Постанова № 27560874, 15.11.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2012 р. Справа № 2а/0570/13569/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кірієнко В.О.

при секретарі Зайцевій Я.О.

за участю:

представника позивача Дереки Д.В.

представника відповідача Килимника В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Добропіллявугілля» до Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Державне підприємство «Добропіллявугілля» звернувся до суду з позовом до Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

31.10.2012 року позивачем було надано заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої просить визнати протиправними дії Добропільської ОДПІ Донецької області ДПС щодо нарахування ВП «Управління комунальних котелень» ДП «Добропіллявугілля» пені в розмірі 11 829 грн. 79 коп. зі збору за забруднення навколишнього природного середовища, сплата якого була розстрочена на підставі Ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2010 року у справі № 2а-10818/08/0570, щодо нарахування ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» пені в розмірі 48 541 грн. 03 коп. по збору за забруднення навколишнього природного середовища, сплата якого була розстрочена на підставі Ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 03.06.2011 року по справі № 2а/7319/08/0570 та зобовязання внести зміни до картки особового рахунку ДП «Добропіллявугілля» шляхом виключення з неї нарахованої пені в розмірі 60 370 грн. 82 коп. по збору за забруднення навколишнього природного середовища, відновити на особовому рахунку ДП «Добропіллявугілля» надмірно списані суми пені у розмірі 60 370 грн. 82 коп. та спрямувати зараховані в рахунок сплати пені грошові кошти згідно з призначенням платежу, визначеного ДП «Добропіллявугілля» у платіжних дорученнях.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач сплачував розстрочені суми зі збору за забруднення навколишнього природного середовища у строки, передбачені судовими рішеннями щодо розстрочення.

Крім того, позивач зазначив, що на запити про надання відомостей щодо нарахування пені на особовому рахунку позивача, Добропільська ОДПІ Донецької області ДПС повідомила про нарахування пені у розмірі 11 829,79 грн. ВП «Управління комунальних котелень» ДП «Добропіллявугілля» та 48 541,03 грн. ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» зі збору за забруднення навколишнього природного середовища. Так, дана пеня була нарахована за період з 01.01.2012 р. по 31.05.2012 р. згідно пп.129.1.1 ст. 129 Податкового кодексу України та наказу ДПА України від 07.12.2010 року № 927 на суми, сплачені згідно з виконанням судового рішення про розстрочення.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні обставинам, викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував, надав заперечення на адміністративний позов, наявне в матеріалах справи. Вважає вимоги викладені в позовній заяві не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали та заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Державне підприємство "Добропіллявугілля" зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Добропільської міської ради Донецької області 11.03.2003 року № 1 260 120 0000 000010, ідентифікаційний код юридичної особи (ЄДРПОУ) 32186934, згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 291209. Свою діяльність здійснює на підставі Статуту.

Відповідач, Добропільська об'єднана державна податкова інспекція, є суб'єктом владних повноважень, якій в даних правовідносинах реалізує надані йому Законом України "Про державну податкову службу в Україні" та Податковим кодексом України повноваження.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", завданням органів державної податкової служби є: здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.

Запитами від 15.08.2012 року за № 1-2/965 та № 1-2/966 ДП «Добропіллявугілля» просило надати інформацію відносно нарахування пені по збору за забруднення навколишнього середовища при сплаті збору по ВП «Управління комунальних котелень» ДП «Добропіллявугілля» (код ЄДРПОУ 334093124) та ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» (код ЄДРПОУ 26319472).

Згідно до листів від 27.08.2012 року № 4041/10/20-013-2 та № 4040/10/20-013-2 було повідомлено, що нарахування пені у розмірі 11 829 грн. 79 коп. ВП «Управління комунальних котелень» ДП «Добропіллявугілля» та 48 541 грн. 03 коп. ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля».

