Ухвала суду № 27921780, 27.11.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кравченко Т.О.

Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2012 року справа №2а/0570/11521/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суду у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю.,

секретар Копиця С.В.,

за участі:

представників відповідача Нікітіної Ю.В., Черкашина І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Шахта Металіст» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2012 року по адміністративній справі № 2а/0570/11521/2012 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області до Дочірнього підприємства «Шахта Металіст» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком 1 в сумі 44831,37 грн. та за Списком 2 в сумі 1852,15 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Управління пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дочірнього підприємства «Шахта «Металіст», в якому просило суд стягнути з Відповідача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком 1, в сумі 44 831,37 грн. та за Списком 2 в сумі 1 852,15 грн., яка утворилася за період з 25 квітня 2012 року по 25 серпня 2012 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2012 року адміністративний позов задоволено. Стягнуто з Дочірнього підприємства «Шахта Металіст» на користь Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 25 квітня 2012 року по 25 серпня 2012 року, призначених за Списком 1 в сумі 44 831 (сорок чотири тисячі вісімсот тридцять одна) грн. 37 коп. та за Списком 2 в сумі 1 852 (одна тисяча вісімсот п'ятдесят дві) грн. 15 коп.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Представники відповідача у судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги, представник позивача до суду не з'явився.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, зазначає наступне.

Дочірнє підприємство «Шахта Металіст», (код ЄДРПОУ 13504015), зареєстроване у якості юридичної особи 19 листопада 2003 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 677833, (а.с.53).

Органами Пенсійного фонду призначені та виплачені пенсії на пільгових умовах особам, які працювали на ДП шахта «Металіст» та які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, а саме ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21

Право на отримання пенсій на пільгових умовах зазначеними особами підтверджене довідками, наданими ДП шахта «Металіст», копії яких приєднані до матеріалів справи.

УПФУ в Амвросіївському районі Донецької області надіслало на адресу ДП шахта «Металіст» розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та до п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На момент звернення до суду ДП шахта «Металіст» заборгованість по оплаті фактичних витрат на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, на користь УПФУ в Амвросіївському районі Донецької області за період з 25.04.2012 року по 25.08.2012 року за Списком 1 в сумі 44831,37 грн. та за Списком 2 в сумі 1852,15, яке відповідачем не відшкодовано.

Як встановлено судом першої інстанції, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2011 року у справі № 2а/0570/18610/2011, яка ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.12.2012 року залишена без змін, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2012 року в адміністративній справі № 2а/0570/4085/2012, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2012 року у даній справі, задоволені позовні заява Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області до Дочірнього підприємства «Шахта Металіст» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій особам, які зазначені у справі, що розглядається, але за інший період.

Як встановлено судом під час розгляду вказаних справ, згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії, які видані ДП шахта «Металіст» особам, яким призначені пільгові пенсії, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, зазначені особи були зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, але серед них відсутні особи, яким призначені пенсії на підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд першої інстанції, з урахуванням положень ч.2 ст.255, ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України прийшов до правильного висновку щодо обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Як встановлено судом першої інстанції на підставі матеріалів справи, що не спростовано відповідачем, працівникам правомірно призначені та виплачені пенсії на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пенсія ОСОБА_20 та ОСОБА_21 призначені відповідно довідок, виданих ДП Шахта «Металіст», як підтверджують особлвий характер роботи та умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії (а.с. 113-116, 195-197). Під час апеляційного розгляду відповідачем не надано доказів щодо неправомірності призначення та виплати пенсії зазначеним особам на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З огляду на зазначене колегія суддів спростовує доводи апелянта щодо відсутності будь-яких правових підстав для відшкодування заявлених сум.

Позивач складав розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах згідно зі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та надсилав їх на адресу Відповідача, (а.с.7-12, 15-17, 19-20, 22-25, 28-31). Вказані розрахунки отримані ДП «Шахта Металіст», про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення, (а.с.13, 14, 18, 21, 26, 32).

Отримавши зазначені розрахунки, ДП «Шахта Металіст» не визнало за собою наявності заборгованості та надіслало на адресу УПФУ листи від 22 червня 2012 року № 22-06/01-1, (а.с.55-60), отриманий Позивачем 5 липня 2012 року, (а.с.61), від 2 липня 2012 року № 2-07/01-1, (а.с.62-67), отриманий Позивачем 11 липня 2012 року, (а.с.68), від 15 серпня 2012 року № 15-08/01-1, (а.с.69-74), отриманий Позивачем 17 серпня 2012 року (а.с.75), в яких просило УПФУ відкликати направлені листи і таблиці розрахунків, як необґрунтовані і припинити практику відправки протиправних листів і таблиць з розрахунками уявної заборгованості.

Як було встановлено судом першої інстанції, докази оскарження розрахунків вищому органу Пенсійного фонду України або в судовому порядку Відповідачем не надавались.

За змістом п.2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, (далі - Закон № 1058- IV), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст.27 та з урахуванням норм ст..28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку вказаних пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

За правилами абз.4 п.п.1 п.2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абз.5 цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» ст.13 Закону № 1788-XII, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями.

Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абз.5 п.п.1 п.2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, то і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок Пенсійного фонду України та Державного бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб.

Так, зі змісту ст.14 Закону № 1788-XII вбачається, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Виходячи зі змісту положень п.2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV у контексті ст.14 Закону № 1788-XII можна зробити висновок, що порядок, за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам на підставі ст.14 Закону № 1788-XII.

Процедура обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, (далі - Інструкція).

Пунктом 6.2 Інструкції передбачено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Згідно з п.6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

З приводу посилання Відповідача на різницю між протоколами про призначення пенсії в частині їх розмірів та відповідними розрахунками щодо фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, колегія суддів відзначає наступне.

«Надбавки та підвищення», які встановлюються та виплачуються відповідно до положень Закону № 1788-XII відрізняються від поняття «збільшення розміру пенсії внаслідок її перерахунку», визначеного Законом № 1058-IV, оскільки законодавством передбачено не тільки різні підстави для таких змін розмірів пенсій (під час встановлення та виплати додаткових доплат, надбавок, підвищень застосовуються норми Закону № 1788-XII, під час здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням збільшення, яке відбулось внаслідок її перерахунку, - Закон № 1058-IV), але і правові наслідки - додаткові доплати, надбавки, підвищення мають окремий статус та обліковуються окремими рядками, а збільшення розміру пенсії внаслідок її перерахунку за нормами Закону №1058-IV становить її основний розмір.

Зміст Інструкції свідчить про обов'язок підприємств відшкодовувати основний розмір пенсій в повному обсязі, в тому числі перераховані, а не відповідно до протоколів про призначення пенсії, оскільки згідно з п.6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів ПФУ щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го числа поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Крім того, відповідно до положень абз.2 п.6.8 Інструкції у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування, органи ПФУ повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

На виконання вимог Інструкції УПФУ надсилало на адресу Відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, ДП «Шахта Металіст» ці розрахунки отримало, проте відшкодування витрат не здійснило.

Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій оформлені у відповідності до вимог додатків 6 і 7 Інструкції, отже в розумінні ч.4 ст.70 КАС України, є належними та допустимими доказами стосовно предмету доказування.

Надані позивачем розрахунки, акт утримують в собі відповідно до встановлених додатками до Інструкції № 6 та № 7 вимоги, та відповідно до частини 4 статті 70 КАС України доводять обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування та не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування. Долучені до матеріалів справи розрахунки та акт є належними доказами, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що жодний з надісланих Відповідачу розрахунків у разі не згоди з фактичними нарахуваннями не був оскаржений у встановленому законом порядку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Шахта Металіст» - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2012 року по адміністративній справі № 2а/0570/11521/2012 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів: Л.В.Ястребова

Д.В.Ляшенко

С.Ю.Чумак