Ухвала суду № 27887993, 06.12.2012, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2012 р. Справа № 45456/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Затолочного В.С.,

суддів Качмара В.Я., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Прухницької Н.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Вільної професійної спілки інженерно-технічних працівників ДАП «Львівські авіалінії» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.02.2012 року у справі за позовом Вільної професійної спілки інженерно-технічних працівників ДАП «Львівські авіалінії» до Управління державної реєстрації Львівської міської ради, державного реєстратора виконавчого комітету Львівської міської ради ОСОБА_2, Міністерства інфраструктури України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2011 року Вільна професійна спілка інженерно-технічних працівників ДАП «Львівські авіалінії» (далі - Позивач, Вільна профспілка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління державної реєстрації Львівської міської ради (далі - Відповідач-1, Управління держреєстрації), Міністерства інфраструктури України (далі - Відповідач-3, Міністерство), в якому просила визнати нечинним рішення Управління держреєстрації по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - ДАП «Львівські авіалінії» щодо зміни керівників з жовтня 2006 року по даний час; скасувати зміни в установчих документах ДАП «Львівські авіалінії» щодо змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, пов'язаних із зміною керівників, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, а саме, щодо ОСОБА_3, ОСОБА_4; визнати протиправними діяння, бездіяльність Міністерства щодо сприяння рейдерському захопленню ДАП «Львівські авіалінії» та подання завідомо неправдивих відомостей до ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо відомостей про керівників ДАП «Львівські авіалінії»; визнати нечинними та скасувати рішення уповноваженого органу управління юридичної особи - ДАП «Львівські авіалінії» про зміну керівників, згідно яких були внесені неправдиві дані до ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо призначення керівників.

В ході розгляду справи судом першої інстанції до участі у справі в якості співвідповідача було залучено державного реєстратора виконавчого комітету Львівської міської ради ОСОБА_2 (далі - Відповідач-2, Держреєстратор).

Позов обґрунтований тим, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було подано неправдиві відомості про зміну керівників ДПА «Львівські авіалінії» і відповідачами Управлінням держреєстрації та Держреєстратором такі відомості були зареєстровані всупереч ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», оскільки до документів, які подавались для проведення реєстраційних дій, не було долучено доказів легітимності повноважень новопризначених керівників ДАП «Львівські авіалінії». Крім того, Позивач зазначає, що внаслідок подання до ЄДР неправдивої інформації щодо керівників підприємства та призначення керівників на неіснуюче підприємство Державне авіаційне підприємство, а не Державне авіапідприємство, відбулось рейдерське захоплення останнього, в зв'язку з чим діяння, бездіяльність Міністерства підлягає визнанню протиправною.

Ухвалою від 10.02.2012 року суд першої інстанції закрив провадження у справі щодо позовних вимог, які стосуються скасування змін в установчих документах Державного авіапідприємства «Львівські авіалінії» щодо змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, пов'язаних із зміною керівників, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, а саме, щодо ОСОБА_3 та ОСОБА_4, а також в частині визнання нечинним та скасування рішення уповноваженого органу управління юридичної особи - Державного авіапідприємства «Львівські авіалінії» про зміну керівників, згідно з яких були внесені неправдиві дані до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо призначення керівників.

Постановою від 10.02.2012 року Львівський окружний адміністративний суд відмовив в позові.

Постанова мотивована тим, що в наказах про призначення керівників ДАП «Львівські авіалінії» внаслідок технічної помилки було невірно зазначено назву підприємства. У зв'язкe з тим, що накази по особовому складу мають разовий характер та не впливають на настання юридичних наслідків щодо керівників, яких вже звільнено з підприємства, такі накази про призначення та звільнення залишені без змін. До наказу діючого керівника ОСОБА_5 Міністерством внесено зміни, в яких зазначено правильне найменування підприємства. Таким чином, відсутні підстави вважати зазначених в позові осіб керівникам неіснуючого підприємства. Вимоги до Відповідача-1 є безпідставними, оскільки до його повноважень не входить внесення відомостей про юридичну особу. Відповідач-2 діялf в межах наданих їй законом повноважень, коли вносила такі зміни. Протиправність дій та бездіяльності Відповідача-3, які сприяли рейдерському захопленню ДАП «Львівські авіалінії», в судовому засіданні не доведена.

Постанову від 10.02.2012 року в апеляційному порядку оскаржив Позивач, зазначивши в апеляційній скарзі, що суд першої інстанції дійшов висновків, які не відповідають встановленим обставинам справи, не вжив заходів до витребування та належного дослідження всіх необхідних доказів. Зокрема, із наданих Позивачем доказів вбачається, що з 2006 року ряд осіб призначалися Міністерством на керівні посади у Державне авіаційне підприємство «Львівські авіалінії», тоді як такого підприємства не існувало і не існує. Натомість є зареєстрованим Державне авіапідприємство «Львівські авіалінії». Внаслідок таких протиправних дій Міністерства, а також Відповідача-1 та Відповідача-2, які безпідставно внесли зміни до Державного реєстру, зазначивши цих осіб керівництвом ДАП «Львівські авіалінії», відбулося рейдерське захоплення даного підприємства. Вказані в позові особи, які незаконно здійснювали керівництво ДАП «Львівські авіалінії», призвели підприємство до ліквідації, що позбавило робочих місць і засобів до існування членів профспілки. Звертає увагу на необ'єктивність суду, який розглядав справу. Просить скасувати постанову від 10.02.2012 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, а також постановити окрему ухвалу про порушення законодавства судом першої інстанції.

Вислухавши суддю-доповідача, представників апелянта, які просять задовольнити апеляційну скаргу, представника Відповідача-1 та Відповідача-3, який просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Державне авіапідприємство «Львівські авіалінії» є юридичною особою, код ЄДРПОУ 01130644. Дане найменування юридична особа отримала в результаті державної реєстрації змін до установчих документів від 19.04.2006 р., як це зазначено в інформаційному листі управління державної реєстрації Львівської міської ради від 12.07.2011 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.07.2006р. № 388 до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України (далі - Мінстрансзв'язку) передано ряд підприємств, серед яких і Державне авіапідприємство «Львівські авіалінії».

Мінстрансзв'язку, правонаступником якого є Міністерство інфраструктури України, як уповноважений орган управління від імені держави, відповідно до Закону України «Про управління об'єктами державної власності» та статуту підприємства здійснювало призначення та звільнення керівників державного підприємства.

Наказом Мінтрансзвязку від 19.12.2007 року № 364 о/с призначено генеральним директором підприємства ОСОБА_6, який цю посаду займав по листопад 2008 року. Наказом Мінтрансзв'язку від 12.11.2008 року № 1370 призначено виконувачем обов'язків генерального директора Підприємства ОСОБА_3, а наказом Мінтрансзв'язку від 14.07.2010 року призначено генеральним директором підприємства ОСОБА_5, який по даний час є керівником підприємства.

Зазначені особи призначались на підприємство на підставі контрактів, які з ним були укладені, та відповідно до конкурсного відбору, який проводився уповноваженим органом управління.

Як вбачається із наявних у справі документів, керівники підприємства ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_3 та ОСОБА_5 були призначені на державне авіаційне підприємство «Львівські авіалінії».

У зв'язку з неправильним найменуванням даного підприємства у наказі про призначення ОСОБА_5, Міністерством внесено зміни до даного наказу наказом від 13.07.2011 року № 89, яким зазначено про зміну слів «державне авіаційне підприємство» на «державне авіапідприємство».

Змін в накази про призначення інших зазначених вище керівників підприємства не вносилося.

Зазначені обставини справи не заперечувалися сторонами і підтверджені наявними в матеріалах справи доказами.

Виходячи із встановлених обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що неправильне найменування підприємства в наказах про призначення ряду його керівників сталося внаслідок технічної помилки.

Цей висновок ґрунтується на тому, що зазначені особи призначалися повноважним органом, у встановленому порядку і жодних сумнівів в їх легітимності у Міністерства, як єдиного органу, який має повноваження на призначення керівництва ДАП «Львівські авіалінії», не виникало.

Навпаки, Міністерство підтвердило цю їх легітимність.

З посиланням на відповідні норми Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV та Положення про управління державної реєстрації Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 12.01.2007 року № 07, суд першої інстанції належним обґрунтовано дійшов висновку про безпідставність вимог до Управління Держреєстрації, оскільки єдиною особою, в повноваження якої входить здійснення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а також внесення інформації щодо юридичних та фізичних осіб-підприємців до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, є державний реєстратор відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Також законним є висновок окружного суду про відсутність підстав для задоволення вимог, пред'явлених до Відповідача-2, оскільки відповідно до ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» в редакції, що діяла на момент подання ДАП «Львівські авіалінії» документів для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах», а саме 25.12.2008 року та 12.02.2010 року, подання оригіналу (ксерокопії, нотаріально засвідченої копії) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи (Мінтрансзв'язку) про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопії, нотаріально засвідченої копії) розпорядчого документа про їх призначення не вимагалось.

Згідно вимог цієї ж статті, державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені цією статтею.

Тобто у державного реєстратора не було правових підстав вимагати подання додаткових документів, крім тих що були подані, а саме: реєстраційної картки та документа, що посвідчує повноваження уповноваженої особи ОСОБА_9 та ОСОБА_10

Тим більше, жодних неправдивих відомостей, як встановлено у судовому засіданні, Держреєстратор у Єдиний державний реєстр не вносила, оскільки керівники підприємства були призначені в законному порядку.

Виходячи із встановлених обставин справи, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив в задоволені позовної вимоги до Міністерства про визнання неправомірними дій, бездіяльності щодо подання завідомо неправдивих відомостей до ЄДР при реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (відомостей про керівників ДАП «Львівські авіалінії»), оскільки відповідних доказів суду надано не було, Міністерство, як уповноважений орган управління від імені держави, відповідно до Закону України «Про управління об'єктами державної власності» та статуту підприємства, здійснювало призначення та звільнення керівників державного підприємства, які в подальшому провадили діяльність в межах своїх повноважень, з урахуванням прав та обов'язків, визначених контрактами.

Таким чином, підстави для скасування оскаржуваного судового рішення відсутні, тому що воно відповідає обставинам справи, наявним в ній доказам, правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права, а тому підстав для їх скасування колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Вільної професійної спілки інженерно-технічних працівників ДАП «Львівські авіалінії» залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.02.2012 року у справі № 2а-11139/11/1370 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.С. Затолочний

Судді: В.Я. Качмар

Д.М. Старунський

Повний текст виготовлено 07.12.2012 року