Відповідно до уточнених позовних вимог позивач оскаржує дії відповідача щодо нарахування в пені зі збору за забруднення навколишнього природного середовища ВП «Управління комунальних котелень» ДП «Добропіллявугілля» у розмірі 11 829,79 грн. та ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» у розмірі 48 541,03 грн. та просить суд зобов'язати податковий орган внести зміни до картки особового рахунку ДП «Добропіллявугілля» шляхом виключення з неї нарахованої пені в розмірі 60 370 грн. 82 коп. по збору за забруднення навколишнього природного середовища та відновити на особовому рахунку ДП «Добропіллявугілля» надмірно списані суми пені у розмірі 60 370 грн. 82 коп. та спрямувати зараховані в рахунок сплати пені грошові кошти згідно з призначенням платежу, визначеного ДП «Добропіллявугілля» у платіжних дорученнях

Статтею 1 Закону України "Про систему оподаткування" передбачено, що ставки, механізм справляння податків і зборів (обов'язкових платежів), за винятком особливих видів мита, не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування.

Відповідно до ст. 9 цього Закону платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані сплачувати належні суми податків і зборів (обов'язкових платежів) у встановлені законами терміни.

Згідно з п. 203.1 ст. 203 Податкового кодексу України податкова декларація подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Виходячи з положень п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В Україні визнається і діє принцип верховенства права (ст. 8 Конституції України).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про державну податкову службу в України" державні податкові інспекції, до яких відноситься відповідач, здійснюють контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів). Крім того, на них покладена функція із забезпечення застосування та своєчасного стягнення сум фінансових санкцій, передбачених цим Законом та іншими законодавчими актами України за порушення податкового законодавства.

Здійснюючи ці повноваження відповідач застосував до позивача штрафні санкції на підставі ст. 129 Податкового кодексу України. Згідно із зазначеною нормою пеня, визначена підпунктом 129.1.1 пункту 129.1 цієї статті, нараховується на суму податкового боргу (включаючи суму штрафних санкцій за їх наявності та без урахування суми пені) із розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на день виникнення такого податкового боргу або на день його (його частини) погашення, залежно від того, яка з величин таких ставок є більшою, за кожний календарний день прострочення у його сплаті. Пеня, визначена підпунктом 129.1.2 пункту 129.1 цієї статті, нараховується із розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на день заниження. Пеня, визначена підпунктом 129.1.3 пункту 129.1 цієї статті, нараховується із розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на день виплати (нарахування) доходів на користь платників податків - фізичних осіб.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2010 року по адміністративній справі №2а-10818/08/0570 заяву Державного підприємства "Добропіллявугілля" про розстрочення виконання постанови по адміністративній справі за позовом Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства "Добропіллявугілля" про стягнення податкової заборгованості було задоволено та розстрочено виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2009 року про стягнення з Державного підприємства "Добропіллявугілля" суму податкової заборгованості у загальному розмірі 258 169 (двісті п'ятдесят вісім тисяч сто шістдесят дев'ять) грн. 10 коп. строком на 5 років, стягуючи з ДП «Добропіллявугілля» на користь бюджету податковий борг наступним чином: у період з 20 січня 2011 року по 20 листопада 2015 року включно стягувати суму у розмірі 4302 грн. 82 коп., щомісяця, а 20 грудня 2015 року - стягнути 4302 грн. 72 коп.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2010 року по адміністративній справі №2а-7319/08/0570 заяву Державного підприємства "Добропіллявугілля" про розстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2011 року року по адміністративній справі №2а-7319/08/0570 за позовом Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області до Державного підприємства "Добропілляугілля" в особі ВП «Шахта «Білицька» про стягнення заборгованості задоволено в частині несплаченого боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі 675240,05 грн. та розстрочено виконання судового рішення від 01 лютого 2011 року по адміністративній справі №2а-7319/08/0570 за позовом Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області до Державного підприємства "Добропіллявугілля" в особі ВП «Шахта «Білицька» про стягнення заборгованості, на 36 місяців: з червня 2011 року по травень 2014 року включно по 18809,56 грн. кожного місяця та з 1 травня 2014 року по 31 травня 2014 року у розмірі 16905,44 грн. за місяць.

В судовому засіданні було встановлено, що позивач здійснив оплату податкових зобов'язань зі збору за забруднення навколишнього природного середовища наступними платіжними дорученнями:

- № 420 від 20.01.2012 року на суму 4172,06 грн., призначення платежу - «збір за забруднення навколишнього середовища згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду, справа № 2а-10818/08/0570, строк сплати 20.01.2012 року»;

- № 979 від 17.02.2012 року на суму 853,65 грн., призначення платежу - «збір за забруднення навколишнього середовища згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду, справа № 2а-10818/08/0570, строк сплати 20.02.2012 року»;

- № 1035 від 20.02.2012 року на суму 3318,41 грн., призначення платежу - «збір за забруднення навколишнього середовища згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду, справа № 2а-10818/08/0570, строк сплати 20.01.2012 року»;

- № 1640 від 19.03.2012 року на суму 4172,06 грн., призначення платежу - «збір за забруднення навколишнього середовища згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду, справа № 2а-10818/08/0570, строк сплати 20.03.2012 року»;

- № 2230 від 19.04.2012 року на суму 4172,06 грн., призначення платежу - «збір за забруднення навколишнього середовища згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду, справа № 2а-10818/08/0570, строк сплати 20.04.2012 року»;

- № 2832 від 17.05.2012 року на суму 4172,06 грн., призначення платежу - «збір за забруднення навколишнього середовища згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду, справа № 2а-10818/08/0570, строк сплати 20.05.2012 року»;

- № 2833 від 17.05.2012 року на суму 18 809,56 грн., призначення платежу - «збір за забруднення навколишнього середовища згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду, справа № 2а-7319/08/0570, строк сплати 20.05.2012 року».

Відповідно до п. 3.8 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року №22, реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення "Призначення платежу".

Призначення платежів в цих документах зазначені: збір за забруднення навколишнього середовища згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду, справа № 2а-10818/08/0570, справа № 2а-7319/08/0570.

Як було встановлено судом та підтверджено сторонами, відповідачем здійснювалось перерахування частини коштів з вищезазначених платежів у рахунок пені, яка утворилась у позивача станом на 01.001.2012 року, а також при сплаті відповідної суми розстроченої судом заборгованості відповідачем нараховувалась пеня на загальних підставах, тобто на всю суму такого податкового боргу за весь період його існування.

Так позивачем у встановлені вказаними ухвалами суду строки були сплачені податкові зобов'язання зі збіру за забруднення навколишнього середовища, що підтверджується платіжними дорученнями, які надані позивачем до матеріалів справи. Правовою підставою своїх дій по нарахуванню пені відповідач зазначив статтю 129 Податкового кодексу України та наказу ДПА України від 07.12.2010 року № 927.

Згідно з п. 129.1 ст. 129 Податкового кодексу України пеня нараховується після закінчення встановлених цим Кодексом строків погашення узгодженого грошового зобов'язання на суму податкового боргу.

Відповідно до п. 129.1 статті 129 Податкового кодексу України пеня нараховується:

після закінчення встановлених цим Кодексом строків погашення узгодженого грошового зобов'язання на суму податкового боргу нараховується пеня

- Підпунктом 129.1.1 пункту 129.1 ст. 129 Податкового кодексу України, нарахування пені розпочинається:

а) при самостійному нарахуванні суми грошового зобов'язання платником податків - від першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати грошового зобов'язання, визначеного цим Кодексом;

б) при нарахуванні суми грошового зобов'язання контролюючими органами - від першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати грошового зобов'язання, визначеного у податковому повідомленні-рішенні згідно із цим Кодексом;

- Підпунктом 129.1.2. п. 129.1 ст. 129 у день настання строку погашення податкового зобов'язання, нарахованого контролюючим органом або платником податків у разі виявлення його заниження на суму такого заниження та за весь період заниження (в тому числі за період адміністративного та/або судового оскарження);

- Підпунктом 129.1.3. п. 129.1 ст. 129 у день настання строку погашення податкового зобов'язання, визначеного податковим агентом при виплаті (нарахуванні) доходів на користь платників податків - фізичних осіб, та/або контролюючим органом під час перевірки такого податкового агента.

Разом з тим, згідно ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу порядку виконання судового рішення.

У зв'язку з цим набрання чинності ухвалою суду про розстрочення податкового боргу змінює встановлені законом строки сплати відповідного податкового зобов'язання, яке через зміну судом термінів сплати втрачає ознаки податкового боргу, виключає можливість нарахування пені згідно вимог статті 129 Податкового кодексу України, за умови своєчасного виконання платником податків ухвал суду про розстрочення оплати.

Розстрочка - це виконання рішення частками, встановленими судом, з певним інтервалом у часі. По своїй суті, розстрочка виконання судового рішення це передбачений процесуальним законодавством спосіб, який тимчасово позбавляє стягувача права вимагати примусового виконання і надає боржнику можливість на законних підставах виконувати рішення суду з урахуванням вимог ухвал.

Судове рішення щодо розстрочення виконання постанови про стягнення податкового боргу є перенесенням виконання такої постанови на новий строк, тобто вищезазначеними ухвалами Донецького окружного адміністративного суду перенесені граничні строки сплати податкових зобов'язань. Зазначені ухвали набрали законної сили, тобто граничними термінами сплати є строки, вказані в судових рішеннях.

Тобто, позивач виконує рішення суду відповідно до наданих розстрочок згідно ухвал суду, які набрали чинності та обов'язкові для осіб, які беруть участь у справі і підлягають виконанню на всій території України відповідно до ст. 255 КАС України.

Крім того, згідно розрахунку суми позову (розміру пені, нарахування якої оскаржується), наданого ДП «Добропіллявугілля» сума нарахованої пені складає 60370,82 грн. Що також підтверджується зворотнім боком облікової картки та розрахунками Добропільської ОДПІ від 27.08.2012 року № 4041/10/20-013-2 та № 4040/10/20-013-2.

Згідно з пп. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Як вже зазначалося, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма не може бути застосована як обмеження права платника податків самостійно розпоряджатися власними коштами, оскільки спосіб такого обмеження законами України не був встановлений.

Таким чином, позовні вимоги ДП "Добропіллявугілля" відносно визнати протиправними дії Добропільської ОДПІ Донецької області ДПС щодо нарахування ВП «Управління комунальних котелень» ДП «Добропіллявугілля» пені в розмірі 11 829 грн. 79 коп. зі збору за забруднення навколишнього природного середовища, сплата якого була розстрочена на підставі Ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2010 року у справі № 2а-10818/08/0570, щодо нарахування ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» пені в розмірі 48 541 грн. 03 коп. по збору за забруднення навколишнього природного середовища, сплата якого була розстрочена на підставі Ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 03.06.2011 року по справі № 2а/7319/08/0570 та зобовязання внести зміни до картки особового рахунку ДП «Добропіллявугілля» шляхом виключення з неї нарахованої пені в розмірі 60 370 грн. 82 коп. по збору за забруднення навколишнього природного середовища, відновити на особовому рахунку ДП «Добропіллявугілля» надмірно списані суми пені у розмірі 60 370 грн. 82 коп. та спрямувати зараховані в рахунок сплати пені грошові кошти згідно з призначенням платежу, визначеного ДП «Добропіллявугілля» у платіжних дорученнях є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати, понесені позивачем присуджуються з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 17-20, 51, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Державного підприємства «Добропіллявугілля» до Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби щодо нарахування ВП «Управління комунальних котелень» ДП «Добропіллявугілля» пені в розмірі 11 829 грн. 79 коп. зі збору за забруднення навколишнього природного середовища, сплата якого була розстрочена на підставі Ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2010 року у справі № 2а-10818/08/0570.

Визнати протиправними дії Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби щодо нарахування ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» пені в розмірі 48 541 грн. 03 коп. по збору за забруднення навколишнього природного середовища, сплата якого була розстрочена на підставі Ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 03.06.2011 року по справі № 2а/7319/08/0570.

Зобов'язати Добропільську об'єднану державну податкову інспекцію Донецької області Державної податкової служби внести зміни до картки особового рахунку ДП «Добропіллявугілля» шляхом виключення з неї нарахованої пені в розмірі 60 370 грн. 82 коп. по збору за забруднення навколишнього природного середовища.

Зобов'язати Добропільську об'єднану державну податкову інспекцію Донецької області Державної податкової служби відновити на особовому рахунку ДП «Добропіллявугілля» надмірно списані суми пені у розмірі 60 370 грн. 82 коп. та спрямувати зараховані в рахунок сплати пені грошові кошти згідно з призначенням платежу, визначеного ДП «Добропіллявугілля» у платіжних дорученнях.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Добропіллявугілля» витрати по сплаті судового збору у розмірі 635 грн. 59 коп.

Постанову прийнято у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 15 листопада 2012 року.

Повний текст постанови складений 20 листопада 2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня отримання постанови апеляційної скарги з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кірієнко В.О.