Постанова № 27625517, 06.11.2012, Токмацький районний суд Запорізької області

0824/3608/2012

06.11.2012

Справа № 2-а-91/12

0824/3608/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2012 року м.Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Курдюкова В.М.,

при секретарі Симоненко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені Токмацького районного суду адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Токмацької міської ради до Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради та Обласної медико-соціальної експертної комісії № 3 Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради про визнання неправомірними та скасування протоколів актів оглядів та довідок, стягнення переплаченої компенсації за пільги та щорічної разової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Зважаючи на складність у викладенні повного рішення суду, пов'язаного з потребою в обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 161-163, ч.3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління праці та соціального захисту населення Токмацької міської ради до Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради та Обласної медико-соціальної експертної комісії № 3 Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради про визнання неправомірними та скасування протоколів актів оглядів та довідок, стягнення переплаченої компенсації за пільги та щорічної разової грошової допомоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними та скасувати протоколи актів оглядів обласної медико-соціальної експертної комісії №3 Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради на підставі яких ОСОБА_1 були надані довідки до акту огляду МСЕК серії АД № 055232 від 02.11.2006 року та серії АД № 120867 від 30.09.2009 року, а також зазначені довідки в частині встановлення причини інвалідності - проходження військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

Зобов'язати комунальну установу «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради внести зміни до актів та протоколів огляду обласної медико-соціальної експертної комісії №3 серії АД № 055232 від 02.11.2006 року та серії АД № 120867 від 30.09.2009 року в частині встановлення причини інвалідності ОСОБА_1.

Стягнути з комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради на користь управління праці та соціального захисту населення Токмацької міської ради переплачені за неправомірними рішеннями бюджетні кошти у вигляді компенсації за пільги та щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни за 2006-2012 роки в сумі 8437,50 грн. на розрахункові рахунки:

- 6300,99 грн. на р/р 35416003001055 в Токмацькому ГУ ДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 03193152.

- 2106,51 грн. на р/р 35219015000661 в Токмацькому ГУ ДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 03193152.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, що брали участь, але не були присутніми під час оголошення постанови, можуть оскаржити постанову протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:

Справа № 2-а-91/12

0824/3608/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2012 року м.Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Курдюкова В.М.,

при секретарі Симоненко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені Токмацького районного суду адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Токмацької міської ради до Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради та Обласної медико-соціальної експертної комісії № 3 Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради про визнання неправомірними та скасування протоколів актів оглядів та довідок, стягнення переплаченої компенсації за пільги та щорічної разової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Управління праці та соціального захисту населення Токмацької міської ради звернуловь до суду з позовом, під час судового розгляду уточнило позовні вимоги та просить суд:

- визнати неправомірними та скасувати протоколи актів оглядів обласної медико-соціальної експертної комісії №3 Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради на підставі яких ОСОБА_1 були надані довідки до акту огляду МСЕК серії АД № 055232 від 02.11.2006 року та серії АД № 120867 від 30.09.2009 року, а також зазначені довідки;

- стягнути з комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради на користь управління праці та соціального захисту населення Токмацької міської ради переплачені за неправомірними рішеннями бюджетні кошти у вигляді компенсації за пільги та щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни за 2006-2012 роки в сумі 8437,50 грн. на розрахункові рахунки:

- 6300,99 грн. на р/р 35416003001055 в Токмацькому ГУ ДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 03193152.

- 2106,51 грн. на р/р 35219015000661 в Токмацькому ГУ ДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 03193152.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

06.11.2006 року управлінням було видане посвідчення інваліда війни НОМЕР_1 ОСОБА_1, у відповідності до п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень та нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 № 302. П. 10 Положення визначено, що посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. До управління ОСОБА_1 надав довідку з акту огляду МСЕК АД № 055232 від 02.11.2006 року, яка була видана відповідачем. В п. «Причина інвалідності»довідки ОМСЕК № 3 визначено «Заболевание связано с выполнением обязанностей военной службы по ЛНА на ЧАЭС». 07.10.2009 року ОСОБА_1 було видане посвідчення інваліда війни НОМЕР_1 на підставі довідки з акту огляду МСЕК АД № 120867, видану ОМСЕК № 3 30.09.2009 року.

В березні 2012 року спеціалістами управління було виявлено, що ОСОБА_1 під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не перебував на військовій службі, а був відряджений як цивільна особа, працівник підприємства, наказом РТП Токмацького РАПО від 03.05.1986 № 12, до м. Чорнобиль Київської області, де працював з 03 до 06.05.1986 року, згідно з даними посвідчення про відрядження.

22.03.2012 року управлінням було направлено запит до Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі експертного висновку якої видано довідку відповідачем, з вимогою обґрунтування їх висновку про зв'язок захворювання ОСОБА_1 з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 04.04.2012 року отримана відповідь на запит, в якій зазначено, що висновок винесений комісією на підставі копії військового квитка НОМЕР_2 на стор. 25 якого зроблений запис Токмацьким міським військовим комісаром -«Выполнял правительственное задание по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС с 2 мая 1986 по 7 мая 1986 года.».

