Рішення № 27687751, 19.11.2012, Липовецький районний суд Вінницької області

Справа № 213/2032/12

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

"19" листопада 2012 р. м. Липовець

Липовецький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Кривенка Д. Т.

за участю секретаря Марчук Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Липовець цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Липовецької районної державної адміністрації у Вінницькій області про визнання дій незаконними та надання земельних ділянок в оренду для ведення фермерських господарств, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до Липовецького районного суду Вінницької області з позовною заявою до Липовецької районної державної адміністрації у Вінницькій області, в якій просили визнати незаконними рішення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області про відмову у наданні їм дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду з метою ведення фермерських господарств та надати земельні ділянки в оренду терміном на 49 років для ведення фермерських господарств.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що 07.08.2012 року він звернувся до Липовецької РДА з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 0522281400:03:000:3018) площею 140.0023 га в оренду терміном на 49 років з метою ведення фермерського господарства, яка розташована на території Зозівської сільської ради за межами населеного пункту с. Зозів, Липовецького району, Вінницької області. До заяви він додав графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, та документи, що підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі -копію диплому з відзнакою ДТ №789905 та виписку з семестрових екзаменаційних відомостей до диплома. За результатами розгляду його заяви, Липовецькою РДА, йому було відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка відповідно до розпорядження голови РДА включена в перелік земельних ділянок державної власності набуття прав оренди яких буде здійснюватись за результатами земельних торгів (аукціонів) на території району. А також з тих підстав, що на даний час ухвалою Липовецького районного суду від 20.07.2012 року № 213/1383/12 заборонено Липовецькій РДА розпоряджатись даною земельною ділянкою на території Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області. ОСОБА_1 вважає, що включення земельної ділянки в перелік земельних ділянок державної власності набуття прав оренди яких буде здійснюватись за результатами земельних торгів (аукціонів) не є підставою для обмеження прав громадян, які закріплені у нормах Конституції України, Земельному кодексі України та в Законі України «Про фермерське господарство». Крім того, посилання відповідача на те, що ухвалою Липовецького районного суду від 20.07.2012 року №213/1383/12 заборонено Липовецькій РДА розпоряджатись земельною ділянкою площею 140.0023 га, розташованою на території Зозівської сільської ради є безпідставним, адже ухвалою Липовецького районного суду від 20.07.2012 року №213/1383/12 заборонено Липовецькій РДА лише організовувати земельні торги (аукціон) щодо земельної ділянки площею 2 га, а судова заборона щодо розпорядження земельною ділянкою площею 140.0023 га. - не існує.

Позивач ОСОБА_2 свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 17.08.2012 року він звернувся до Липовецької РДА з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 0522282000:03:000:1116) площею 99,0152 га в оренду терміном на 49 років з метою ведення фермерського господарства, розташованої на території Іваньківської сільської ради за межами населеного пункту с. Іванька, Липовецького району, Вінницької області. Вказує, що до заяви він додав графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та документи, що підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі -копія диплому ВН №17422174 та диплому ДСК № 037881. Проте за наслідками розгляду його заяви Липовецькою РДА йому було відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, в зв'язку з тим, що рішенням Липовецького районного суду Вінницької області від 11 червня 2012 року заборонено Липовецькій РДА розпоряджатись даною земельною ділянкою площею 99,0152 га на території Іваньківської сільської ради до набрання рішенням по справі законної сили. На його думку, ухвалою Липовецького районного суду Вінницької області від 11 червня 2012 року заборонено Липовецькій РДА розпоряджатись земельною ділянкою площею 2 га, яка розташована в межах поля 99.0152 га, однак вільною є від судової заборони земельна ділянка площею 97, 0152 га за рахунок якої можливо було надати її ОСОБА_2.

