Постанова № 27458324, 08.11.2012, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 листопада 2012 року 11:23 № 2а-13870/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії: головуючого судді Донця В.А., суддів Костенка Д.А. та Маруліної Л.О., за участю секретаря судового засідання Бурди А.Ю., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доМіністерства надзвичайних ситуацій України простягнення суми вимушеного прогулу в розмірі 74228,52 грн. за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом про стягнення з Міністерства надзвичайних ситуацій України на її користь середнього заробітку в сумі 74228,52 грн. за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі, допустивши при цьому до негайного виконання рішення суду.

Позов мотивований тим, що Міністерством надзвичайних ситуацій України затримано виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу європейської інтеграції Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. На думку позивача, наведена обставина відповідно до статті 236 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) є підставою для стягнення з відповідача середнього заробітку за весь час затримки в поновленні на роботі на підставі рішення суду в розмірі 74228,52 грн.

Позивач у судовому засіданні, 08 листопада 2012 року, позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити з підстав, викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечила, зазначивши, що Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 квітня 2012 року в справі №К/9991/26805/12 відкрито касаційне провадження за скаргою Міністерства надзвичайних ситуацій України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2012 року, якою залишено без змін вказане рішення суду першої інстанції. Як зазначено в письмових запереченнях, в постанові суду від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 не визначено суму, що підлягає стягненню за рішенням, відсутня така сума у вимозі державного виконавця відділу примусового виконання рішення Державної виконавчої служби України від 06.12.2011 р., водночас ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 квітня 2012 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення способу і порядку виконання судового рішення відмовлено. Представник відповідача також вважає, що задоволення вимоги позивача про стягнення 74228,52 грн. призведе до зміни резолютивної частини постанови суду від 05 жовтня 2012 року та ухвали суду від 04 квітня 2012 року в справі №2а-10787/11/2670.

Заслухавши у відритому судовому засіданні, 08 листопада 2012 року, пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, судом встановлено наступне.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи про визнання звільнення незаконним, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, позовні вимоги задоволені: поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу європейської інтеграції Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи; постанову суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу європейської інтеграції Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та виплати середньомісячного заробітку за місяць допущено до негайного виконання; стягнуто з Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи заборгованість по заробітній платі за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2012 року в справі №2а-10787/11/2670 апеляційну скаргу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2011 року - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 квітня 2012 року в справі №К/9991/26805/12 відкрито касаційне провадження за скаргою Міністерства надзвичайних ситуацій України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2012 року.

Позивач пояснила, що станом на 08 жовтня 2012 року постанова суду від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 в частині поновлення її на посаді начальника відділу європейської інтеграції Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи відповідачем не виконана. Представник відповідача наведеної обставини не заперечила.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 236 КЗпП України в разі затримки власником або уповноваженим ним органом виконання рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, цей орган виносить ухвалу про виплату йому середнього заробітку або різниці в заробітку за час затримки.

Як уже зазначалось, під час судового розгляду справи судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що станом на 08 жовтня 2012 року постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу європейської інтеграції Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, допущена в цій частині до негайного виконання, не виконана.

Відповідно до частини п'ятої статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання представника відповідача, як на підставу поважності причин невиконання постанови суду від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 в частині поновлення ОСОБА_1, на невизначеність у вказаній постанові суду суми, яка підлягає стягненню та на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 квітня 2012 року, якою ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні заяви про встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

У даному випадку, відсутність в резолютивній частині постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 суми, яка підлягає стягненню на користь позивача за вимушений прогул, а також відмова ОСОБА_1 ухвалою суду від 04 квітня 2012 року в задоволенні її заяви, в якій вона просила суд встановити спосіб та порядок виконання постанови від 05 жовтня 2011 року в частині саме стягнення з Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи заборгованості по заробітній платі за час вимушеного прогулу, не може бути підставою яка б перешкоджала виконати рішення суду в частині поновлення позивача на посаді.