Також, 23.03.2012 року було направлено запит військовому комісару Токмацького об'єднаного військового комісаріату з метою встановлення факту направлення ОСОБА_1 на військові збори для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на який була отримана негативна відповідь.

22.05.2012 року управлінням було направлено запит до ОМСЕК № 3 з вимогою надати роз'яснення, щодо переліку документів, на підставі яких ОСОБА_1 було встановлено причинний зв'язок інвалідності з виконанням обов'язків військової служби. 13.06.2012 року відповідач надав відповідь, в якій роз'яснив, що рішення про причинний зв'язок інвалідності з виконанням обов'язків військової служби ОСОБА_1 прийнято на підставі експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС -протокол від 12.10.2006 № 532, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та копії військового квитка.

ОМСЕК № 3, прийнявши рішення про причинний зв'язок інвалідності ОСОБА_1 з виконанням обов'язків військової служби на підставі зазначених документів, порушила вимоги п. 12 Порядку організації та проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 1994 № 221 (надалі підтвердженого п. 12 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 № 1317), яким визначено, що причинний зв'язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням інших обов'язків військової служби встановлюється МСЕК на підставі документів військово-лікувальних закладів (свідоцтво про хворобу, довідка про поранення), а також військово-облікових документів про термін служби. Дніпропетровська регіональна міжвідомча експертна комісія по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС не є військово-лікувальним закладом, у військовому квитку ОСОБА_1 відсутні будь які записи про проходження саме військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до п. 25 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 № 1317, голова або члени комісії, винні у прийнятті неправильного рішення і незаконній видачі документів про інвалідність, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Прийняття ОМСЕК № 3 незаконного рішення щодо встановлення причинного зв'язку інвалідності ОСОБА_1 з виконанням обов'язків військової служби, потягло за собою надання відповідачу статусу «Інвалід війни»на який він не мав жодного права та спричинення матеріальної шкоди державному бюджету України на суму 8437,50 грн., в зв'язку з тим, що управління повинне було відшкодувати витрати постачальників житлово-комунальних послуг на надання пільг ОСОБА_1 та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу ветерану війни в 2006 -2012 роках.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та обставини, якими їх обґрунтовано в позовній заяві.

Представник відповідача заперечував проти позову, суду пояснив наступне.

Висновок про зв'язок захворювання ОСОБА_1 з виконанням обов'язку військової служби, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС зроблено на підставі: 1) Експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС; 2) посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серія А № 154654; 3) військового квітка НОМЕР_3

У військовому квітку ОСОБА_1 є запис про виконання ним завдання уряду по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 2 травня по 7 травня 1986 року. Крім того, згідно відповіді Токмацького об'єднаного військового комісаріату у обліковій картці ОСОБА_1 є запис олівцем, що він направлений на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС від підприємства ТДВ «Сільгосптехніка». Згідно відповіді ТДВ «Сільгосптехніка»підтвердило факт направлення ОСОБА_1 на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_1 на той час був військовозобов'язаним, а не військовослужбовцем, отже не може мати документів, виданих військово-лікувальними закладами.

Третя особа ОСОБА_1 та його представник заперечують проти позову, суду пояснили, що ОСОБА_1 є інвалідом та правомірно отримував соціальні виплати та пільги.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

06.11.2006 року управлінням праці та соціального захисту населення Токмацької міської ради ОСОБА_1 було видане посвідчення інваліда війни 3 групи серії НОМЕР_1.

Посвідчення інваліда війни ОСОБА_1 видано на підставі довідки з акту огляду МСЕК АД № 055232 від 02.11.2006 року, яка була видана відповідачем. В пункті «Причина інвалідності»довідки ОМСЕК № 3 визначено «Заболевание связано с выполнением обязанностей военной службы по ЛНА на ЧАЭС». 07.10.2009 року ОСОБА_1 було видане посвідчення інваліда війни 2 групи серії НОМЕР_1 на підставі довідки з акту огляду МСЕК АД № 120867, від 30.09.2009 року виданої ОМСЕК № 3. В пункті «Причина інвалідності»довідки ОМСЕК № 3 визначено «Заболевание связано с выполнением обязанностей военной службы по ЛНА на ЧАЭС».

Управлінням праці та соціального захисту населення Токмацької міської ради з 02.11.2006 року ОСОБА_1, як інваліду війни надані всі пільги та виплати, зокрема сплачено компенсації за пільги в загальному розмірі 6300,99 гривень та щорічна разова грошова допомога в загальному розмірі 2106,51 гривень. Зазначені витрати учасниками процесу не оспорюються, підтверджується відповідним розрахунком позивача.

В березні 2012 року спеціалістами управління праці та соціального захисту населення Токмацької було виявлено, що ОСОБА_1 під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не перебував на військовій службі, а був відряджений як цивільна особа, працівник підприємства, наказом РТП Токмацького РАПО від 03.05.1986 № 12, до м. Чорнобиль Київської області, де працював з 03 до 06.05.1986 року, згідно з даними посвідчення про відрядження.

Ця обставина учасниками процесу не оспорюється, підтверджується військовим квітком ОСОБА_1 де є запис про виконання ним завдання уряду по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 2 травня по 7 травня 1986 року та довідкою Токмацького об'єднаного військового комісаріату вих.. № 561 від 29.03.2012 р., довідкою ТДВ «Сільгостехніка»вих.. № 15/93 від 27.03.2012 р., копією наказу № 12 від 03.05.1986 р. ТДВ «Сільгостехніка»про відрядження ОСОБА_1, копією посвідчення про відрядження ОСОБА_1

Згідно довідки 04.04.2012 року Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі експертного висновку якої видано довідку відповідачем, висновок щодо ОСОБА_1 винесений комісією на підставі копії військового квитка НОМЕР_2 на стор. 25 якого зроблений запис Токмацьким міським військовим комісаром -«Выполнял правительственное задание по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС с 2 мая 1986 по 7 мая 1986 года.».

Пунктом 1) ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Висновок обласної медико-соціальної експертної комісії №3 Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради про встановлення причини інвалідності ОСОБА_1 - проходження військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, прийнято необґрунтовано та протиправно, з порушенням вимог

п. 12 Порядку організації та проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 1994 № 221 (надалі підтвердженого п. 12 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 № 1317), яким визначено, що причинний зв'язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням інших обов'язків військової служби встановлюється МСЕК на підставі документів військово-лікувальних закладів (свідоцтво про хворобу, довідка про поранення), а також військово-облікових документів про термінслужби. Дніпропетровська регіональна міжвідомча експертна комісія по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС не є військово-лікувальним закладом, у військовому квитку ОСОБА_1 відсутні будь які записи про проходження саме військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На час участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 не проходив військової служби, військових зборів, не виконував інші військові обов'язки, не брав участь у військових навчаннях, що підтверджується копією військового квітка ОСОБА_1, учасниками процесу не оспорюється.

Прийняття відповідачем незаконного рішення щодо встановлення причинного зв'язку інвалідності ОСОБА_1 з виконанням обов'язків військової служби, потягло за собою безпідставне надання відповідачу статусу «Інвалід війни»та спричинення матеріальної шкоди державному бюджету України на суму 8437,50 грн., в зв'язку з тим, що управління праці та соціального захисту населення відшкодувало витрати постачальників житлово-комунальних послуг на надання пільг ОСОБА_1 та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу ветерану війни в 2006 -2012 роках.

Відповідно до ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній особі незаконною бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійснені ними своїх повноважень, відшкодовується державою, автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Відповідно до ст. 77 ЗУ «Про місцеве самоврядування», передбачає, що шкода заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету.

Відповідно до ч.2 ст. 21 КАС України питання про відшкодування шкоди, заподіяної протиправною бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, вирішується адміністративним судом в одному проваджені з публічно-правовим спором.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 161-163, ч.3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління праці та соціального захисту населення Токмацької міської ради до Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради та Обласної медико-соціальної експертної комісії № 3 Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради про визнання неправомірними та скасування протоколів актів оглядів та довідок, стягнення переплаченої компенсації за пільги та щорічної разової грошової допомоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними та скасувати протоколи актів оглядів обласної медико-соціальної експертної комісії №3 Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради на підставі яких ОСОБА_1 були надані довідки до акту огляду МСЕК серії АД № 055232 від 02.11.2006 року та серії АД № 120867 від 30.09.2009 року, а також зазначені довідки в частині встановлення причини інвалідності - проходження військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

Зобов'язати комунальну установу «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради внести зміни до актів та протоколів огляду обласної медико-соціальної експертної комісії №3 серії АД № 055232 від 02.11.2006 року та серії АД № 120867 від 30.09.2009 року в частині встановлення причини інвалідності ОСОБА_1.

Стягнути з комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи»Запорізької обласної ради на користь управління праці та соціального захисту населення Токмацької міської ради переплачені за неправомірними рішеннями бюджетні кошти у вигляді компенсації за пільги та щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни за 2006-2012 роки в сумі 8437,50 грн. на розрахункові рахунки:

- 6300,99 грн. на р/р 35416003001055 в Токмацькому ГУ ДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 03193152.

- 2106,51 грн. на р/р 35219015000661 в Токмацькому ГУ ДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 03193152.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, що брали участь, але не були присутніми під час оголошення постанови, можуть оскаржити постанову протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя (підпис)

З оригіналом згідно

Суддя: