Ухвала суду № 27930026, 05.12.2012, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а/2570/2581/12 Головуючий у 1-й інстанції: Бородавкіна С. В.

Суддя-доповідач: Міщук М.С.

У Х В А Л А

Іменем України

"05" грудня 2012 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: Міщука М.С. Бєлової Л.В.,Гром Л.М.розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Корюківської міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області Державної податкової служби на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігів-Петрол»(Товариство або позивач) до Корюківської міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області Державної податкової служби (далі МДПІ або відповідач) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

31 січня 2012 року Товариство звернулося до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до МДПІ, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати податкові повідомлення рішення № 0000191500 від 02.04.2012 року та 0000261500 від 08.06.2012 року, скасувати податкову вимогу № 10 від 03.09.2010 року.

Чернігівський окружний адміністративний суд постановою від 10 вересня 2012 року позов задовольнив.

В апеляційній скарзі про скасування постанови МДПІ посилається на те, що у разі затвердження нової нормативно грошової оцінки землі, яка є базою оподаткування для плати за землю, змінюється річна сума податкового зобов'язання із земельного податку та орендної плати, а тому сплата обов'язкових платежів, до яких віднесено і плату за землю, не може залежати від умов договору.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 19.03.2012 року МДПІ проведено невиїзну документальну перевірку Товариства щодо правильності нарахування орендної плати за землю за 2011 рік.

За результатами вказаної перевірки, МДПІ складено акт №9/15/32284656 від 19.03.2012 року (далі Акт перевірки).

Актом перевірки встановлено порушення позивачем пункту 271.1 статті 271, пункту 288.1 статті 288 Податкового кодексу України, а саме: розмір податкового зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2011 рік Товариства повинен становити 37 545 грн. 10 коп., що на 24 992 грн. 26 коп. більше ніж задекларовано.

На підставі акту перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000191500 від 03.04.2012 року за платежем орендна плата з юридичних осіб на суму 27 339 грн. 01 коп., з них: +24 992 грн. 26 коп. -за основним платежем, 2 346 грн. 75 коп. -за штрафними санкціями.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням МДПІ, позивач оскаржив його до Державної податкової служби у Чернігівській області.

За результатами розгляду скарги ДПС у Чернігівській області прийнято рішення №765/10/10-215 від 08.06.2012 року, яким частково задоволено скаргу позивача та скасувало податкове повідомлення-рішення відповідача за № 0000191500 від 03.04.2012 року, в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій по орендній платі з юридичних осіб в сумі 5 грн. 00 коп., в іншій частині на суму 27 334 грн. 01 коп. залишила без змін.

МДПІ винесено податкове повідомлення-рішення №0000261500 від 08.06.2012 року про збільшення суми грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 27 334 грн. 01 коп., у тому числі за основним платежем -24 992 грн. 26 коп., за штрафними санкціями -2 341 грн. 75 коп.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано доказів, що існуючі додаткові угоди про внесення відповідних змін до істотних умов договору оренди землі, зокрема в частині збільшення розміру орендної плати, набрали чинності, а тому у позивача було відсутнє зобов'язання сплачувати більший розмір орендної плати, ніж ним задекларовано на 2011 рік.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, 26.06.2006 року між Корюківською міською радою (орендодавцем) та Товариством (орендарем) укладено договір оренди землі (а.с.39-41).

Відповідно до пункту 1 договору орендодавець на підставі рішення 23 сесії міської ради 4 скликання від 03.03.2006 року надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення для комерційної діяльності, яка знаходиться у м.Корюківка по вул. Нова, 17.

Відповідно до пункту 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 4770 кв.м., у тому числі: під будівлями -223 кв.м., під твердим покриттям -2719 кв.м., під ГСМ -301 кв.м., під двором -1065 кв.м, під зеленою зоною -462 кв.м.

Відповідно до пункту 4 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 193 414 грн. 65 коп. (40 грн. 55 коп. за 1 кв.м.).

Відповідно до пункту11 договору розмір орендної плати переглядається 1 раз у два роки у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавством.

Додатковою угодою до договору від 26.06.2006 року передбачено, що орендодавець на підставі рішення 4 сесії 5 скликання Корюківської міської ради «Про внесення змін до рішення двадцять першої сесії четвертого скликання Корюківської міської ради від 3 березня 2006 року «Про вилучення, надання земельних ділянок в оренду»від 15 вересня 2006 року встановив орендну плату в розмірі 5 % нормативної грошової оцінки землі з наступною індексацією з дня підписання угоди (а.с.42).

Рішенням 28 сесії 5 скликання Корюківської міської ради від 24.02.2010 року затверджено нову грошову оцінку земель м.Корюківка, розроблену «Українським Державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто».

Згідно з витягом з технічної документації по нормативній грошовій оцінці №01/01-37/1686 від 14 червня 2010 року, нормативна грошова оцінка, переданої в оренду Товариства земельної ділянки складає 479 957 грн. 40 коп.

Рішенням 31 сесії 5 скликання Корюківської міської ради від 17.09.2010 року встановлено орендну плату для Товариства у розмірі 10 % нормативної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки.

В подальшому Корюківською міською радою надіслано Товариству додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 26 червня 2006 року, укладеного між Товариством та Корюківською міською радою.

Даною додатковою угодою Корюківська міська рада вносила зміни щодо встановлення орендної плати у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, замість раніше діючої -5%. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 479 957 грн. 40 коп.

Позивач не погодився з умовами даної додаткової угоди і не підписав її та подав до МДПІ податкову декларацію з плати за землю, відповідно до якої задекларовано на 2011 рік орендну плату за земельні ділянки в сумі 12 552 грн. 84 коп., виходячи з розміру 5 % нормативної грошової оцінки землі з наступною індексацією на підставі договору земельної ділянки від 26.06.2006 року (а.с.56-61).

Водночас, закріплення в Податковому кодексі України мінімального та максимального значення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності означає те, що орендна плата за такі земельні ділянки є регульованою законодавством ціною.

Поряд з цим, ні Податковий кодекс України, ні інші нормативно-правові акти не закріплюють обов'язок орендаря перераховувати орендну плату (сплачувати її в більшому розмірі) в разі законодавчої зміни граничного розміру цієї плати.

Тобто підприємство зобов'язано буде сплачувати більший розмір орендної плати лише у випадку внесення відповідних змін до договору.

Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

В даному випадку недійсність договорів на право тимчасового користування земельними ділянками (в тому числі на умовах оренди) законом прямо не встановлена, рішення суду про визнання їх недійсними відсутнє, а тому спірні договори оренди землі є правомірними.

При цьому, згідно із статті 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Отже, умови договору (включаючи і умову щодо розміру орендної плати) є обов'язковими для виконання сторонами. Відповідно, підприємство зобов'язане сплачувати орендну плату за користування земельною ділянкою, що є предметом вказаного договору, у визначеному договором розмірі, а саме -в розмірі одного земельного податку.

Згідно із частиною 3 статті 653 ЦК України, у разі зміни договору зобов'язання змінюється з моменту досягнення домовленості про зміну договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни.

Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Щодо договорів, укладених до внесення у законодавство відповідних змін, то така зміна можлива лише на умовах та з підстав, передбачених договором, або якщо законом встановлена відповідна умова, при настанні якої орендна плата підлягає перегляду.

Отже, підприємство зобов'язане буде сплачувати більший розмір орендної плати з настанням дати:

набрання чинності додатковою угодою про внесення змін до договору (в разі досягнення сторонами взаємної згоди щодо збільшення розміру орендної плати);

набрання законної сили рішенням суду про зміну договору (в разі вирішення спору щодо зміни розміру орендної плати в судовому порядку).

Відповідно до статті 654 Цивільного кодексу України, зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, який змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Згідно із статтею 18 Закону 161-XIV договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Враховуючи вимоги статті 654 ЦК України та статті 18 Закону № 161-XIV, зміни до договору оренди землі набувають чинності після їх державної реєстрації.

Державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України № 174 від 02.07.2003 року , зареєстрованого у Міністерстві юстиції України № 641/7962 від 25.07.2003 року.

Згідно листа-відповіді відділу Держкомзему у Корюківському районі №01/01-12/2736 від 07.09.2012 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди внесено запис про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки між Корюківською міською радою та Товариством. Договір оренди земельної ділянки зареєстровано 13 жовтня 2006 року за реєстраційним №040684100019 на 5 років. Площа земельної ділянки становить 0,4770 га для комерційного використання. Додаткові угоди до вищевказаного договору оренди земельної ділянки станом на сьогоднішній день не реєструвались (а.с.71).

Згідно правової позиції викладеної в постанові Вищого адміністративного суду України від 01 вересня 2011 року № К-37225/10, враховуючи відсутність у Законі України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 309-VI від 03.06.2008 року вимог щодо приведення умов раніше укладених договорів оренди землі (в частині розміру орендної плати) у відповідність з цим Законом, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності застосування відповідачем нарахування податкового зобов'язання з орендної плати Товариству, оскільки в силу вимог статті 58 Конституції України норма частини 4, 5 статті 21 Закону № 161-XIV не має зворотної дії до спірних орендних правовідносин.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, зроблених у відповідності з вищеназваними нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне відхилити апеляційну скаргу.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Корюківської міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області Державної податкової служби залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2012 року -без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.