Постанова № 27505898, 09.11.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Троянова О.В.

Суддя-доповідач - Губська Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2012 року справа №2а/0570/10268/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,

при секретарі: Іллінові О.Є.,

за участю: представника позивача: Купченко Т.І. (довіреність від 09.11.2012р.),

представника відповідача: Зарецького І.Г.(довіреність від 05.01.2012р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Макіївки на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2012 року в адміністративній справі за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Макіївки до Відкритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний комбінат» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Макіївки звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний комбінат» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 у розмірі 7999388,54 грн. за період з 01.11.2011 року по 01.05.2012 року. На обґрунтування позовних вимог позивач послався на п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункт 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663, якими передбачено порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, зазначивши, що на виконання вищезазначених вимог Закону № 1058-IV, на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій по працівникам ВАТ «Макіївський металургійний комбінат», відповідачу з боку Управління було виставлено до сплати розрахунки місячних сум фактичних витрат на суму 7999388,54 грн., однак, відповідач вказану заборгованість не сплатив, тому просили стягнути ці кошти у судовому порядку.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2012 року позов задоволено частково, а саме: стягнуто з відповідача на користь УПФУ заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених за Списками №1 за період з 01.11.2011 року по 01.05.2012 року в загальному розмірі 6864187,11 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі. На обґрунтування апеляційної скарги наголошує на тому, що підприємства повинні відшкодовувати УПФУ витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком №1, незалежно від терміну, з якого призначено пенсію, при цьому, посилається на практику Верховного Суду України.

В судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримала і просила її задовольнити, в той час, як представник відповідача проти цього заперечував, просив залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступного.

Судом установлено і підтверджується матеріалами справи, що Відкрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний комбінат» зареєстровано в якості юридичної особи та включене до ЄДРПОУ за кодом 00191170, є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, знаходиться на обліку в Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Макіївки.

Відповідно до п. 2 ст. 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати та сплачувати у встановлені строки та в повному обсязі страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058 в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788). У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 зазначеного пункту підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці п'ятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в" - "є" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями.

Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, то і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок Пенсійного фонду та Державного бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб.

Так зі змісту статті 14 Закону № 1788 вбачається, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Таким чином, аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону № І058 у контексті положень статті 14 Закону № 1788 дає підстави для висновку про те, що порядок, за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня_2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам за умов, передбачених статтею 14 Закону № 1788.

Оскільки спір у справі стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 1788 (список № 1), то суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обов'язок відповідача щодо покриття витрат на виплату та доставку пенсій таким особам.

Разом з тим, задовольняючи позов частково, суд зауважив на тому, що до набуття чинності Законом Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» а саме до 01.01.2004 року, витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій особам, що працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1, підприємствами не відшкодовувались, тому витрати на виплату та доставку пенсій особам, що набули право на пільгову пенсію до 01.01.2004 року працюючи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, відшкодуванню за рахунок коштів підприємств не підлягають.

Проте, судова колегія вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим з огляду на наступне.

Як наголошувалось вище, за правилами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФУ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що із набранням чинності Законом № 1058 (з 1 січня 2004 року) витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788 особам, які були зайняті на роботах за списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями. Обов'язок підприємств та організацій з відшкодування понесених ПФУ після 1 січня 2004 року витрат на виплату і доставку зазначених пенсій не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.

Винятком із цього правила є лише відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, призначених з урахуванням вимог статті 14 Закону № 1788.

Такої думки дотримується Верховний Суд України, що підтверджується його постановами від 25.09.2012 року у справах за позовами управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області до закритого акціонерного товариства «Росава».

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді цієї частини позову порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови.

Постанова в повному обсязі складена 12 листопада 2012 року.

Керуючись ст..ст.195,196,198,202,205,207,211.212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Макіївки на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2012 року - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2012 року в адміністративній справі №2а/0570/10268/2012 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Макіївки до Відкритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний комбінат» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1, - задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний комбінат» (86105, Донецька область, м. Макіївка, вул. Металургійна, 47, ід.код 00191170, р/р 26003301525010 в ПАТ «Центральноміського відділення Промінвестбанку» м. Макіївка, МФО 334516) на користь Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Макіївки (86105, Донецька область, м. Макіївка, вул. Пананіна, 1, ід.код 23413928, р/р 256023012036 в ДОУ ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 335106) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених за Списками №1 за період з 01.11.2011 року по 01.05.2012 року в загальному розмірі 7999388 (сім мільйонів дев'ятсот дев'яносто дев»ять тисяч триста вісімдесят вісім) грн. 54 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дян складення в повному обсязі.

Головуючий: Л.В.Губська

Судді: Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко