Постанова № 27536987, 08.11.2012, Сумський окружний адміністративний суд

Копія

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2012 р. Справа № 2a-1870/7972/12

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - М.М. Шаповала,

за участю секретаря судового засідання - А.Г. Вольської,

представника позивача - С.В. Кучменка,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Меркурій і К" до Управління з контролю за використанням та охороною земель в Сумській області про визнання протиправним та скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просив суд визнати протиправним та скасувати припис від 29.08.2012 року №156 управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Сумській області, виданий ТОВ "Меркурій і К" про звільнення земельної ділянки. Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства щодо використання земельної ділянки, розташованої за адресою: Сумський район, с. Косівщина, вул. Грушевського, 16, про що складено акт від 18.07.2012 року №137.

29.08.2012 року відповідачем видано припис №156, в якому зазначено про допущення ТОВ "Меркурій і К" невиконання природоохоронного режиму земель водного фонду шляхом встановлення трьох будинків для відпочинку на орієнтованій площі 0,01 га, що є порушенням ст. 61 Земельного кодексу України. Позивача було зобов'язано усунути вказані порушення протягом 30 днів шляхом звільнення земельної ділянки.

Позивач вважає виданий припис незаконним, оскільки для будівництва готельно-ресторанного комплексу на земельній ділянці, що розташована за адресою: Сумський район, с. Косівщина, вул. Грушевського, 16 у ТОВ "Меркурій і К" були усі необхідні дозвільні документи. Акт готовності об'єкта до експлуатації, щодо будівництва трьох спірних будинків, був погоджений відповідними органами, в тому числі Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Сумській області.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, в письмовому відзиві, поданому до суду проти позовних вимог заперечував, зазначив, що відповідно до ч. 1 ст. 5, ст. ст. 6,10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ч. 1 ст. 19 Закону України "Про охорону земель", п. п. 4, 5 Положення про державну інспекцію сільського господарства України, державним інспектором складено акт від 18.07.2012 року №137 та видано припис від 29.08.2012 року №156. В акті перевірки встановлено порушення ТОВ "Меркурій і К" в особі директора Гамоліної Л.В., що виявилось у невиконанні природоохоронного режиму земель водного фонду шляхом встановлення трьох будинків для відпочинку на орієнтовній площі 0,01 га, що є порушенням ст. 61 Земельного кодексу України.

Вислухавши представника позивача, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

11.09.2007 року між Сумською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Меркурій і К" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, загальною площею 0,9843 га забудованих земель із земель запасу на території Косівщинської сільської ради Сумського району, кадастровий номер 5924783800050050721 (а.с.9-10). Згідно договору, на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна: будівля бази рибака, ангар арочний, навіс біля прохідної, погріб, колодязь, вбиральня, пристань, огорожа. Договір укладений терміном на 10 років.

29.05.2009 року між Сумською районною державною адміністрацією (продавець) та ТОВ "Меркурій і К" (покупець) було укладено договір купівлі-продажу нежитлового приміщення шляхом викупу, відповідно до якого продавець зобов'язується передати у власність покупця нежитлові приміщення: кафе літ. "А-І" (цегла) заг. пл. 210,6 кв. м, ангар літ. "Б" (металевий каркас обшитий металом) заг. пл. 499,4 кв. м., погріб "п/г" (цегла), вбиральня "У" (цегла), огорожа №1-3 (металева сітка в метал. та дерев. стовпах), колодязь "І" (з/б кільця), пристань "ІІ" (дерев. настил на метал. бочках), альтанки літ. "Г", "Д", "Е", "Ж", "З", "И", "К", "Л", "М", "Н", "О" (дерев.), розташовані за адресою: село Косівщина Сумського району Сумської області, вул. Грушевського, 16 (а.с.16-17).

Право власності на зазначене майно зареєстроване в КП "Сумське міське бюро технічної інвентаризації" 27.07.2009 року, що підтверджується витягом №23411680 (а.с.21).

18.07.2012 року головним спеціалістом контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Сумській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, про що складено акт від 18.07.2012 року №137 (а.с.7).

Згідно копії акту, перевірка проведена за участю державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Сумської області.

В ході перевірки встановлено порушення ТОВ "Меркурій і К" в особі директора Гамоліної Л.В., а саме: невиконання природоохоронного режиму земель водного фонду шляхом встановлення трьох будинків для відпочинку на загальній площі 0,01 га, чим порушено ст. 61 Земельного кодексу України.

29.08.2012 року відповідачем було видано припис №156 про вжиття в 30-денний термін заходів щодо усунення порушень земельного законодавства шляхом звільнення земельної ділянки (а.с.8).

12.03.2009 р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Сумській області ТОВ "Меркурій і К" було видано дозвіл на виконання будівельних робіт №194/2009 з будівництва готельно-розважального комплексу (І та ІІ черга) у с. Косівщина, Сумського району по вул. Грушевського, 16 (а.с.22).

01.09.2009 року складено Акт готовності об'єкта до експлуатації щодо будівництва готельно-ресторанного комплексу (І черга будівництва, три будинки відпочинку), нове будівництво (а.с.23-27).

Вказаний акт погоджено Косівщинською сільською радою Сумського району Сумської області, Службою державного пожежного нагляду Сумського району ГУ МНС України в Сумській області, Сумською районною державною адміністрацією, Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження в Сумській області, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Сумській області та Територіальним управлінням Держгірпромнагляду по Сумській області.

Рішенням господарського суду Сумської області від 28.12.2010 р. за ТОВ "Меркурій і К" визнано право приватної власності на об'єкти нерухомого майна, які збудовані у відповідності з державними будівельними нормами, розташовані за адресою: Сумська область, Сумський район, с. Косівщина, вул. Грушевського, 16, а саме будинок відпочинку літера "П" загальною площею 51,5 кв. м., будинок відпочинку літера "Р" загальною площею 51,7 кв. м., будинок відпочинку літера "С" загальною площею 51,7 кв. м. та альтанки під літерою "Т" площею 10,2 кв. м., під літерою "Ф" площею 10,2 кв. м., під літерою "Х" площею 9,8 кв. м, які є складовою частиною комплексу будівель і споруд та споруд (готельно-ресторанного комплексу), що належить ТОВ "Меркурій і К" на підставі договору купівлі-продажу нежитлового приміщення шляхом викупу від 29.05.2009 р. № 1582, розташованих за вказаною адресою, згідно технічного паспорту виготовленого КП "Сумське міське бюро технічної інвентаризації" 19.06.2009 р., інвентаризаційна справа № 27356, реєстровий № 49 (а.с.28-30).

Право власності на підставі вказаного рішення суду зареєстровано у встановленому законом порядку в КП "Сумське міське бюро технічної інвентаризації" 10.02.2011 р., що підтверджується витягом про державну реєстрацію прав (а.с.31).

Таким чином документи, що підтверджують строкове користування земельною ділянкою та документи, що підтверджують право власності на нерухомі об'єкти (ті, які вже знаходились на земельній ділянці та ті, які були збудовані ТОВ "Меркурій і К") оформлені позивачем у встановленому законом порядку та відповідають вимогам встановленим законом.

Згідно копії припису від 29.08.2012 р. № 156, відповідачем встановлено порушення ТОВ "Меркурій і К" ст. 61 Земельного кодексу України, що виявилось у невиконанні охоронного режиму земель водного фонду шляхом встановлення трьох будинків для відпочинку.

Із листа відділу Держкомзему у Сумському районі Сумської області від 10.10.2012 року №3408/0122 вбачається, що земельна ділянка площею 0,9843 га, яка орендується ТОВ "Меркурій і К" на підставі договору оренди від 11.09.2007 року, відноситься до земель рекреаційного призначення і не відноситься до земель водного фонду (а.с.48).

Відповідно до ст. 51 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Стаття 61 Земельного кодексу України, порушення якої встановлено приписом від 29.08.2012 року №156, визначає обмеження у використанні земельних ділянок прибережних захисних смуг уздовж річок, навколо водойм та на островах.

Згідно ч. 1 ст. 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Відповідно до ч. 4 ст. 61 Земельного кодексу України режим господарської діяльності на земельних ділянках прибережних захисних смуг уздовж річок, навколо водойм та на островах встановлюється законом.

Згідно ч. 3 ст. 85 Водного кодексу України у тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземним юридичним та фізичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.

Таким чином, оскільки земельна ділянка, надана в оренду ТОВ "Меркурій і К", не відноситься до земель водного фонду, а є землями рекреаційного призначення, враховуючи встановлену законом можливість передачі земель прибережних захисних смуг для рекреаційних цілей, суд не вбачає порушення ТОВ "Меркурій і К" вимог ст. 61 Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати припис Управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Сумській області від 29.08.2012 року №156, виданий товариству з обмеженою відповідальністю "Меркурій і К" про звільнення земельної ділянки по вул. Грушевського, 16 в с. Косівщина Сумського району Сумської області.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Меркурій і К" до Управління з контролю за використанням та охороною земель в Сумській області про визнання протиправним та скасування припису задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Сумській області № 156 від 29 серпня 2012 року виданий Товариству з обмеженою відповідальністю "Меркурій і К" про звільнення земельної ділянки по вул. Грушевського, 16 в с. Косівщина Сумського району Сумської області.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

Повний текст постанови складено 12 листопада 2012 року.

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал