Ухвала суду № 27589997, 21.11.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2012 року справа №2а/0570/12141/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Жаботинської С.В., Нікуліна О.А., Карпушової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2012 р. у справі № 2а/0570/12141/2012 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Шахтоуправління "Донбас" до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, третя особа Публічне акціонерне товариство "Шахтоуправління "Донбас" про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, третя особа Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову (з урахуванням уточнених позовних вимог) зазначив, що позивачем до відповідача подана заява (подання) від 20.08.2012р. № 20/08 разом із комплектом документів про передачу у концесію майна третьої особи у розрізі технічних одиниць «Шахта № 22 «Комунарська» та «Шахта «Щегловська-Глибока». Зазначена заява (подання) з необхідним пакетом документів прийнята відповідачем 21.08.2012р. за вхідним номером 30/2447.

Листами відповідача № 2/12-2770 від 03.09.2012 р. за номерним бланком № 039699 та № 2/12-2916 від 18.09.2012 р. за номерним бланком № 046125 відмовлено позивачу у пропозиції щодо передачі в концесію майна ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» у розрізі технічних одиниць «Шахта № 22 «Комунарська» та «Шахта «Щегловська-Глибока, з наступних підстав. Дія Закону України «Про особливості оренди чи концесії об'єктів паливно-енергетичного комплексу, що перебувають у державній власності» розповсюджується на об'єкти, що перебувають лише у державній власності, а так як ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» є господарським товариством, статутний капітал якого сформований за рахунок майна переданого йому засновником (державою в особі Міністерства вугільної промисловості України), то таким чином майно ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» не може бути передано в концесію.

Позивач зазначає, що відповідач безпідставно відмовив у розгляді пропозиції щодо передачі в концесію майна третьої особи, не розглянувши подану заяву по суті, оскільки власником майна, закріпленого за акціонерним підприємством - третьою особою є держава в особі органу влади, до сфери управління якого входить таке підприємство, та майно технічних одиниць «Шахта № 22 «Комунарська» та «Шахта «Щегловська-Глибока», що входять до складу третьої особи, включене до переліку об'єктів паливно-енергетичного комплексу права державної власності, які можуть надаватися в концесію згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 № 71 «Про затвердження переліку об'єктів паливно-енергетичного комплексу права державної власності, які можуть надаватися в концесію».

На підставі викладеного позивач просив визнати незаконними дії відповідача щодо відмови ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» у розгляді пропозиції про передачу в концесію майна ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» у розрізі технічних одиниць «Шахта № 22 «Комунарська» та «Шахта «Щегловська-Глибока», яке викладене у листі № 2/12-2770 від 03.09.2012 р. (номерний бланк 039699) та листі № 2/12-2916 від 18.09.2012 р. (номерний бланк 046125); зобов'язати Міністерство енергетики та вугільної промисловості України розглянути заяву (подання) ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» від 20.08.2012 р. № 20/08 із доданим до неї пакетом документів, отриманих відповідачем 21.08.2012 р. вхідний № 30/2447 про передачу у концесію майна Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» у розрізі технічних одиниць «Шахта № 22 «Комунарська» та «Шахта «Щегловська-Глибока» відповідно до вимог Закону України «Про особливості оренди чи концесії об'єктів паливно-енергетичного комплексу, що перебувають у державній власності», наказу Міненерговугілля України від 27.03.2012 р. № 194 «Про затвердження Порядку прийняття рішення про передачу в оренду чи концесію об'єктів паливно-енергетичного комплексу та вимог до аналізу ефективності та техніко-економічного обґрунтування передачі в оренду чи концесію об'єктів паливно-енергетичного комплексу», постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 р. № 71 «Про затвердження переліку об'єктів паливно-енергетичного комплексу права державної власності, які можуть надаватися в концесію» та прийняти відповідне рішення.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2012 р. у справі № 2а/0570/12141/2012 позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконними дії Міністерства енергетики та вугільної промисловості України щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління «Донбас» у розгляді пропозиції про передачу в концесію майна Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» у розрізі технічних одиниць «Шахта № 22 «Комунарська» та «Шахта «Щегловська-Глибока», яке викладене у листі № 2/12-2770 від 03.09.2012 р. (номерний бланк 039699) та листі № 2/12-2916 від 18.09.2012 р. (номерний бланк 046125).

Зобов'язано Міністерство енергетики та вугільної промисловості України розглянути заяву (подання) Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління «Донбас» від 20.08.2012 р. № 20/08 із доданим до неї пакетом документів, отриманих Міністерством енергетики та вугільної промисловості України 21.08.2012 р. вхідний № 30/2447 про передачу у концесію майна Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» у розрізі технічних одиниць «Шахта № 22 «Комунарська» та «Шахта «Щегловська-Глибока» відповідно до вимог Закону України «Про особливості оренди чи концесії об'єктів паливно-енергетичного комплексу, що перебувають у державній власності», наказу Міненерговугілля України від 27.03.2012 № 194 «Про затвердження Порядку прийняття рішення про передачу в оренду чи концесію об'єктів паливно-енергетичного комплексу та вимог до аналізу ефективності та техніко-економічного обґрунтування передачі в оренду чи концесію об'єктів паливно-енергетичного комплексу», постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 р. № 71 «Про затвердження переліку об'єктів паливно-енергетичного комплексу права державної власності, які можуть надаватися в концесію» та прийняти відповідне рішення.

Своє рішення суд першої інстанції мотивував тим, що власником майна, закріпленого за акціонерним підприємством є держава в особі органу влади, до сфери управління якого входить таке підприємство, а тому вимоги закону України «Про особливості оренди чи концесії об'єктів паливно-енергетичного комплексу, що перебувають у державній власності» від 08.07.2011 р. № 368 7-VI розповсюджуються на майно Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас».

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України з постановою суду першої інстанції не погодилось, подало апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції, у задоволенні позовних вимог відмовити. В апеляції зазначає, що ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» є господарським товариством, статутний капітал якого сформовано за рахунок майна переданого засновником, а тому майно зазначеного підприємства не може бути передано в концесію.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Судове рішення першої інстанції переглядається в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Так, Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління «Донбас», зареєстровано Виконавчим комітетом Донецької міської ради 09.03.2010р., як юридична особою, про що зроблено відповідний запис в Єдиному Державному реєстрі підприємств та організацій України за № 36982901.

Третя особа, Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас», зареєстровано Виконавчим комітетом Донецької міської ради 12.01.2004 року, як юридична особа, про що зроблено запис в Єдиному Державному реєстрі підприємств та організацій України за № 00174668, та видано Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.

Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» засновано Міністерством вугільної промисловості України, яке є єдиним акціонером товариства, з метою задоволення попиту на ринку, потреб держави та інших суб'єктів на вироблену продукцію, а саме кам'яне вугілля. Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» перейменоване з Відкритого акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» та у свою чергу з Державного відкритого акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас». Товариство засновано відповідно до Указу Президента України № 210/93 від 15.06.1993 р. та наказу Міністра вугільної промисловості України № 309а від 28.06.1996 р. шляхом перетворення з Державного підприємства «Шахтоуправління «Донбас».

Відповідач, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, є центральним органом виконавчої влади відповідно до Указів Президента України від 09.12.2010 року 185/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» та від 4.2011 №382/2011 «Про Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України», діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та забезпечені реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому, вугільно-промисловому, торфодобувному та нафтогазовому комплексах. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України є юридичною особою.

Позивач звернувся до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України із заявою (поданням) від 20.08.2012 р. № 20/08 (з доданими матеріалами) в якій просить передати у концесію майно Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» у розрізі технічних одиниць «Шахта № 22 «Комунарська» та «Шахта «Щегловська-Глибока»

Листом за № 2/12-2770 від 03.09.2012 р. та повторним листом за № 2/12-2770 від 03.09.2012 р. відповідач відмовив позивачу у пропозиції щодо передачі в концесію майна ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» у розрізі технічних одиниць «Шахта № 22 «Комунарська» та «Шахта «Щегловська-Глибока», мотивуючи тим, що дія Закону України «Про особливості оренди чи концесії об'єктів паливно-енергетичного комплексу, що перебувають у державній власності не розповсюджується на майно ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», оскільки воно не є державним.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами.

Поняття та правові засади регулювання відносин концесії державного та комунального майна, а також умови і порядок її здійснення з метою підвищення ефективності використання державного і комунального майна і забезпечення потреб громадян України у товарах (роботах, послугах) визначено Законом України «Про концесії» із змінами і доповненнями від 16.07.1999 р. № 997-XIV.

Статтею З Закону України «Про концесії» встановлено, що об'єктами права державної чи комунальної власності, які надаються у концесію, зокрема є майно підприємств, які є цілісними майновими комплексами або системою цілісних майнових комплексів, що забезпечують комплексне надання послуг у сферах діяльності, об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, які можуть бути добудовані з метою їх використання для надання послуг по задоволенню громадських потреб у сферах діяльності та спеціально збудовані об'єкти відповідно до умов концесійного договору для задоволення громадських потреб у сферах діяльності.

Порядок передачі майна підприємств, що здійснюють пошук, розвідку родовищ корисних копалин і їх видобування, видобування кам'яного вугілля, лігніту (бурого вугілля), його переробку, надається у концесію визначає Законом України «Про особливості оренди чи концесії об'єктів паливно-енергетичного комплексу, що перебувають у державній власності» від 08.07.2011р. № 3687-УІ (далі за текстом - Закон України № 3687).

Закон визначає особливості передачі в оренду чи концесію окремих об'єктів паливно-енергетичного комплексу, що перебувають у державній власності, особливості оренди та концесії таких об'єктів.

Відповідно до ст. 1 Закону України № 3687, об'єкти паливно-енергетичного комплексу -цілісні майнові комплекси або системи цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), які забезпечують (призначені) та достатні для провадження господарської діяльності у сфері видобування кам'яного вугілля та лігніту (бурого вугілля), його переробки.

Передачі у концесію, згідно ст. 2 Закону України № 3687, підлягають об'єкти паливно-енергетичного комплексу на яких можливе залучення сучасних технологій виробництва та які потребують модернізації (технічного переоснащення) технологічного процесу.

Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» належить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України відповідно до Указів Президента від 25.07.2005 р. № 1123 «Про заходи щодо вдосконалення державного управління вугільною промисловістю», від 05.10.2005р. № 1417 «Питання Міністерства вугільної промисловості України», постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2005 р. № 989 «Про ліквідацію відкритого акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Вугілля «України», з часткою держави у статутному капіталі у розмірі 100%.

Відносини, пов'язані з правом власності, регулюються Конституцією України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України.

Статтями 41, 42 Конституції України визначено засади права власності і виділено право державної власності, право комунальної власності та право приватної власності.

Статтями 325-327 Цивільного кодексу України визначені загальні положення права власності і також виділено право державної, комунальної та приватної власності.

Господарський кодекс України визначає види підприємств як суб'єктів господарювання залежно від форм власності, на якій вони базуються.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Господарського кодексу України, суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному фонді яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Згідно ст. 141 Господарського кодексу України, до державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні суб'єктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами і організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності.

Із наведеного вбачається, що Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас», є юридичною особою - господарським товариством, яке згідно зі ст. 22 Господарського кодексу України відноситься до державного сектору економіки, оскільки частка Держави в Статутному фонді складає 100%.

Держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, що належать до цього сектора.

Враховуючи, що згідно статті 22 Господарського кодексу України Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» є юридичною особою - господарським товариством, яке відноситься до державного сектору економіки, то до правовідносин щодо третьої особи у господарській діяльності, відповідно до частини 3 статті 22 Господарського кодексу України підлягають застосуванню відповідні закони та нормативно-правові акти, якими встановлюється спеціальний порядок управління державними корпоративними правами, управління та відчуження активів суб'єктів господарювання, що відносяться до державного сектору економіки.

Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 11.01.2007 р. № 19-32/2 щодо роз'яснення порядку реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна залежно від форм власності встановлено, що власником майна, переданого до статутного капіталу (фонду) акціонерного товариства, є держава в особі Кабінету Міністрів України (чи іншого органу виконавчої влади, який виступив засновником такого товариства), майно якого передано до статутного капіталу (фонду) акціонерного товариства.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що акціонерні товариства, засновником і єдиним акціонером яких є держава в особі органів виконавчої влади, мають спеціальний (особливий) правовий режим майна у порівнянні з іншими господарськими товариствами, які створюються у загальному порядку, а саме, державне майно, передане до статутного фонду державних акціонерних товариств, залишається у державній власності і відчуження його можливе тільки органами приватизації через визначені законом приватизаційні процедури.

Відповідно до ст. 170 Цивільного кодексу України держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Частиною 5 ст. 22 Господарського кодексу України встановлено право держави реалізувати право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, що належать до цього сектору і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.

Згідно ч .І ст. 136 Господарського кодексу України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених Господарським кодексом України та іншими законами.

Акціонерне товариство з 100% часткою держави у статутному капіталі, наділені правом повного господарського відання, отримують певну сукупність прав та обов'язків щодо закріпленого за ними майна. При цьому власником майна залишається держава.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що власником майна, закріпленого за акціонерним підприємством є держава в особі органу влади, до сфери управління якого входить таке підприємство, а тому вимоги закону України «Про особливості оренди чи концесії об'єктів паливно-енергетичного комплексу, що перебувають у державній власності» від 08.07.2011 р. № 368 7-VI розповсюджуються на майно Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас».

Рішення щодо доцільності передачі об'єктів паливно-енергетичного комплексу в концесію, згідно статті 3 Закону України № 3687 приймається уповноваженим органом управління за ініціативою юридичних осіб, які можуть бути орендарями чи концесіонерами відповідно до даного Закону України № 3687.

Позивач звернувся до відповідача - уповноваженого органу управління з відповідною ініціативою у відповідності до вимог Закону України «Про особливості оренди чи концесії об'єктів паливно-енергетичного комплексу, що перебувають у державній власності», наказу Міненерговугілля України від 27.03.2012 № 194 «Про затвердження Порядку прийняття рішення про передачу в оренду чи концесію об'єктів паливно-енергетичного комплексу та вимог до аналізу ефективності та техніко-економічного обґрунтування передачі в оренду чи концесію об'єктів паливно-енергетичного комплексу», постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 р. № 71 «Про затвердження переліку об'єктів паливно-енергетичнрго комплексу права державної власності, які можуть надаватися в концесію».

Проте, відповідач відмовив позивачу у розгляді пропозиції щодо передачі в концесію майна ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» у розрізі технічних одиниць «Шахта № 22 «Комунарська» та «Шахта «Щегловська-Глибока».

Колегія суддів вважає, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у розгляді заяви (подання) щодо передачі в концесію майна третьої особи з підстав не розповсюдження дії Закону України «Про особливості оренди чи концесії об'єктів паливно-енергетичного комплексу, що перебувають у державній власності».

Суд апеляційної інстанції не приймаються в якості доказів доводи відповідача, що Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» підлягає приватизації, а не передачі у концесію.

Так, відповідно до наказу Фонду державного майна України від 27.01.2012р. № 142 «Про затвердження Переліку об'єктів груп В, Г, які підлягають підготовці до продажу в 2012 році з метою подальшого їх продажу» Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» включено до переліку об'єктів груп В, Г (крім АПК), які підлягають підготовці до продажу в 2012 році регіональним відділенням ВДМУ.

Наказом Фонду державного майна України від 06,03.2012 р. № 342 «Про внесення змін до переліку об'єктів груп В, Г, які підлягають підготовці до продажу в 2012 році з метою подальшого їх продажу» Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» виключено з такого переліку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2012р. № 71 «Про затвердження переліку об'єктів паливно-енергетичного комплексу права державної власності, які можуть надаватися в концесію» майно технічної одиниці «Шахта № 22 «Комунарська» та технічної одиниці «Шахта «Щегловська-Глибока», які входять до складу третьої особи, включене до переліку об'єктів паливно-енергетичного комплексу права державної власності, які можуть надаватися в концесію.

Крім цього, відповідач наказом від 31.08.2011р. № 455 «Про створення робочої групи з визначення переліку об'єктів паливно-енергетичного комплексу та проведення організаційно - технічної підготовки цих об'єктів до передачі в оренду чи концесію» у редакції наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 20.10.2011 р. № 638 «Про внесення змін до наказу Міненерговугілля України від 31.08.2011р. № 455» також включив до переліку об'єктів, що надаються у концесію, майно технічної одиниці «Шахта № 22 «Комунарська» та технічної одиниці «Шахта «Щегловська-Глибока», які входять до складу третьої особи.

Відповідачем, як в суді першої інстанції так і в суді другої інстанції, не надано будь-яких доказів, які б спростовували вимоги позивача щодо передачі в концесію майна третьої особи у розрізі технічних одиниць «Шахта № 22 «Комунарська» та «Шахта «Щегловська-Глибока».

Колегія суддів вважає, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій щодо прийняття рішення про відмову позивачу у розгляді пропозиції про передання в концесію майна публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» у розрізі технічних одиниць «Шахта № 22 «Комунарська» та «Шахта «Щегловська-Глибока»,

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2012 р. у справі № 2а/0570/12141/2012 - залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Колегія суддів С.В. Жаботинська

О.А. Нікулін

О.В. Карпушова