Постанова № 27665261, 22.11.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2012 р. Справа № 2а/0570/14261/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12-05 год.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Волгіної Н.П.,

при секретарі Прокопенко Н.М.,

за участю:

представника позивача - Пащенка С.В.

представника відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України Київському районі м. Донецька

до Донецького дочірнього підприємства «Донбасмонтажавтоматика 432» Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика»

про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька, звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд винести постанову, якою стягнути з Донецького дочірнього підприємства «Донбасмонтажавтоматика 432» Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика» на користь Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька суму відшкодування на виплату та доставку пенсій за період з червня 2012 року по вересень 2012 року (включно) в розмірі 296874,03 грн. В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.

Донецьке дочірнє підприємство «Донбасмонтажавтоматика 432» Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика», знаходиться на обліку УПФУ в Київському районі м. Донецька.

У результаті перевірки виконання діючого законодавства про пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, встановлено факт ухилення відповідача від погашення фактичних витрат на виплату і доставку пенсій.

Сума витрат Пенсійного фонду в Київському районі м. Донецька на виплату та доставку пенсії станом на 25.09.2012 року складає 35124,49 грн (з урахуванням перерахунку пенсій з 01.01.2004 року згідно до Закону України № 1058 від 09.07.2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька було виставлено до відповідача за період з 01.06.2012 року по 25.09.2012 року розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 на загальну суму 35124,49 грн.

Підприємство повинно було відшкодувати Управлінню Пенсійного фонду України в Київському районі м Донецька до 25- числа кожного місяця зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по працівниках підприємства, яким призначено пенсію.

Отже, Донецьке дочірнє підприємство «Донбасмонтажавтоматика 432» Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика», повинно відшкодувати Управлінню Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька суму 35124,49 грн за період з 01.06.2012 року по 25.09.2012 року.

Невиконання відповідачем цих грошових зобов'язань створює в державі дефіцит грошових коштів для повної своєчасної виплати пенсій особам похилого віку і інвалідам, чим торкають інтереси держави в цілому.

В судовому засіданні представник позивача надав клопотання про залишення без розгляду адміністративного позову в частині стягнення з Донецького дочірнього підприємства «Донбасмонтажавтоматика 432» Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика» заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з червня 2008 року до травня 2012 року (включно), яка у розрахунку ціни позову заявлена як сальдо станом на червень 2012 року, - в сумі 261749,54 грн.

Ухвалою суду від 22.11.2012 року адміністративний позов в частині стягнення з Донецького дочірнього підприємства «Донбасмонтажавтоматика 432» Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика» заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з червня 2008 року по травень 2012 року в сумі 261749,54 грн залишено без розгляду.

В іншій частині позовні вимоги, а саме, - в частині стягнення з Донецького дочірнього підприємства «Донбасмонтажавтоматика 432» Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика» заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з червня 2012 року по вересень 2012 року в сумі 35124,49 грн - підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився про день, час та місце розгляду справи відповідач був повідомлений належним чином. Причини неявки представника суду не повідомлені.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до довідки Головного Управління статистики у Донецькій області Донецьке дочірнє підприємство «Донбасмонтажавтоматика 432» Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика» (ЄДРПОУ 01417207) зареєстровано 09.03.1994 року Виконавчим комітетом Донецької міської ради, місцезнаходження - 83048, Донецька область, м. Донецьк, вул. Челюскінців, б. 273 А (а.с. 30).

Перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька, як платник внесків до Пенсійного фонду України з 01.01.2006 року, реєстраційний № 05-17-03-7696 (а.с. 59).

Як встановлено в судовому засіданні, органами Пенсійного фонду України призначена та виплачена пенсія на пільгових умовах особам, яка працювали на Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика 432» Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика» та які були зайняті на роботах з шкідливими і важкими умовами праці.

Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька за період з червня по вересень 2012 року здійснило витрати на виплату і доставку працівникам Донецького дочірнього підприємства «Донбасмонтажавтоматика 432» Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика» пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі пунктів «б»-«з» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тобто, за списком № 2, на суму 35124,49 грн. Позивачем були складені відповідні розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії за період з червня по вересень 2012 року, які надіслані відповідачу та отримані останнім (а.с. 5-22).

Згідно п. 6.8. Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до ПФУ зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Відповідач у порушення зазначених вимог законодавства фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, позивачу у встановлені строки не вносив, в результаті чого має заборгованість у загальному розмірі 35124,49 грн.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Ст. 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом ПФУ.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування та виконувати інші функції, передбачені законом.

Таким чином, позивач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством, відносно платників страхових внесків.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, працівникам відповідача правомірно призначені та виплачені пенсії відповідно до п. «б»-«з» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

П. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абз. 1 п. 2, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

На момент набрання чинності Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", питання щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" було врегульовано Законом України від 26.06.1997 року "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно пунктів 1 та 2.

Згідно абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" для платників збору, визначених п.п. 1 та 2 ст. 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"- "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно абз. 3 п. 1 ст. 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" встановлена ставка збору у розмірі 100 % від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим п. 1 ст. 2 цього Закону.

Оскільки судом встановлено, що спір стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «б»-«з» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд вважає, що на відповідача у справі покладений обов'язок щодо покриття витрат на виплату та доставку пенсій таким особам.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" розроблена Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663.

Згідно п. 6.4 вказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено п. 6.8 Інструкції. Відповідно до п. 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Як було з'ясовано судом, позивач у встановленому Законом порядку, обґрунтовано та в межах повноважень, наданих йому чинним законодавством, звернувся до адміністративного суду з позовною заявою про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах, тому позов підлягає задоволенню.

Відповідач в порушення зазначених вимог законодавства фактичні витрати на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах за Списком № 2 працівникам відповідача, у встановлені строки позивачу не вносив, в результаті чого відповідно до поданого суду розрахунку має заборгованість за період з червня по вересень 2012 року в розмірі 35124,49 грн.

З огляду на вимоги законодавства, оскільки на час розгляду справи фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в установленому законом порядку не відшкодовані, тому вони підлягають стягненню з відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування ", ст. 2, ст. 7-11, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122 -154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька до Донецького дочірнього підприємства «Донбасмонтажавтоматика 432» Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика» про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з червня по вересень 2012 року - задовольнити.

Стягнути з Донецького дочірнього підприємства «Донбасмонтажавтоматика 432» Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика» (Код ЄДРПОУ 01417207) на користь Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з червня по вересень 2012 року в розмірі 35124 (тридцять п'ять тисяч сто двадцять чотири) гривні 49 копійок.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 22 листопада 2012 року в присутності представника позивача.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 27 листопада 2012 року.

Суддя Волгіна Н.П.