Позивач ОСОБА_3 свої позовні вимоги обґрунтував тим, що 20.08.2012 року він звернувся до Липовецької РДА з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 0522283000:02:000:2044) площею 69,8376 га в оренду терміном на 49 років з метою ведення фермерського господарства, розташованої на території Лозуватської сільської ради за межами населеного пункту с. Лозувата, Липовецького району, Вінницької області. До заяви він додав графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, та документи, що підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі -копія диплому НОМЕР_1 та диплому НОМЕР_2. За результатами розгляду його заяви, Липовецькою РДА, йому було відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, в зв'язку з тим, що дана земельна ділянка відповідно до розпорядження голови РДА від 03 лютого 2012 року № 45 включена в перелік земельних ділянок державної власності набуття прав оренди яких буде здійснюватись за результатами земельних торгів (аукціонів) на території району, а 14 серпня 2012 року в приміщенні Липовецької РДА відбувся аукціон з продажу права оренди земель сільськогосподарського призначення, де було реалізовано право оренди на вищевказану земельну ділянку. Проте ОСОБА_3 вважає, що включення земельної ділянки в перелік земельних ділянок державної власності набуття прав оренди яких буде здійснюватись за результатами земельних торгів (аукціонів) не є підставою для обмеження прав громадян, які закріплені у нормах Конституції України, Земельному кодексі України та в Законі України «Про фермерське господарство», а тому, на його думку, відповідач незаконно відмовив йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, оскільки особа, яка виграла аукціон (ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро») з 14 серпня 2012 року по даний час не уклала договору купівлі-продажу права оренди і не сплатила запропонованої на земельних торгах ціни, тому жодних юридичних прав щодо вищевказаної земельної ділянки не набула.

В судовому засіданні представник позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 -адвокат ОСОБА_5 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити з підстав, які у ній наведенні.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, проте надав суду заяву, в якій він вказав, що позов підтримує у повному обсязі, просить його задовольнити, а справу розглянути у його відсутність.

Представник відповідача - Липовецької РДА Вінницької області Гула А.А. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та заперечив з підстав, які наведені у письмовому запереченні, що додані до матеріалів справи. Заперечення аргументоване тим, що 07.08.2012 року до Липовецької райдержадміністрації звернувся громадянин ОСОБА_5 із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства площею 140 га за межами населеного пункту Зозівської сільської ради. До клопотання було додано: графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки; документи, що підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Вважають, що дана земельна ділянка не могла бути передана для ведення фермерського господарства позивачеві, оскільки на даний час Липовецькою райдержадміністрацією оскаржується постанова

Липовецького районного суду від 07.08.2012 року по адміністративній справі №213/1383/12 за позовом громадян ОСОБА_7 та ОСОБА_8 до голови Липовецької райдержадміністрації про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень. У зазначеному рішенні зобов'язано голову Липовецької райдержадміністрації забезпечити вирішення Липовецькою РДА клопотань про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення ОСГ громадянам ОСОБА_7 та ОСОБА_8 які знаходяться в межах поля 140,0023 га на території Зозівської сільської ради; також у Вищому адміністративному суді відкрите провадження по адміністративній справі за № К/9991/45135/12 предметом спору у якій також є частина земельної ділянки поля 140,0023 га на території Зозівської сільської ради. Що ж стосується земельної ділянки, а саме поля площею 140,0023 га., то відносно неї прийнято рішення розпорядженням голови райдержадміністрації від 13.01.2011 року № 13 «Про затвердження переліку земельних ділянок державної власності набуття права оренди яких буде здійснюватись за результатами земельних торгів»та від 31.01.2012 року .N"2 36 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо набуття права оренди земельних ділянок шляхом проведення земельних торгів (аукціонів) на території Зозівської сільської ради». Вказане свідчить про те, що даній земельній ділянці присвоєно відповідний кадастровий номер та вона стала цілісною і неподільною. Рішення про реалізацію земельної ділянки поля площею 140,0023 га на земельних торгах було прийняте відповідно до рішення обласної Ради 2 сесії 6 скликання від 28 грудня 2010 року № 48 якою затверджено «Тимчасовий порядок набуття права оренди на землі державної та комунальної власності на конкурентних засадах»до того, як громадяни ОСОБА_7 та ОСОБА_8 звернулися з клопотанням до райдержадміністрації про отримання земельної ділянки, а отже право оренди на земельну ділянку мало бути реалізовано на земельних торгах (аукціоні). Крім цього, відповідно до Пункту 5 рішення конституційного суду № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року, органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. На виготовлення технічної документації та нормативної грошової оцінки землі, Липовецькою райдержадміністрацією було укладено договори про виконання відповідних робіт, з відповідними організаціями які мають ліцензії, оплату за які за умовами договору проводить переможець земельних торгів.

17.08.2012 року до Липовецької райдержадміністрації звернувся громадянин ОСОБА_2 із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства площею 99,0152 га. за межами населеного пункту Іваньківської сільської ради. До клопотання було додано: графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки; документи, що підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Дана земельна ділянка не може бути переданою для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на думку відповідача, так як на даний час Липовецькою райдержадміністрацією оскаржується рішення Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.09.2012 року по адміністративній справі № 213/1253/12 та постанова Липовецького районного суду від 02.08.2012 року, якою задоволено адміністративний позов громадянина ОСОБА_9 про зобов'язання відповідача утриматись від вчинення дії. У зазначеному рішенні зобов'язано голову Липовецької райдержадміністрації забезпечити вирішення Липовецькою РДА клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ громадянину ОСОБА_9 яка знаходяться в межах поля 99,0152 га. на території Іваньківської сільської ради. Що ж стосується земельної ділянки, а саме поля площею 99,0152 га, яку бажає отримати позивач, то відносно неї прийнято рішення розпорядженням голови райдержадміністрації від 16.02.2012 року № 47 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 13.01.2011 року № 13 «Про затвердження переліку земельних ділянок державної власності набуття права оренди яких буде здійснюватись за результатами земельних торгів»та від 22.02.2012 року №76 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо набуття права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Іваньківської сільської ради загальною площею 124,1785 га. шляхом проведення земельних торгів». Крім цього, дана земельна ділянка була реалізованою під час проведення земельних торгів 20.06.2012 року, переможцем торгів являється відповідно до протоколу проведення аукціону з набуття права оренди № 40 від 20.06.2012 року - ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро». Після набрання рішення по судовим справам законної сили на користь Липовецької РДА, планується підписання договору купівлі права оренди та оформлення договору оренди землі на зазначену земельну ділянку. На даний час рішенням Липовецького районного суду від 11 червня 2012 року заборонено Липовецькій районній державній адміністрації розпоряджатися даною земельною ділянкою площею 99,0152 га. на території Іваньківської сільської ради, до набрання рішення по справі законної сили.

20.08.2012 року до Липовецької райдержадміністрації звернувся громадянин ОСОБА_3 із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства площею 69,8376 га. за межами населеного пункту Лозуватської сільської ради. До клопотання ним було додано: графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки; документи, що підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Дана земельна ділянка не може бути переданою для ведення фермерського господарства позивачеві ОСОБА_3, оскільки земельна ділянка, відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 03 лютого 2012 року № 45 була включена до переліку земельних ділянок державної власності (землі сільськогосподарського призначення), набуття права оренди яких буде здійснюватись за результатами земельних торгів (аукціонів) на території району. Також Липовецька райдержадміністрація повідомляє, що 14 серпня 2012 року в приміщені Липовецької районної державної адміністрації відбувся аукціон з продажу права оренди земель сільськогосподарського призначення, де було реалізовано право оренди на вищезазначену земельну ділянку, відповідно до протоколу проведення аукціону з набуття права оренди № 56 від 14.08.2012 року переможцем являється ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро».

Враховуючи викладене Липовецька райдержадміністрація вважає, що діє лише в межах законів та відповідно до Конституції України, а позов громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є необґрунтованим, а тому таким, що не підлягає задоволенню.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_9, ОСОБА_8 та ОСОБА_7, в судове засідання не з'явились, однак в адресованих суду заявах просили суд розглянути справу у їх відсутність та врахувати при ухваленні рішення їх право на отримання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель, які ОСОБА_1 та ОСОБА_2 просили надати їм в оренду для ведення фермерського господарства.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору -ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро», будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, явку свого представника в судове засідання не забезпечили. В клопотанні, що направлене на адресу суду просили розгляд справи відкласти, у зв'язку із неможливістю підготуватись своєчасно до розгляду справи з причин звільнення юрисконсульта.

Суд, враховуючи те, що позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 довірили представництво своїх інтересів представнику - адвокату ОСОБА_5, що гарантовано нормами чинного законодавства, а позивач ОСОБА_3 та треті особи: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_9, ОСОБА_8 та ОСОБА_7 не з'явився в судове засідання, скориставшись своїми правами врегульованими ч.2 ст.158 ЦПК України, а представник третьої особи ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро»не з'явився з причин, які суд визнав не поважними, суд не вбачає підстав для відкладення розгляду справи, що передбачені ст.169 ЦПК України, а тому проводить розгляд справи в даному судовому засіданні на підставі доказів, що містяться у справі.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачі звернулись до Липовецької РДА Вінницької області (ОСОБА_1 - 07.08.2012 року, ОСОБА_2 - 17.08.2012 року, ОСОБА_3 -20.08.2012 року) з заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду терміном на 49 років з метою ведення фермерських господарств. До заяв ними були додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та документи, що підтверджують наявність у позивачів відповідної освіти, здобутої у вищому навчальному закладі за спеціальним напрямком. За результатами розгляду вищевказаних заяв позивачів з доданими до них матеріалами, Липовецькою РДА Вінницької області було 29.08.2012 року за №01-18/2772, 05.10.2012 року за №З-18 та 05.10.2012 року за №Т-19 прийнято рішення про відмову позивачам у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерських господарств.

Зокрема, із відповіді наданої ОСОБА_1 від 29.08.2012 року № 1-18/2772, слідує, що йому відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка відповідно до розпорядження голови РДА включена в перелік земельних ділянок державної власності набуття прав оренди яких буде здійснюватись за результатами земельних торгів (аукціонів) на території району та у зв'язку з тим, що на даний час ухвалою Липовецького районного суду від 20.07.2012 року №213/1383/12 заборонено Липовецькій РДА розпоряджатись даною земельною ділянкою.

ОСОБА_2, згідно відповіді від 05.10.2012 року за №З-18 , відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, у зв'язку з тим, що рішенням Липовецького районного суду Вінницької області від 11 червня 2012 року Липовецькій РДА Вінницької області заборонено розпоряджатися земельною ділянкою площею 99,0152 га на території Іваньківської сільської ради до набрання рішенням по справі законної сили.

ОСОБА_3 надана відповідь від 05.10.2012 року за №Т-19, в якій йому відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, у зв'язку з тим, що земельна ділянка, яку він бажає отримати для ведення фермерського господарства відповідно до розпорядження голови РДА від 03 лютого 2012 року № 45 включена в перелік земельних ділянок державної власності набуття прав оренди яких буде здійснюватись за результатами земельних торгів (аукціонів) на території району та у зв'язку з тим, що 14 серпня 2012 року в приміщенні Липовецької РДА відбувся аукціон з продажу права оренди земель сільськогосподарського призначення, де було реалізовано право оренди на вищевказану земельну ділянку.

Отже, правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України та спеціальними законами, зокрема Законом України «Про фермерське господарство»та Законом України «Про місцеві державні адміністрації».

Відповідно до преамбули Закону України «Про фермерське господарство», цей Закон визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України. Закон спрямований на створення умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство», фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про фермерське господарство», право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.

Згідно ч. 1 ст. 42 Конституції України, кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Відповідно ч. 2 ст. 43 Конституції України, держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Відповідно ч. 2 ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 21 Конституції України, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Для створення фермерського господарства громадяни відповідно до ч. 6 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців», ч. 1 ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» мають отримати земельну ділянку.

Відповідно до п. «а» ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Згідно положень ч. 3 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Ч. 2. ст. 123 Земельного кодексу України також передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтею 83 ч.3 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», передбачено, що посадові особи місцевих державних адміністрацій зобов'язані розглянути звернення громадян і не пізніше ніж у визначений законом термін прийняти рішення або дати обґрунтовану відповідь.

З наявних у справі доказів судом встановлено, що позивачі звернулись до відповідача із заявами (клопотаннями) про надання їм дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення їм земельних ділянок в оренду терміном на 49 років з метою ведення фермерського господарства. У клопотаннях ними було зазначено орієнтовний розмір земельних ділянок та її цільове призначення. До клопотаннь були додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельних ділянок. Однак за результатами розгляду таких клопотань позивачів Липовецькою РДА Вінницької області було відмовлено в наданні їм дозволу.

Зокрема, ОСОБА_1 відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка відповідно до розпорядження голови РДА включена в перелік земельних ділянок державної власності набуття прав оренди яких буде здійснюватись за результатами земельних торгів (аукціонів) на території району та у зв'язку з тим, що на даний час ухвалою Липовецького районного суду від 20.07.2012 року №213/1383/12 заборонено Липовецькій РДА розпоряджатись даною земельною ділянкою.

ОСОБА_2 відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства у зв'язку з тим, що рішенням Липовецького районного суду Вінницької області від 11 червня 2012 року Липовецькій РДА Вінницької області заборонено розпоряджатися земельною ділянкою площею 99,0152 га на території Іваньківської сільської ради до набрання рішенням по справі законної сили.

ОСОБА_3 відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства у зв'язку з тим, що земельна ділянка, яку він бажає отримати для ведення фермерського господарства відповідно до розпорядження голови РДА від 03 лютого 2012 року № 45 включена в перелік земельних ділянок державної власності набуття прав оренди яких буде здійснюватись за результатами земельних торгів (аукціонів) на території району та у зв'язку з тим, що 14 серпня 2012 року в приміщенні Липовецької РДА відбувся аукціон з продажу права оренди земель сільськогосподарського призначення, де було реалізовано право оренди на вищевказану земельну ділянку.

Вичерпний перелік обставин, які можуть бути підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства наведений у ст. 123 Земельного кодексу України, відповідно до якої, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Враховуючи те, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів, які вказували б на наявність обставин передбачених ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, тому суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що такі обставини були відсутні.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

За таких обставин, коли відповідач не надав суду жодних доказів того, що спірні земельні ділянки включені в перелік земельних ділянок державної власності набуття прав оренди яких буде здійснюватись за результатами земельних торгів, суд дійшов висновку про те, відповідач безпідставно відмовив позивачам з цих підстав у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерських господарств.

Що ж стосується доводів відповідача в частині застосування судом положень ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України, яка набрала чинності лише 19.08.2012 року, то слід вказати на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Липовецької РДА Вінницької області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки оренду з метою ведення фермерського господарства 07.08.2012 року, а ОСОБА_2 -17.08.2012 року. Таким чином правовідносини між Липовецькою РДА, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 виникли до набрання чинності положенням ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 статті 58 Конституції України та статті 5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності, і не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

За таких обставин, коли правовідносини між Липовецькою РДА, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 виникли до набрання чинності положенням ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України, на яке посилається відповідач, - це положення не може бути застосовано судом до правовідносин між цими сторонами.

Крім того, як встановлено судом в судовому засіданні із пояснень представника позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - ОСОБА_5, в Липовецькій РДА проводились аукціони щодо продажу права оренди на земельні ділянки по площею 99,0152 га (кадастровий номер 0522282000:03:000:1116), яка розташована на території Іваньківської сільської ради за межами населеного пункту с. Іванька, Липовецького району, Вінницької області та щодо продажу права оренди на земельну ділянку площею 69,8376 га (кадастровий номер 0522283000:02:000:2044), розташовану на території Лозуватської сільської ради за межами населеного пункту с. Лозувата, Липовецького району, Вінницької області. Переможцем цього аукціону став ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро», однак договір купівлі-продажу права оренди на даний час не укладено і запропоновану ціну не сплачено.

Зазначені обставини в судовому засіданні були визнані представником відповідача та представником ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро».

Відповідно до ч. 1 ст. 61 ЦПК України, обставини, визнані сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, не підлягають доказуванню.

За таких обставин, коли переможець аукціону після проведення торгів не уклав договір купівлі-продажу права оренди, він не набув жодних юридичних прав щодо цих земельних ділянок, тому суд вважає, що відповідач необґрунтовано посилається на те, що земельні ділянки площею 99,0152 га (кадастровий номер 0522282000:03:000:1116) та площею 69,8376 га (кадастровий номер 0522283000:02:000:2044) не можуть бути наданні для ведення фермерських господарств з тих підстав, що права на них продані на аукціоні третій особі.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, тому, суд вважає, що положення ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України не можуть бути застосовані при вирішенні питання щодо надання земельних ділянок для ведення фермерських господарств за клопотаннями позивачів.

Крім цього, суд відхиляє доводи представника відповідача щодо неможливості надати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельні ділянки для ведення фермерських господарств, у зв'язку з тим, що рішеннями Липовецького районного суду Вінницької області заборонено розпоряджатись земельними ділянками площею 99,0152 га (кадастровий номер 0522282000:03:000:1116) та площею 140.0023 га (кадастровий номер 0522281400:03:000:3018), оскільки ухвалою Липовецького районного суду від 20.07.2012 року № 213/1383/12, Липовецькій РДА заборонено лише організовувати земельні торги (аукціон) щодо земельної ділянки площею 2 га., яка знаходиться в межах поля площею 140.0023 га., проте судова заборона щодо розпорядження земельною ділянкою площею 138.0023 га. -відсутня.

Як вбачається з ухвали Липовецького районного суду Вінницької області від 11 червня 2012 року, судом заборонено Липовецькій РДА розпоряджатись лише земельною ділянкою площею 2 га, яка розташована в межах поля 99.0152 га. (кадастровий номер 0522282000:03:000:1116), проте земельна ділянка площею 97,0152 га. вільна від судової заборони, однак відповідачем це не було взято до уваги при вирішенні клопотання позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Статтею 21 ЦК України, передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З огляду на викладене та у контексті приведених вище правових норм регулювання предмета спору, суд дійшов виваженого висновку, що відповідач відмовив позивачам у задоволенні їх клопотань на підставах, які не передбачені законом, тому суд визнає таку відмову незаконною.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 ЗУ «Про фермерське господарство», у разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом. Рішення суду про задоволення позову є підставою для відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості), видачі документа, що посвідчує право власності або укладання договору оренди.

Відповідно до п. 7 Постанови від 16 квітня 2004 року N 7 Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», судам надані роз'яснення, відповідно до яких при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов'язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права. Суд вирішує ці питання по суті, якщо це відповідає закону "Про фермерське господарство" питання про надання земельної ділянки у власність або оренду для створення фермерського господарства, якщо відповідна районна (міська) державна адміністрація чи орган місцевого самоврядування безпідставно відмовили в цьому або, незважаючи на рішення суду, що зобов'язує їх розглянути заяву з цього приводу, не розглядають її за наявності необхідних документів).

Вирішуючи питання про надання позивачам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельних ділянок в оренду для створення фермерських господарств, суд враховує інтереси третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета спору, які звернулись до Липовецької РДА з клопотаннями про відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельних ділянок, які просили надати для ведення фермерських господарств ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

З огляду на вищенаведене, а також те, що громадяни ОСОБА_8 та ОСОБА_7 звертались до Липовецької РДА Вінницької області раніше за ОСОБА_1 із клопотаннями про надання їм для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки площами по 2 га за рахунок земельної ділянки площею 140.0023 га (кадастровий номер 0522281400:03:000:3018), суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині надання йому земельної ділянки для ведення фермерського господарства підлягають до часткового задоволення.

Також, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_2 в частинні надання йому земельної ділянки для ведення фермерського господарства та вважає, що йому має бути надана земельна ділянка площею лише 85,0152 га, за виключенням земельних ділянок, щодо яких раніше за ОСОБА_2 до Липовецької РДА звертались громадяни ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_9 із клопотаннями про надання їм земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки площами по 2 га за рахунок земельної ділянки площею 99,0152 га (кадастровий номер 0522282000:03:000:1116).

При вирішенні позовних вимог ОСОБА_3, суд дійшов висновку, що вони обґрунтовані, підтверджені належними у відповідності до ст. 58 ЦПК України та допустимими згідно ст. 59 ЦПК України доказами, а отже підлягають до задоволення у повному обсязі.

Вирішуючи питання судових витрат, суд керується положеннями ст.88 ЦПК України, та присуджує з відповідача на користь позивачів понесені ними та документально підтвердженні судові витрати у вигляді судового збору пропорційно до задоволеної та відхиленої частини позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.19, 21, 42, 43, 58 Конституції України, ст.ст.122, 123, 124, 134 Земельного кодексу України, ст.ст.5, 16, 21 Цивільного кодексу України, ст. ст. 1, 5, 7 Закону України «Про фермерське господарство», ст.38 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", Постановою від 16 квітня 2004 року N 7 Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», ст.ст.10, 11, 58, 59, 60 158, 169, 208, 209, 213-215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, до Липовецької районної державної адміністрації у Вінницькій області про визнання дій незаконними та надання земельних ділянок в оренду для ведення фермерських господарств - задовольнити частково.

Позов ОСОБА_3 до Липовецької районної державної адміністрації у Вінницькій області про визнання дій незаконними та надання земельних ділянок в оренду для ведення фермерських господарств - задовольнити.

Визнати незаконним рішення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з метою ведення фермерського господарства.

Надати ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства терміном на 49 років земельну ділянку площею 136.0023 га, за рахунок земельної ділянки площею 140.0023 га (кадастровий номер 0522281400:03:000:3018) розташованої на території Зозівської сільської ради за межами населеного пункту с. Зозів, Липовецького району, Вінницької області;

Визнати незаконним рішення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області про відмову у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з метою ведення фермерського господарства.

Надати ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства терміном на 49 років земельну ділянку площею 85,01152 га, за рахунок земельної ділянки площею 99,0152 га (кадастровий номер 0522282000:03:000:1116) розташованої на території Іваньківської сільської ради за межами населеного пункту с. Іванька, Липовецького району, Вінницької області.

Визнати незаконним рішення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області про відмову у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з метою ведення фермерського господарства.

Надати ОСОБА_3 в оренду для ведення фермерського господарства терміном на 49 років земельну ділянку площею 69,8376 га (кадастровий номер 0522283000:02:000:2044), розташовану на території Лозуватської сільської ради за межами населеного пункту с. Лозувата, Липовецького району, Вінницької області.

Рішення суду є підставою для відведення ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 земельних ділянок в натурі (на місцевості) та укладення договорів оренди землі.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору в сумі 214 (двісті чотирнадцять) гривень 60 коп.

Стягнути з Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області на користь ОСОБА_2 судові витрати у вигляді судового збору в сумі 214 (двісті чотирнадцять) гривень 60 коп.

Стягнути з Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області на користь ОСОБА_3 судові витрати у вигляді судового збору в сумі 214 (двісті чотирнадцять) гривень 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Д. Т. Кривенко