Постанова № 27560992, 12.11.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2012 р. Справа № 2а/0570/12703/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Скріпніка А.І.

при секретарі Івановій К.Б.

за участю представників:

позивача - Чейлях Л.І. - згідно довіреності;

відповідача - Курилової О.Ю. - згідно довіреності;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», третьої особи: відокремленого підрозділу «Шахта Лідіївка» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 3 962 622,71 грн.,

В С Т А Н О В И В:

25.09.2012 року управління пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька звернулося до суду із адміністративним позовом до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», третьої особи: відокремленого підрозділу «Шахта Лідіївка» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01 квітня 2012 року по 31 серпня 2012 року у розмірі 3 962 622,71 грн. мотивуючи свої вимоги тим, що відповідач повинен був щомісяця відшкодувати до 25 числа місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах працівникам відокремленого підрозділу «Шахта Лідіївка» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія». Оскільки заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 3 962 622,71 грн. не була сплачена у строки, передбачені законодавством, позивач просить стягнути з відповідача зазначену суму фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача надав до суду відклик на позовну заяву № 1/1358 від 08.10.2012, в якому позов не визнав, оскільки позивачем до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не надано доказів, які б підтверджували, що 97 осіб, яким призначено пенсію на пільгових умовах, дійсно працювали у відокремленому підрозділі «Шахта Лідіївка» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія».Представник відповідача також додатково посилався на те, що особам, які працювали у відокремленому підрозділі «Шахта Лідіївка» державного підприємства «Донецьквугілля», пенсія була призначена до моменту створення державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», отже, державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» не повинно відшкодовувати заборгованість з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, у зв'язку з чим просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» (надалі -ДП «Донецька вугільна енергетична компанія») зареєстровано в якості юридичної особи виконавчим комітетом Донецької міської ради 2 вересня 2004 року, ідентифікаційний код юридичної особи 33161769, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 304081.

«Шахта Лідіївка» є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (надалі -ВП «Шахта Лідіївка»), зареєстроване як платник страхових внесків в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька.

ВП «Шахта Лідіївка» входить до складу державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», створеного на підставі наказу Мінпаливенерго від 18 серпня 2004 року № 492, діє на підставі Положення про ВП «Шахта Лідіївка».

Позивач - управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011.

Згідно з пункту 1 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 384/2011 (далі "Положення), Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до підпункту 5 пункту 4 Положення Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах і районах у містах (далі - територіальні органи) щодо стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум єдиного внеску, страхових внесків та інших платежів.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з пунктом 2 Розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 6.1 «Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 (далі Інструкція), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частиною 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За приписами пункту 6.8 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Пунктом 6.9 Інструкції встановлено, що не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 цієї Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Згідно пункту 6.10 Інструкції відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

На виконання вимог розділу 6 Інструкції позивачем були направлені відповідачу повідомлення про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за період з 01 квітня 2012 року по 31 серпня 2012 року на загальну суму 3 962 622,71 грн.

Факт витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по пенсіонерах, прізвище, ім'я та по-батькові яких зазначено у розрахунку суми позову, підтверджений доказами, наданими позивачем.

Судом також встановлено, що 18 серпня 2004 року Міністерством палива та енергетики України прийнято наказ № 492 "Про створення ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» (надалі -Наказ № 492). Відповідно до п. 12 вказаного наказу припинено діяльність ДП «Донецьквугілля», відокремленим підрозділом якого є «Шахта Лідіївка», шляхом реорганізації: приєднання до ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

Пунктом 24 Наказу № 492 встановлено, що ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» після завершення процедури припинення діяльності юридичних осіб, зазначених у пунктах 7, 9, 12, 14 наказу, та приєднання їх, а також приєднання відособленого підрозділу «Шахта «Холодна Балка» державного підприємства «Макіїввугілля»та відособлених підрозділів: «Шахта «Білицька», «Шахта «Новодонецька», «Шахта «Піонер» державного підприємства «Добропіллявугілля» до складу ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», є, зокрема, правонаступником прав та обов'язків ДП «Донецьквугілля», за винятком прав та обов'язків, пов'язаних з діяльністю відособлених підрозділів: «Шахтоуправління ім. М. І. Калініна», «Управління гірничотехнічних робіт», «Бюро спеціалізованих маркшейдерських робіт», «Вантажно-транспортне управління» та шахт: «Шахта "Куйбишевська», «Шахта ім. Горького», «Шахта ім. О. О. Скочинського», «Шахта «Південнодонбаська № 3» відповідно до розподільчого балансу (а.с. 184-191).

Отже, заперечення відповідача не приймаються судом до уваги, оскільки відповідно до п. 12 Наказу № 492 ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» є правонаступником Державного підприємства «Донецьквугілля», до складу якого входило ВП «Шахта «Лідієвка».

Таким чином, відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розділу 6 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» повинно відшкодувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 3 962 622,71 грн.

Отже, з наведених доказів, вбачається, що відповідач дійсно відноситься до підприємств, працівники якого були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-1V виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, то і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок Пенсійного фонду та Державного бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає із особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб.

Так зі змісту статті 14 Закону № 1788-ХІІ « Про пенсійне забезпечення», вбачається, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах {включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Суд також вважає доречним звернути увагу на той факт, що аналогічної правової позиції дотримується і Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 10 жовтня 2011 року за позовом управління пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області до Десятого воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення боргу.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З урахуванням встановлених обставин у справі суд прийшов до висновку, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» - відокремленого підрозділу «Шахта Лідіївка» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 3 962 622,71 грн. за період з 01 квітня 2012 року по 31 серпня 2012 року підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-164, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги управління пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», третьої особи: відокремленого підрозділу «Шахта Лідіївка» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 3 962 622,71 грн. - задовольнити.

Стягнути з державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (ЄДРПОУ 33161769) на користь управління пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька (р/р 256043012003 у ДОУ ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 335106, ЄДРПОУ 21982562) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 3 962 622 (три мільйони дев'ятсот шістдесят дві тисячі шістсот двадцять дві) грн. 71 (сімдесят одна) коп.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 12 листопада 2012 року.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом п'яти днів згідно ч. 3 ст. 160 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Скріпнік А.І.