено проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, замовлення виготовлення технічної документації та зобов'язано надати її на затвердження Приазовської районної ради (п., п.3.1-3.3). Відділ земельних ресурсів у Приазовському районі Запорізької області зобов'язано внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації.

05.05.2010 р. відповідно до вказаного розпорядження між Приазовською РДА Запорізької області та Рибогосподарським ТОВ «Перемога»був укладений договір оренди земельної ділянки, згідно з яким в строкове платне користування орендаря (Рибогосподарського ТОВ «Перемога») передано земельну ділянку загальною площею 0,4646 га, яка розташована за адресою: Запорізька область, Приазовський район, Степанівська Перша сільська рада, с. Миронівка, вул. Набережна, 51, для розміщення рибстану (кадастровий номер ділянки 2324586200:03:001:0324). Договір укладено строком на 49 років, починаючи з дати його державної реєстрації (п., п. 1, 2, 8).

Згідно з п.3 договору на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна: будка лебідки; будівля ситкоскладу, право власності на які підтверджується відповідними свідоцтвами на нерухоме майно.

Договір зареєстрований у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 05.05.2010 р. за № 0411027700007.

Відповідно до п., п. 15, 16, 18 договору, земельна ділянка передана для розміщення рибстану; цільове призначення: землі промисловості. Передача в оренду земельної ділянки здійснювалася без розроблення проекту землеустрою.

Розпорядженням голови Приазовської РДА № 680 від 15.09.2010 р. за наслідками розгляду протесту прокурора Приазовського району розпорядження голови райдержадміністрації від 21.09.2009 р. № 643 «Про затвердження технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки в оренду для розміщення рибстану та надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки» було скасоване.

Проте, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.06.2011 р. по справі № 2а-0870/3568/11 Розпорядження голови Приазовської РДА № 680 від 15.09.2010 р. «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 21.09.2009 р. № 643»було визнано протиправним та скасовано. Дане рішення не оскаржувалося і набрало законної сили.

Крім того, питання про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.05.2010 р., укладеного Приазовською РДА та Рибогосподарським ТОВ «Прермога», було предметом розгляду господарського суд Запорізької області у справі № 20/5009/355/11-9/5009/8067/11, порушеної за позовом прокурора Приазовського району. Рішенням суду від 07.02.2012 р. у справі № 20/5009/355/11-9/5009/8067/11, яке у встановленому законом порядку набуло законної сили, в задоволені вимог прокурора про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.05.2010 р. відмовлено.

Прокурор звернувся до суду з даним позовом про визнати недійсним розпорядження Голови Приазовської РДА Запорізької області № 643 від 21.09.2009 р. «Про затвердження технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки в оренду для розміщення рибстану та надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки»як таке, що прийнято з перевищенням наданих законом повноважень та з порушенням вимог ст., ст. 123, 124, 134 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Мотивуючи заявлені позовні вимоги прокурор посилається на ті обставини, що в складі земельної ділянки загальною площею 0,4646 га (у позові прокурора помилково зазначається 0,1646 га), розташованої на території Степаніської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області та наданої Рибогосподарському ТОВ «Перемога»оскаржуваним розпорядженням голови Приазовської РДА № 643 від 21.09.2009 р., в межах ділянки в контурі 31 (яр) розташована дорога, яка визначена як вулиця з твердим покриттям (землі загального користування), також до складу земельної ділянки, наданої Рибогосподарському ТОВ «Перемога»спірним розпорядженням голови Приазовської РДА, увійшла земельна ділянка загальною площею 321,4 га (в тому числі рілля -320,4 га і пасовища -08, га), яка розпорядженням Голови Приазовської РДА № 510 від 07.10.2005 р. вилучені з користування риболовецького колгоспу «Перемога». Крім того, при наданні Рибогосподарському ТОВ «Перемога»оскаржуваним розпорядженням голови Приазовської РДА № 643 від 21.09.2009 р. земельної ділянки були порушені приписи ст., ст. 124, 134 Земельного кодексу України стовно проведення земельних торгів.

Вивчивши матеріали справи та проаналізувавши норми чинного земельного законодавства, суд дійшов висновку, що доводи прокурора викладені у позовній заяві, спростовують наступним.

Розпорядження Голови Приазовської РДА Запорізької області № 643 від 21.09.2009 р. «Про затвердження технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки в оренду для розміщення рибстану та надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки», яке оспорюється прокурором, є юридичною формою рішення цього органу, яке породжує певні правові наслідки для Рибогосподарського ТОВ «Перемога», отже є актом ненормативного характеру (індивідуальним актом).

При прийнятті актів як нормативного, так і ненормативного (індивідуального характеру) державний чи інший орган повинен бути на це уповноважений, діяти в межах наданої йому компетенції.

Ця норма, в першу чергу, закріплена Конституцією України, у статті 19 якої зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, у справах щодо оскарження рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування суд повинен перевірити чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як зазначено в пункті 2 роз'яснень президії Вищого арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 р. "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсним актів державних чи інших органів" (які є чинними на час вирішення судом спору у даній справі) підставами для визнання акта недійним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації -позивача у справі.

Отже, позивач повинен довести, що застосування до нього оспорюваного рішення має наслідком порушення його прав, свобод та інтересів.

Статтею 116 Земельного кодексу України (далі за текстом -ЗК України) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з приписами ст. 123 ЗК України "Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування" (в редакції, чинній на час прийняття спірного розпорядження № 643 від 21.09.2009 р.) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлено в натурі (на місцевості). особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Приписами ч. 3 ст. 123 ЗК України встановлено, що до клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені ст. 151 ЗК України, зокрема викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити, зазначаються склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Частинами 6 та 7 ст. 123 ЗК України передбачено, що розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду). Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до п. "а" ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрації у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів та охорони довкілля віднесено здійснення розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

Статтею 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повно важень видає розпорядження.

Таким чином, з аналізу вище наведених норм законодавства, судом встановлено, що оскаржуване розпорядження № 643 від 21.09.2009 р. «Про затвердження технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки в оренду для розміщення рибстану та надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки»прийнято в межах наданої відповідачу компетенції.

Доводи прокурора, що земельна ділянка площею 0,4646 га розміщена у межах с. Миронівка і що в складі цієї земельної ділянки Рибогосподарському ТОВ «Перемога»передано в оренду дорогу (вулицю із твердим покриттям), яка є вулицею населеного пункту, то суд зазначає, що ці доводи не знайшли свого підтвердження фактичними обставинами справи.

Так, як вже зазначалося раніше, при оформлені Рибогосподарським ТОВ «Перемога»права користування землею, на якій розташовано з радянських часів промисловий об'єкт -рибстан, було виявлено, що посередині виробничого майданчику проходить межа населеного пункту с. Миронівка.

Отже, з матеріалів справи судом встановлено, що земельна ділянка площею 1,0035 га знаходиться в межах населеного пункту с. Миронівка, а земельна ділянка площею 0,4646 га знаходиться за межами населеного пункту с. Миронівка.

Відповідно до ст. 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти загального користування, -це земельні ділянки, які використовуються як шляхи сполучення (вулиці, проїзди, майдани, шляхи, набережні), для задоволення культурно-побутових потреб населення (парки, сквери, бульвари, пляжі, кладовища), для схову, знешкодження та утилізації промислових та побутових відходів, розміщення об'єктів, необхідних для населеного пункту в цілому.

З наведеного слідує, що вулиці з твердим покриттям можуть знаходитися тільки в межах населених пунктів, а земельна ділянка площею 0,4646 га знаходиться за межами населеного пункту с. Миронівна, що підтверджується матеріалами справи.

Вимоги до проектування та будівництва нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих вулиць і доріг міських і сільських населених пунктів затверджені ДБН В.2.3-5/2001 «Вулиці та дороги населених пунктів».

Відповідно до пояснень Рибогосподарського ТОВ «Перемога», які підтвердженні поясненнями Степанівської Першої сільської ради, наданими в судовому засіданні, на відведеній Рибогосподарському ТОВ «Перемога»земельній ділянці наявний технологічний спуск до моря, який є результатом практичного постійного використання поверхового природного шару землі для спуску/підйому човнів рибогосподарства.

За таких обставин, приймаючи до уваги, що зазначений технологічний спуск до моря не має твердого покриття, не придатний для просування по ньому транспортних засобів на швидкості 60 км/г, не може витримати проїзд 500 автомобілів на годину, тобто не відповідає жодній вимозі ДБН В.2.3-5/2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», розташований на території промислового майданчику рибстану, отже це технологічний спуск до моря не є частиною вулиці загального користування населеного пункту.

Щодо доводів прокурора, що межі земельної ділянки, що надана в оренду розпорядженням № 643 від 21.09.2009 р., в таких розмірах із такою конфігурацією ніколи раніше не встановлювалися, то судом приймаються до уваги пояснення Рибогосподарського ТОВ «Прермога», що промисловий майданчик рибстану був заснований за радянських часів, у цей же час фактичні його межі було огороджено парканом. Земельна ділянка передавалася у користування згідно Державного акту на право постійного користування землею І-ЗП № 001789 від 27.11.1996 р. саме єдиним масивом.

Стосовно посилань прокурора на те, що розпорядженням голови Приазовської РДА від 07.10.2005 р. № 510 земельна ділянка загальною площею 321,4 га була вилучена з користування у зв'язку із реорганізацією риболовецького колгоспу «Перемога», а, відтак, земельна ділянка, що надана в оренду оспорюваним розпорядженням Голови Приазовської РДА вилучена з користування ще у 2005 році, то слід зазначити, що пунктом 3 цього ж розпорядження № 51 від 07.10.2005 р. вирішено Рибогосподарському ТОВ «Перемога»з метою упорядкування землекористування провести інвентаризацію земельної ділянки, що залишилася у користуванні на умовах оренди.

Крім того, ухвалою господарського суду Запорізької області від 17.10.2012 р. у даній справі суд зобов'язував прокурора провести спільно з фахівцями Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області, Головне управління Держкомзему у Запорізькій області та Степанівська Перша сільська рада Приазовського району Запорізької області за участю уповноваженого представника Рибогосподарського ТОВ «Перемога»огляд на місці земельної ділянки загальною площею 0,4646 га, розташованої на території Степаніської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області та наданої Рибогосподарському ТОВ «Перемога»розпорядженням голови Приазовської РДА № 643 від 21.09.2009 р., з метою встановлення:

- чи дійсно в складі цієї земельної ділянки в межах ділянки в контурі 31 (яр) розташована дорога, яка визначена як вулиця з твердим покриттям (землі загального користування)?;

- чи входить до складу цієї земельної ділянки земельна ділянка загальною площею 321,4 га (в тому числі рілля -320,4 га і пасовища -08, га), яка розпорядженням Голови Приазовської РДА № 510 від 07.10.2005 р. вилучені з користування риболовецького колгоспу «Перемога»?;

Як зазначено в Акті огляду земельної ділянки від 09.11.2012 р., складеному на вимогу суду, при фактичному огляді території риболовецького стану Рибогосподарського ТОВ «Перемога»становлено наявність двох шляхів. Перший веде від воріт рибстану впродовж двох об'єктів нерухомості (склад знарядь ловлі, будівля рибстану) і знаходиться на території земельної ділянки, яка передана в оренду Степанівською Першою сільською радою. Другий шлях веде від воріт впродовж будівлі будки лебідки та доходить до моря по території земельної ділянки, переданої в оренду Приазовською РДА. Встановити достовірне фактичне місце знаходження вулиці Набережної на території орендованих Рибогосподарським ТОВ «Перемога»земельних ділянок неможливо у зв'язку із відсутністю у технічній документації з грошової оцінки земель населених пунктів Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області, яка затверджена розпорядженням голови приазовської РДА № 266 від 12.12.2001 р., геодезичних даних, так як на той період часу геодезичні дослідження не проводилися. Покриття обох шляхів має ґрунтову основу з додаванням піску та щебеню. Встановити чи входила частина земельної ділянки, розташованої в контурі 26, площею 0,4 га (пасовища), до складу вилучених земель згідно розпорядження Приазовської РДА № 510 від 07.10.2005 р. неможливо у зв'язку із відсутністю складання переліку вилучених земель.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 134 ЗК України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у раз, зокрема, розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Таким чином, посилання прокурора на ст. 134 ЗК України є безпідставним, оскільки з матеріалів справи вбачається, що на земельній ділянці, наданій Рибогосопдрському ТОВ «Перемога»оспорюваним розпорядженням № 643 від 21.09.2009 р., розташований об'єкт, що належить Рибогосподарському ТОВ «Перемога», отже дана земельна ділянка не може виноситися на проведення земельних торгів.

Враховуючи вище викладене, прокурор не довів суду порушення відповідачем норм матеріального права при прийнятті спірного розпорядження Голови Приазовської РДА № 643 від 21.09.2009 р.

Відповідач позовні вимоги про визнання недійсним розпорядження Голови Приазовської РДА Запорізької області № 643 від 21.09.2009 р. визнав у повному обсязі, про що зазначив у письмовій заяві від 08.11.2012 р. № 01-34/1327.

Згідно з ст. 22 ГПК України відповідач має право визнати позов повністю або частково. Господарський суд не приймає визнання позову відповідачем, якщо це суперечить законодавству або порушує чиї-небудь права і охоронювані законом інтереси.

Статтею 78 ГПК України передбачено, що уразі визнання відповідачем позову господарський суд приймає рішення про задоволення позову, за умови, що дії відповідача не суперечать законодавству або не порушують прав і охоронюваних законом інтересів інших осіб.

Враховуючи досліджені судом фактичні обставини справи та приймаючи до уваги висновок суду, що прокурор не довів, що розпорядження Голови Приазовської РДА Запорізької області № 643 від 21.09.2009 р. прийнято з перевищенням наданих законом повноважень та з порушенням вимог Земельного кодексу України, суд вважає, що визнання відповідачем позову суперечить законодавству та порушує права та інтереси Рибогосподарського ТОВ «Перемога»володіти і користуватися земельною ділянкою, наданою йому в оренду оспорюваним розпорядженням.

На підставі викладеного, суд не приймає визнання відповідачем позову.

Згідно зі ст., ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на обґрунтування своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Доводи прокурора, в обґрунтування заявлених вимог, суд визнав хибними та необґрунтованими.

Враховуючи вище наведене, в задоволені позову відмовляється повністю.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати до стягнення не присуджуються.

На підставі викладеного, керуючись ст., ст. 33, 34, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову прокурора Приазовського району Запорізької області, смт. Приазовське Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноважених державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, -Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, м. Запоріжжя до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області, смт. Приазовське Приазовського району Запорізької області про визнання недійсним розпорядження Голови Приазовської РДА Запорізької області № 643 від 21.09.2009 р. «Про затвердження технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки в оренду для розміщення рибстану та надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки»відмовити повністю.

Повне рішення оформлено і підписано у відповідності до вимог ст., ст. 84, 85 ГПК України "06" грудня 2012 р.

Суддя Н.Г.Зінченко

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.