Ухвала суду № 27479922, 06.11.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" листопада 2012 р. м. Київ К/9991/66117/11

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого: Маринчак Н.Є.

Суддів: Вербицької О.В., Муравйова О.В.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції у Полтавській області

на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2009р.

та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2010р.

у справі №2а-44607/09/1670

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Крюківський вагонобудівний завод»(надалі -ВАТ «Крюківський вагонобудівний завод»)

до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції у Полтавській області (надалі -Кременчуцька ОДПІ у Полтавській області)

про скасування податкового повідомлення-рішення, -

встановив:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом, в якому поставлено питання про скасування податкового повідомлення-рішення Кременчуцької ОДПІ у Полтавській області №0001812301/0/1046 від 02.04.2009р.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2009р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2010р., позов було задоволено. Визнано нечинним та скасовано податкове повідомлення-рішення Кременчуцької ОДПІ у Полтавській області №0001812301/0/1046 від 02.04.2009р. Судовий збір стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача в сумі 3,40грн.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, вказуючи на порушення норм процесуального права та неправильне застосування судами норм матеріального, відповідач звернувся із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції, ухвали суду апеляційної інстанції та прийняття у справі нового рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи наведені у скарзі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено попередніми судовим інстанціями, контролюючим органом проведена планова перевірка ВАТ «Крюківський вагонобудівний завод»з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.10.2007р. по 30.09.2008р., валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2007р. по 30.09.2008р., про що складено акт №1020/23-209/05763814 від 20.03.2009р.

Висновками зазначеного акта перевірки встановлено порушення вимог ст. 13, ст.23, ст.24 Закону України «Про плату за землю», а саме: заниження розрахунку земельного податку в розмірі 27401,26грн.

На підставі зазначених висновків прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення №0001812301/0/1046 від 02.04.2009р., яким позивачеві визначено суму зобов'язання (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій) на загальну суму 41101,89грн.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, за перевіряємий період ВАТ «Крюківський вагонобудівний завод» користувався земельними ділянками, які розташовані в населених пунктах, на підставі державних актів, укладених з виконкомом Кременчуцької міської ради:

- Державний акт на право власності на земельну ділянку №177832 від 12.07.2005р. Земельна ділянка по вул. І. Приходька, 139, головна ділянка заводу. Площа 937494 кв.м. на території знаходяться орендарі ТОВ «Інструментальний завод»площа земельної ділянки становить - 25287кв.м. та ДП «Механічний завод»загальна площа земельної ділянки - 27494 кв.м. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки в 2007р. складає 821415,34грн., в 2008р. 73833089,60грн. Земельний податок за IV квартал 2007р. складає 179717,60, у 2008р.- 554269,89 грн.

- Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою №113 від 04.11.1996р. Земельна ділянка по вул. І. Приходька, 139, головна ділянка заводу. Площа 2640кв.м. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки в 2007р. складає 184852,80грн., в 2008р. 187228,68грн. Земельний податок у 2007р. - 462,13грн., у 2008р. - 1425,20грн.

- Державний акт на право власності на земельну ділянку №510632 від 22.08.2008р. Земельна ділянка по вул. І. Приходька, 139 для експлуатації та обслуговування будівель магазину. Площа 615 кв.м. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки в 2008р. - 63178,95грн. Земельний податок у 2008р. - 67,94грн.

В подальшому, ВАТ «Крюківський вагонобудівний завод»надано в користування ТОВ «Інструментальний завод»та ДП «Механічний завод»земельні ділянки, на яких знаходяться промислові будівлі та виробничі приміщення ТОВ «Інструментальний завод»та ДП «Механічний завод»на підставі договорів оренди:

- №4-3/юр від 14.07.2007р. з ТОВ «Інструментальний завод», площа земельної ділянки 25287кв.м.;

- №4-2/юр від 14.07.2007р. з ДП «Механічний завод», площа земельної ділянки 27494 кв.м.

При цьому, відповідно до п. 2 та п.5 вказаних договорів, земельні ділянки надавались для експлуатації та обслуговування виробничих корпусів та інших будівель по вул. І.Приходька, 139. Цільове призначення земельної ділянки - землі підприємств і іншої промисловості - код 1.10.5. Також, зазначеними договорами оренди земельних ділянок, встановлено заборону для орендаря використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Крім того, Кременчуцьким міським управлінням земельних ресурсів на підставі клопотання та підтвердження функціонального використання земельних ділянок, поданих землекористувачем, надано довідку від 31.01.2005р., в якій визначена ціна одного кв.м. земельних ділянок.

Отже, з урахуванням показників зазначеної довідки ВАТ «Крюківський вагонобудівний завод»здійснював розрахунки вартості земельних ділянок наданих ТОВ «Інструментальний завод»та ДП «Механічний завод».

Разом з тим, за висновками податкового органу, в порушення ст.ст.13, 23, 24 Закону України «Про плату за землю»позивачем передано в оренду земельні ділянки зі зміною їх цільового призначення з земель промисловості на землі комерційного використання. В обґрунтування вказаних висновків податковий орган посилається на додаток №3 Інструкції із заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми № 6-ЗЕМ, 6а-ЗЕМ, 66-ЗЕМ, 2-ЗЕМ), затверджену наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998р. №77, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 14.12.1998р. за №788/3228.

До правовідносин ВАТ «Крюківський вагонобудівний завод»та його Дочірніх підприємств, ТОВ «Інструментальний завод»та ДП «Механічний завод», що здійснюють первинну обробку металу та виробництво інструментів та пристроїв для виробництва вагонів промислову діяльність, податковим органом застосовано розрахунок вартості плати за землю, який застосовується до земель комерційного призначення, тобто до земель на яких знаходяться підприємства, що здійснюють оптову та роздрібну торгівлю, торгівлю транспортними засобами, надають послуги з ремонту, знаходяться готелі та ресторани, надаються послуги з фінансової діяльності, операції з купівлі-продажу нерухомості, або її здавання в найом.

Інструкцією із заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №6ЗЕМ, 6а-ЗЕМ, 66-ЗЕМ, 2-ЗЕМ) передбачено додатки, що застосовуються до земель з різним цільовим призначенням:

Додаток №1 стосується класифікації видів економічної діяльності на землях промисловості:

- підсекція ІЗЕ28 відноситься до оброблення металу, включаючи: кування, штампування, карбування; порошкова металургія (код 28.4), Оброблення металу; інші операції з оброблення металів (код 28.5); Виробництво інших металевих виробів (код 28.7);

- підсекція П-К.29 відноситься до виробництва машин та устаткування, включаючи виробництво механічногоустаткування (код29.1);

- виробництво інших машин спеціального призначення (код 29.5);

- підсекція ОМ.З 5 відноситься до виробництва іншого транспортного устаткування, включаючи виробництво залізничних і трамвайних локомотивів та рухомого складу (код 35.2).

Додаток №3 Інструкції застосовується до земель комерційного призначення - до земель на яких знаходяться підприємства, що здійснюють оптову та роздрібну торгівлю, торгівлю транспортними засобами, надають послуги з ремонту, знаходяться готелі та ресторани, надаються послуги з фінансової діяльності, операції з купівлі-продажу нерухомості, або її здавання в найм.

Склад та цільове призначення земель України встановлено Земельним кодексом України, що набув чинності з 01.01.2002р. Відповідно до приписів ст. 18-19 Земельного Кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; г) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; є) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони.

При цьому, Земельним кодексом України не передбачено категорії цільового призначення земель як комерційне.

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до п. 11 статті 1 Закону України «Про землеустрій», цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Згідно ст. ст. 2, 7 Закону України «Про плату за землю», плата за землю справляється у вигляді земельного податку, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про плату за землю», підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Статтею 193 Земельного кодексу України визначено, що державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Згідно до ст. 194 Земельного кодексу України, призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

В ході судового розгляду справи не спростовано доводи позивача про те, що земельні ділянки, які використовуються ТОВ «Інструментальний завод»та ДП «Механічний завод»мають цільове призначення землі підприємств і іншої промисловості - код 1.10.5.

За таких обставин, з урахуванням приписів ст.71 КАС України, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не було надано доказів щодо зміни цільового признання землі, що орендується ТОВ «Інструментальний завод»та ДП «Механічний завод», а отже не доведено правомірність, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення.

Доводами касаційної скарги не спростовано зазначених висновків суду.

За таких обставин, судами першої та апеляційної інстанцій, виконано всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевірено обставини справи, вирішено справу у відповідності з нормами матеріального права, постановлено обґрунтовані рішення, в яких повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в касаційній скарзі не вбачається.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції у Полтавській області -залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2009 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2010 року -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: ____ Н.Є. Маринчак

Судді: ____ О.В. Вербицька

____ О.В. Муравйов