Постанова № 27786259, 25.01.2012, Тернопільський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/90/12

"25" січня 2012 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крапівницької Н.Л.,

секретаря судових засідань Бойко Н.Б.,

за участю:

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Головацького В.Ф.,

представника третьої особи Чорній О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_2

до Тернопільського обласного центру зайнятості; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Монастириський районний центр зайнятості

про визнання дій протиправними і виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, яка передбачена статтею 37 Закону України «Про державну службу», суд, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась з адміністративним позовом до Тернопільського обласного центру зайнятості; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Монастириський районний центр зайнятості про визнання дій протиправними і виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, яка передбачена статтею 37 Закону України «Про державну службу».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем неправомірно відмовлено у наданні грошової допомоги при її звільненні у зв'язку із скороченням чисельності працівників на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України, а згодом, вона вийшла на пенсію і отримує її, як державний службовець. Позивач просить зобов'язати Тернопільський обласний центр зайнятості виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів при виході на пенсію, як державному службовцю, і, яка передбачена ст. 37 Закону України «Про державну службу», посилаючись на те, що стаж державної служби становить 18 років 5 місяці 8 днів, загальний страховий стаж становить 37 років 6 місяців 5 днів і на день звільнення їй виповнилося 54 роки 7 місяців.23 дня. Вважає, що відповідно до ч. 13 ст. 37 Закону України «Про державну службу, державним службовцям у разі виходу на пенсію і при наявності стажу державної служби не менше 10 років, виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів, яку позивачу не виплатили. Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити з підстав, наведених в позовній заяві.

Представник відповідача, представник третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Монастириський РЦЗ в судовому засіданні проти позову заперечили, надавши суду письмові заперечення, та просили в задоволенні позову відмовити, пояснивши, що обов'язковою умовою для виплати 10 посадових окладів - є звільнення державного службовця з посади у зв'язку з виходом на пенсію (ст. 38 КЗпП України або п. 3 ст. 30 Закону України «Про державну службу»), інші підстави не надають права на виплату 10 місячних посадових окладів. Звільнення у зв'язку із скороченням чисельності працівників на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України не є вихід на пенсію, а тому державному службовцю не виплачується передбачена ст. 37 Закону України «Про державну службу»грошова допомога у розмірі 10 місячних посадових окладів. 10 місячних посадових окладів має бути виплачено за умови, що особа на момент фактичного виходу на пенсію має статус державного службовця, стаж державної служби складає понад 10 років та особа звільняється на підставі ст. 38 КЗпП України у зв'язку із виходом на пенсію.

Заслухавши сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Пунктом 7.1. наказу Тернопільського обласного центру зайнятості від 23.09.2011 року № 194-к ОСОБА_2 було звільнено з посади головного спеціаліста-бухгалтера відділу бухгалтерського обліку Монастириського районного центру зайнятості у зв'язку зі скороченням чисельності працівників, підстава п.1 ст. 40 КЗпП України.

На момент звільнення стаж державної служби ОСОБА_2 складав 18 років 5 місяців 8 днів, що підтверджується записами у трудовій книжці, загальний страховий стаж становить 37 років і 6 місяців 5 днів і на день звільнення їй виповнилося 54 роки 7 місяців 23 дня.

З 29 вересня 2011 року ОСОБА_2 призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», що підтверджується довідкою № 7413/09 від 22.12.2011 року, виданою управління Пенсійного Фонду України в Монастириському районі.

Відповідно до п. 1 ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення»позивачу було надане право на достроковий вихід на пенсію державного службовця.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату їй грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів як державному службовцю в зв'язку з виходом на пенсію.

Тернопільський обласний центр зайнятості листом від 27.12.2011 року № ОУ-06/5236/0/11-08-18 повідомив позивача, що у зв'язку із звільненням позивача із займаної посади на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України, виплата грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, згідно з вимогами Закону України «Про державну службу», не передбачена та не виплачується.

Відповідно до довідки Тернопільського обласного центру зайнятості від 11.01.12 р. посадовий оклад ОСОБА_2, на момент виходу на пенсію, становив 960 грн..

Стаття 1 Закону України «Про державну службу»встановлює, що державна служба в Україні -це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання їх завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Частина 1 ст. 37 вказаного Закону передбачає, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Згідно з ч. 13 ст. 37 Закону України «Про державну службу»державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Таким чином, для отримання державним службовцем права на виплату йому грошової допомоги в розмірі 10 місячних окладів закон передбачає одночасного настання сукупності наступних юридичних фактів, а саме, вихід на пенсію та наявність стажу державної служби не менше 10 років.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачеві призначена пенсія по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» з 29.09.2011 року, а стаж роботи позивача на державній службі на момент звільнення складає 10 років 02 місяці 19 днів.

Позивач вийшов на пенсію як державний службовець у зв'язку з достроковим звільненням зі служби на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України, а тому не втратив права на отримання грошової допомоги, передбаченої ч. 13 ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до пп. «г» п. 1 ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення», ст. 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»особам пенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законом строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Таким чином, Закон України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»гарантує ветеранам праці та громадянам похилого віку рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для повноцінного способу життя, а також у зв'язку з тим, що зазначений закон не встановлює обмежень для громадян похилого віку в залежності від посад, які вони займали до виходу на пенсію, то використання особою такої додаткової соціальної гарантії з боку держави, як достроковий вихід на пенсію за певних умов не може бути підставою для позбавлення її соціальних гарантій, установлених іншими законами, зокрема, права на встановлену ст. 37 Закону України «Про державну службу»грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів у разі виходу на пенсію.

Висновки суду, також узгоджуються з позицією викладеної у листі Департаменту з питань державного регулювання заробітної плати та умов праці Міністерства праці та соціальної політики України № 396/13/155-09 від 17.09.2009 року відповідно до якого, державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів. Грошова допомога виплачується у разі звільнення з посади державного службовця у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця. Ця норма застосовується також і при достроковому виході на пенсію державних службовців у зв'язку із звільненням згідно з пунктом 1 статті 40 КЗпП України.

Виходячи з аналізу вищенаведених законодавчих норм, суд приходить до висновку, що право на встановлену ст. 37 Закону України «Про державну службу»грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів мають і особи, які вийшли на пенсію достроково, згідно з ст. 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», за наявності стажу державної служби 10 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заперечення відповідача не спростовують підстав для виплати позивачу грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, згідно з частиною 13 статті 37 Закону України «Про державну службу».

Оскільки позивач за своїм віком, страховим стажем та стажем державної служби набув право на достроковий вихід на пенсію відповідно до статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», відповідач зобов'язаний був виплатити йому грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, відповідно до ч. 13 ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Суд вважає безпідставними вимоги позивача щодо визнання неправомірними дій Тернопільського обласного центру зайнятості, оскільки, позивачем не надано, а судом не здобуто належних і допустимих доказів для їх задоволення.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 158,160-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Тернопільський обласний центр зайнятості (код ЄДРПОУ 05392691; м. Тернопіль, вул. Текстильна,1«Б») нарахувати та виплатити ОСОБА_2

(інд. код. НОМЕР_1; прож. АДРЕСА_1) грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, яка передбачена статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Стягнути з Державного бюджету України сплачений судовий збір в сумі 32,19 грн. в користь ОСОБА_2.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд, шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її проголошення, апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя Крапiвницька Н.Л.

копія вірна

Суддя Крапiвницька Н.Л.