Постанова № 27843179, 29.11.2012, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" листопада 2012 р. Справа № 5023/2478/12

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Бондаренко В.П., суддя Россолов В.В. , суддя Тихий П.В.

при секретарі Вороні В.С.

за участю представників сторін:

за участю прокурора - Кабанець В.О., посв. № 006810 від 28.09.2012 р.)

та представників:

позивача -Лук'янчук І.В, дор. № 08-11/2643/2-12 від 25.07.2012 р.

відповідача - Чурсіна В.В., дор. № 16 від 10.01.2012 р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх. №3236Х/1-9) на рішення господарського суду Харківської області від 01.10.2012 р. у справі № 5023/2478/12

за позовом Першого заступника прокурора м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради, м. Харків

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Харків-Капітал», м. Харків

про стягнення 1587904,67 грн.

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Харківської області від 01.10.2012 р. у справі № 5023/2478/12 (колегія суддів у складі: головуючий суддя: Жигалкін І.П., судді Доленчук Д.О., Буракова А.М.) позов задоволено повністю. Стягнено з Товариства з обмеженою відповідальністю «Харків-Капітал»на користь Харківської міської ради збитки у розмірі 1587904,67 грн., на користь держбюджету України 31758,10 грн. судового збору.

Відповідач з рішенням місцевого господарського суду не погодився, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків, викладених в рішенні, обставинам справи, просить рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Прокурор та позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечують, вважають, що суд всебічно та повно з'ясував всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінив докази, що мали юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, правильно визначив та застосував норми матеріального та процесуального права, і на їх підставі прийняв обґрунтоване і законне рішення. Просять в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення господарського суду залишити без змін.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, вислухавши у судовому засіданні пояснення прокурора та уповноважених представників сторін, перевіривши повноту встановлення місцевим господарським судом обставин, що мають значення для справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до п. 227.1 додатку 1 до рішення 25 сесії Харківської міської ради 4 скликання «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів» від 06.10.2004 р. № 147/04 ТОВ «Харків-Капітал»передано функції замовника на реконструкцію АЗС по вул. 17-го Партз'їзду, 38.

Згідно з п. 227.2.1 вказаного додатку до рішення припинено ТОВ «Харківська нафтова компанія», за його добровільною відмовою, право користування земельною ділянкою площею 0,3205 га по вул. 17-го Партз'їзду, 38 та надано цю земельну ділянку ТОВ «Харків-Капітал»в оренду у розмірі та в межах договору оренди землі від 30.04.2004 р. № 8215/04.

На підставі рішення 25 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 06.10.2004 р. № 147/04 між Харківською міською радою та ТОВ «Харків-Капітал»укладено договір оренди строком до 01.12.2007 р. земельної ділянки загальною площею 0,3205 га по вул. 17 Партз'їзду, 38 для реконструкції АЗС, який зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»від 18.08.2005 р. за № 82103/05 (п. п. 8,15 договору).

Відповідно до п. 9 договору розмір орендної плати в місяць за земельну ділянку протягом 2007 р. становив 2453,56 грн., тобто на рік - 29442, 72 грн.

Підпунктом «а»пункту 37 вказаного договору передбачено, що дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Статтею 31 Закону України «Про оренду землі»передбачено, що договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Пунктом 21 договору оренди передбачено, що після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

У відповідності до ст. 34 Закону України «Про оренду землі»у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

У передбачені договором терміни ТОВ «Харків-Капітал»не повернуло Харківській міській раді спірну земельну ділянку як того вимагає законодавство.

Згідно з пп. «ї»пункту 31 зазначеного договору неповернення земельної ділянки в зазначений термін не звільняє орендаря від плати за фактичне користування земельною ділянкою. Плата за землю у цьому випадку вноситься у розмірах, визначених вказаним договором, положення якого кореспондуються з приписами ст. 15 Закону України «Про плату за землю», який втратив чинність 01.01.2011 р.

31.07.2007 р. листом № 207 ТОВ «Харків-Капітал»звернулось до Харківської міської ради щодо пролонгації договору оренди земельної ділянки від 18.08.2005 р. № 82103/05.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі»по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди. ( ч. 12 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», ст., ст. 93, 123 ЗК України).

Згідно з п. 16.1 додатку 2 до рішення 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про припинення та надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд»від 20.06.2008 р. № 164/08 ТОВ «Харків-Капітал»надано в оренду строком до 01.06.2013 року земельну ділянку площею 0,3205 га по вул. 17-го Партз'їзду, З 8-А (Орджонікідзевський район) в межах, які визначені договором оренди землі, реєстраційний № 82103/05 від 18.08.2005 року для експлуатації та обслуговування АЗС.

Пунктом 16.2 вказаного рішення договір оренди землі, реєстраційний №82103/05 від 18.08. 2005 року визнано таким, що втратив чинність в зв'язку із закінченням терміну.

Приписи цього рішення ТОВ «Харків-Капітал» не виконано. Договір оренди землі у визначені терміни не укладено. Спірну земельну ділянку власнику не повернуто та вона використовувалася для господарської діяльності з порушенням вимог земельного законодавства.

06.04.2009 р. ТОВ «Харків-Капітал»листом № 192 звернулось до Харківської міської ради з пропозицією внести до п. 16 додатку 2 до рішення від 20.06.2008 р. № 164/08 зміни щодо адреси земельної ділянки, а саме, замість «по вул. 17-го Партз'їзду, 38-А»вказати «вул. 17-го Партз'їзду, 38».

Відповідно до п. 5.1 додатку 2 до рішення 33 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 29.04.2009 р. № 89/09 «Про внесення змін до рішень сесій Харківської міської ради»внесено зміни до пункту 16 додатку 2 до рішення 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про припинення та надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд»від 20.06.2008 року № 164/08 та викладено його в наступній редакції:

«16.1. Надати ТОВ «Харків - Капітал»в оренду строком до 01.06.2013 року земельну ділянку площею 0,3205 га за рахунок земель транспорту по вул. 17-го Партз'їзду, 38 (Орджонікідзевський район) в межах, які визначені договором оренди землі, реєстраційний № 82103/05 від 18.08.2005 року, для експлуатації та обслуговування АЗС.

16.2. Договір оренди землі, реєстраційний № 82103/05 від 18.08.2005 року, вважати таким, що припиняє дію з дня державної реєстрації нового договору оренди землі.».

Згідно з п. 2 рішення від 29.04.2009 р. № 89/09 «Про внесення змін до рішень сесій Харківської міської ради»інші пункти рішень сесій Харківської міської ради 4 та 5 скликань залишено без змін, тобто приписи рішення від 20.06.2008 р. № 164/08 «Про припинення та надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд»щодо надання ТОВ «Харків-Капітал»спірної земельної ділянки в оренду та порядку і строків оформлення договору оренди землі визнано чинними.

Особам, зазначеним у додатках 1, 2 до рішення від 20.06.2008 р. № 164/08, приписано у місячний термін з дня прийняття цього рішення звернутися до управління земельних ресурсів у місті Харків для встановлення меж земельних ділянок на місцевості (п. 4 рішення).

Особам, яким земельні ділянки надані в оренду, приписано, не пізніше ніж у місячний термін з дня прийняття цього рішення звернутися до управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради для оформлення договорів оренди землі; у 4-х місячний термін з дня прийняття цього рішення оформити договори оренди землі (п.5 рішення).

Управлінню земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради при оформлень договорів оренди землі визначити розмір орендної плати особам, зазначеним у додатках 1, 2 до цього рішення (п.7 рішення).

Осіб, зазначених у додатках 1, 2 до цього рішення, попереджено, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється (п.8.1).

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою, право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

У пункті 4 рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 зазначено, що в Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення Конституції України в Законі визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59). Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Відповідно до ст. 4 Цивільного кодексу України основу цивільного законодавства України становить Конституція України. Основним актом цивільного законодавства України є Цивільний кодекс України. Актами цивільного законодавства є також інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу. Цивільні відносини регулюються однаково на всій території України.

Статтею 13 Цивільного кодексу України передбачено, що цивільні права особа здійснює у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства. При здійсненні своїх прав особа зобов'язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині.

Згідно зі ст. 14 Цивільного кодексу України цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства.

Аналіз положень приписів наведеного законодавства дає підстави обґрунтовано дійти висновку про те, що рішення органів місцевого самоврядування юридичними та фізичними особами повинні виконуватись в установлені цими рішеннями строки, а невиконанні рішення є нелегітимними.

Таким чином, внесені п. 5.1 додатку 2 до рішення 33 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 29.04.2009 р. № 89/09 «Про внесення змін до рішень сесій Харківської міської ради»зміни до пункту 16 додатку 2 до рішення 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про припинення та надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд»від 20.06.2008 року № 164/08 про те, що договір оренди землі, реєстраційний № 82103/05 від 18.08.2005 року, припиняє дію з дня державної реєстрації нового договору оренди землі, підлягали виконанню у визначені цими рішеннями строки.

Проте, в порушення приписів ст. 144 Конституції України, ст.ст. 59, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»ТОВ «Харків-Капітал»рішення 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 20.06.2008 р. № 164/08, рішення 33 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 29.04.2009р. № 89/09 своєчасно не виконані. Договір оренди землі у передбачені рішеннями строки не укладено.

Таким чином, колегія суддів вважає, що ТОВ «Харків-Капітал»без належно оформлених правовстановлюючих документів у період з 01.12.2007 р. по 05.04.2012 р. використовувало спірну земельну ділянку, оскільки у передбачені вказаними рішеннями строки відповідно до вимог чинного законодавства новий договір оренди землі для експлуатації та обслуговування нерухомого майна - АЗС землекористувачем не оформлено та в установленому законодавством порядку не зареєстровано.

Статтею 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Матеріали справи свідчать, що 21.03.2012 прокуратурою міста Харкова спільно з Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області здійснено вихід на місце розташування земельної ділянки по вул. 17-го Партз'їзду, 38 у м. Харкові та встановлено, що земельна ділянка використовується ТОВ «Харків-Капітал»для розміщення та експлуатації АЗС без правовстановлюючих документів, про що Державним інспектором сільського господарства в Харківській області Гончаровим Р.А. складено акт обстеження земельної ділянки. Дії державного інспектора незаконними не визнано.

Статтею 189 Земельного кодексу України передбачено, що самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Рішенням 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004 р. № 87/04 утворено відділ самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м. Харкові.

Згідно з п. 1.4 рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007 р. № 146/07 «Про внесення змін до рішення 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004 р. № 87/04 «Про затвердження Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у м. Харкові»основними завданнями самоврядного контролю за використанням та охороною земель є запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень та вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Відповідно до розділу 3 Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у м. Харкові, затвердженого рішенням 2 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004 р. № 87/04, посадові особи відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель мають право обстежувати земельні ділянки, передбачені пунктом 1.2 цього Положення, щодо дотримання умов їх використання та охорони відповідно до чинного законодавства України та укладених договорів оренди (тимчасового користування, тимчасового користування на умовах оренди), складати Акти обстеження стану та дотримання умов використання земельних ділянок, та за фактом виявлення порушень законодавства подавати матеріали до відповідних державних органів для вжиття необхідних заходів та притягнення винних осіб до відповідальності відповідно до закону.

У ході перевірки дотримання землекористувачем вимог чинного законодавства уповноваженими посадовими особами управління земельних відносин Харківської міської ради було складено акт № 3100/11 від 02.11.2011 р., яким визначено межі, площу та конфігурацію земельної ділянки, що використовується ТОВ«Харків-Капітал».

Відповідно до вказаного акту обстеження земельна ділянка загальною площею 0,3205 га по вул. 17-го Партз'їзду, 38 ум. Харкові використовується з 01.12.2007 р. ТОВ «Харків-Капітал»для експлуатації та обслуговування АЗС без переоформлення документів, які посвідчують право власності або право користування землею, що є порушенням вимог ст.ст. 125, 126 ЗК України, тобто прав територіальної громади м. Харкова. Дії посадових осіб самоврядного контролю та акт незаконними не визнано.

Під час обстеження велась фотозйомка та здійснювався контрольній замір площі земельної ділянки інженером - геодезистом за допомогою електронного тахеометру Nikon NPR-332 № 020366 з урахуванням вимог ст.ст. 1, 34 Закону України «Про землеустрій».

Контролюючими органами відповідно до вимог чинного законодавства встановлено, що земельна ділянка комунальної власності по вул. 17-го Партз'їзду, 38 у м. Харкові використовувалася ТОВ «Харків-Капітал»з порушенням вимог земельного законодавства та законодавства про плату за землю, що призвело до значних втрат бюджету м. Харкова у вигляді недоодержання доходу від орендної плати, тобто нанесення Харківській міській раді збитків.

Як вбачається з документів листування з власником землі, на які посилається відповідач в апеляційній скарзі, на вимогу міської ради ТОВ «Харків-Капітал»своєчасно не виконано вимоги та не надано витребувані документи, що призвело до несвоєчасного оформлення договору оренди спірної землі у спірний період часу.

Заходи, вжиті контролюючими органами та Харківською міською радою, спонукали ТОВ «Харків-Капітал»до оформлення права користування земельною ділянкою, про що свідчать вищевказані докази та документи листування з відповідачем, на які він посилається в обґрунтування апеляційної скарги.

19.03.2012 р. на підставі рішення 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 20.06.2008 р. № 164/08, рішення 33 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 29.04.2009 р. № 89/09 «Про внесення змін до рішень сесій Харківської міської ради»між Харківською міською радою та ТОВ «Харків-Капітал»було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,3205 га в межах договору оренди землі від 18.08.2005 р. № 82103/05.по вул. 17-го Партз'їзду, 38, строком до 01.06.2013 р. для експлуатації та обслуговування АЗС, який зареєстровано в Управлінні Держкомзему у місті Харків в Державному реєстрі земель від 05.04.2012 р. за №631010004000520.

Відповідно до п. 9 вказаного договору розмір орендної плати за спірну земельну ділянку на рік становить 12% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки і складає 606179,64 грн.

Аналіз розміру орендної плати по договору оренди землі від 18.08.2005 р. № 82103/05 та по договору землі від 05.04.2012 р. свідчить про те, що орендна плата з 01.12.2007 р. (часу впровадження нової нормативної грошової оцінки земель міста Харкова 01.03.2008 р.) по 05.04.2012 р. за вказану земельну ділянку, яку використовувало ТОВ «Харків-Капітал»не відповідала вимогам чинного законодавства та нормативно-правовим актам Харківської міської ради.

Пунктом 1.1 рішення 14 сесії Харківської міської ради 23 скликання «Про затвердження грошової оцінки земель м. Харкова»(із змінами) від 29.03.2000 р. базова вартість одного квадратного метра земель міста Харкова затверджена в сумі 111,12 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.1999 р. та взято до відома, що в подальшому базова вартість одного квадратного метра земель міста Харкова підлягає індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Згідно з пунктом 2.4 Тимчасового положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у м. Харкові, затвердженого рішенням 23 сесії Харківської міської ради 24 скликання від 24.12.03 р. № 280/03 передбачено, що базою для обчислення орендної плати за землю є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка надається в оренду. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки проводиться відповідно до земельного законодавства України і рішення XIV сесії Харківської міської ради XXIII скликання від 29.03.2000 р. «Про затвердження грошової оцінки земель м. Харкова»(із змінами і доповненнями).

Відповідно до рішення 17 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.12.2007 р. № 335/07 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2007 р.»базова вартість одного квадратного метра земель міста Харкова затверджена у сумі 253,30 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2007 р. та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 2.3 рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 р. № 41/08 «Про затвердження «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові»(із змінами) передбачено, що базою для обчислення орендної плати є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка надається в оренду.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України «Про оренду землі»обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Різниця в базових ставках орендної плати за вказану земельну ділянку вказує на те, що бюджет міста щороку недотримував значні суми доходу.

У випадку своєчасного укладення договору оренди землі між відповідачем та Харківською міською радою, в строки, визначені наведеними рішеннями міської ради про надання спірної земельної ділянки в оренду, Харківська міська рада одержала б дохід у розмірі 1587904,67 грн.

Таким чином, на думку колегії суддів, факт протиправної поведінки з боку ТОВ «Харків-Капітал»об'єктивно підтверджується актом обстеження земельної ділянки, складеним 21.03.2012 р. Державним інспектором сільського господарства в Харківській області Гончаровим Р.А., актом обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки, складеним уповноваженими особами Управління земельних відносин Харківської міської ради від 02.11.2011 р. та свідчить про те, що неукладання договору оренди виникло з вини відповідача.

Отже, несвоєчасне оформлення документів на право користування спірною земельною ділянкою є доведеним фактом та виникло з вини відповідача внаслідок його бездіяльності. Це свідчить про протиправну поведінку землекористувача та причинний зв'язок між його протиправною поведінкою та майновою шкодою.

Частиною 2 ст. 34 Закону України «Про оренду землі»передбачено, що у разі невиконання орендарем обов'язку щодо умов повернення орендодавцеві земельної ділянки орендар зобов'язаний відшкодувати орендодавцю завдані збитки.

Одним із способів захисту прав територіальної громади у сфері земельних відносин є відшкодування заподіяних збитків.

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Частиною 2 цієї статті визначено, що збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Статтею 224 ГК України передбачено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено.

Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Відповідно до ч. 2 ст. 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 28 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Згідно з приміткою до п. 3 вказаного Порядку відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

З метою посилення контролю за використанням земель, створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 р. № 130/09 затверджено «Порядок визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату на землю».

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

З метою створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельних ділянок у м. Харкові та порядку їх відшкодування землекористувачами та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.11.2008 р. № 717 (зі змінами від 05.08.2009 р. № 331) затверджено склад комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам.

Результати роботи комісії оформляються відповідними актами.

Згідно зі ст. ст. 96, 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Землекористувачі повинні своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Відповідно до ст. 269 Податкового кодексу України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Статтею 287 Податкового кодексу України передбачено, що власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки (ст. 288 ПК України).

Згідно ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка землі.

Відповідно до листа Державної податкової інспекції у Орджонікідзевському районі м. Харкова від 24.10.2011 р. № 3943/9/15-363 за період з 01.07.2009 р. до 01.11.2011 р. ТОВ «Харків-Капітал»сплачено 84746,83 грн. орендної плати, яка не відповідає вимогам чинного законодавства. Це в свою чергу підтверджує, що саме ТОВ «Харків-Капітал»використовує спірну земельну ділянку.

Згідно з п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 284 від 19.04.1993 р. власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до розділу 5 Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату на землю у разі використання земельної ділянки без документів, що підтверджують право користування, збитки визначаються за фактичний період користування земельною ділянкою (п. 5.1 Порядку). У випадку не оформлення документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою у строк, встановлений рішенням Харківської міської ради про надання або поновлення права оренди земельної ділянки, збитки визначаються після закінчення строку, встановленого в рішенні Харківської міської ради для оформлення документу, що підтверджує праве користування земельною ділянкою (п. 5.2 Порядку).

Пунктом 5.4 вказаного Порядку визначено, що відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства.

Згідно з Актом про визначення збитків № 231 від 29.11.2011 р., затвердженим рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.12.2011 р. № 934, неодержаний міською радою дохід за використання ТОВ «Харків-Капітал»земельної ділянки площею 0,3205 га за адресою: вул. 17-го Партз'їзду, 38 у м. Харкові, складає 1587904,67 грн. вказаний акт та рішення у встановленому порядку не оскаржені та не визнанні незаконними.

Відповідно до розрахунку розміру збитків за неправомірне використання ТОВ «Харків-Капітал»спірної земельної ділянки збитки нараховані за період з 01.07.2009 р. по 01.11.2011 р.

З метою врегулювання даного спору у досудовому порядку управлінням земельних відносин Харківської міської ради ТОВ «Харків-Капітал»було запропоновано відшкодувати Харківській міській раді завдані збитки, що листом-повідомленням управління земельних відносин Харківської міської ради від 17.11.2011 р. № 10678/0/84-11, яким запрошено ТОВ «Харків-Капітал»на засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам.

Крім того, листом-повідомленням від 05.01.2012 р. № 85/0/84-12 управлінням земельних відносин Харківської міської ради запропоновано ТОВ «Харків-Капітал»добровільно відшкодувати Харківській міській раді визначені збитки за використання земельної ділянки з порушенням норм земельного законодавства.

Вимоги, викладені у листах-повідомленнях, ТОВ «Харків-Капітал»не виконано, спір у досудовому порядку не врегульовано.

Загальні підстави відповідальності за завдану шкоду визначені ст. 1166 ЦК України відповідно до якої, майнова шкода завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Цивільно-правова відповідальність за завдання майнової шкоди наступає за наявності цивільного правопорушення, яке складається з наступних елементів: наявність майнової шкоди, протиправна поведінка (дія чи бездіяльність) заподіювача; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та майновою шкодою, вина.

Юридичною підставою позадоговірної відповідальності є склад правопорушення (ст. 1166 ЦК України). Необхідні елементи складу такі: шкода, протиправна поведінка, причинний зв'язок між шкодою і протиправною поведінкою, вина. Фактичною підставою є вчинення правопорушення. У цій формі виражена формула генерального делікту: хто зі своєї вини заподіяв іншому шкоду, зобов'язаний її відшкодовувати.

Згідно зі ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно зі ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Статтею 157 Земельного кодексу України встановлено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Відповідно до статті 623 ЦК України боржник, який порушив зобов'язання, має відшкодувати кредиторові завдані цим збитки.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду Харківської області від 01 жовтня 2012 року у справі № 5023/2478/12 прийняте при належному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи та у відповідності до норм матеріального та процесуального права і підстави для його скасування відсутні, у зв'язку з чим апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 99, 101, 102, п. 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

У задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Рішення господарського суду Харківської області від 01.10.2012 року у справі № 5023/ 2478/12 залишити без змін.

Повна постанова складена 30.11.2012 р.

Головуючий суддя Бондаренко В.П.

Суддя Россолов В.В.

Суддя Тихий П.В.