Позивач зазначила, що зверталася до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи з заявами про виконання рішення суду про поновлення її на посаді, проте доказів такого звернення не надала, клопотань про їх витребування не заявляла. В свою чергу, представник відповідача повідомила, що їй не відомі обставини звернення ОСОБА_1 з заявами про її поновлення на посаді.

Разом з тим, умови і порядок виконання рішень судів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначені в Законі України "Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 року №606-XIV (в редакції Закону України від 4 листопада 2010 року №2677-VI).

Судом встановлено, що постановою відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 07 листопада 2011 року відкрито виконавче провадження №29666102 на підставі виконавчого листа №2а-10878/11/2670, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 21 жовтня 2011 року, в тому числі про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу європейської інтеграції Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Державним виконавцем зобов'язано боржника виконати рішення суду про поновлення стягувача негайно.

Представник відповідача повідомила, що постанова державного виконавця від 07 листопада 2011 року отримана 10 листопада 2011 року. Наведена обставина підтверджується також штемпелем вхідної кореспонденції від 10.11.2011 р. вх. №42/25363 на супровідному листі відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 07.11.2011 р. №О-39481/5-909/7, яким на адресу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи була направлена постанова державного виконавця від 07 листопада 2011 року.

Представником відповідача до матеріалів адміністративної справи долучено лист від 15.12.2011 р. №02-14805/08, яким Державну виконавчу службу України повідомлено про те, що триває процес реорганізації Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, відповідно відсутня можливість поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу Міністерства, яке перебуває в процесі ліквідації, що стало підставою для оскарження постанови суду від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 до апеляційної інстанції.

Однак, в цьому листі не зазначено конкретних причин неможливості поновлення позивача на посаді. Тому суд вважає, що лише наявність обставини з ліквідації Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та створення Міністерства надзвичайних ситуацій України не може бути підставою для невиконання рішення суду. При цьому судом взято до уваги, що боржник не звертався до суду відповідно до статті 263 КАС України з заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Не може також вважатись поважною причиною невиконання рішення суду, яке підлягало негайному виконанню, звернення боржника з апеляційною скаргою.

Таким чином, враховуючи встановлену судом обставину щодо звернення постанови суду від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 до примусового виконання на підставі виконавчого листа, виданого за заявою ОСОБА_1, Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської затримало без поважних причин виконання зазначеної постанови суду в частині поновлення позивача на посаді з дня наступного за днем отримання постанови державного виконавця від 07 листопада 2011 року, за якою боржника зобов'язано виконати рішення суду про поновлення стягувача на посаді негайно, тобто з 11 листопада 2011 року.

Відповідно до пункту 1 Указу Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" від 9 грудня 2010 року №1085/2010 утворено Міністерство надзвичайних ситуацій України, Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, Державне агентство України з управління зоною відчуження, Державну інспекцію техногенної безпеки України шляхом реорганізації Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №402/2011 затверджено "Положення про Міністерство надзвичайних ситуацій України".

Відповідно до статті 4 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17 березня 2011 року №3166-VI Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади є юридичними особами публічного права. Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади набувають статусу юридичної особи з дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про їх державну реєстрацію як юридичної особи. Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади припиняються як юридичні особи з дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про державну реєстрацію їх припинення.

Частиною дев'ятою статті 5 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" встановлено, що порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією чи ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 6 "Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року №1074 Права та обов'язки органів виконавчої влади переходять у разі перетворення органу виконавчої влади -до утвореного органу виконавчої влади (абзац п'ятий), у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Президента України (абзац шостий).

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором, 15.08.2012 р., внесено запис про припинення юридичної особи Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (ідентифікаційний код 00013528) в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення, водночас, 27.04.2012 р., внесено запис про підтвердження відомостей про юридичну особу Міністерство надзвичайних ситуацій України (ідентифікаційний код 37535001).

Таким чином, Міністерство надзвичайних ситуацій України є правонаступником Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Крім того, як убачається з інформації, розміщеної на офіційному інформаційному порталі Міністерства надзвичайних ситуацій України (http://www.mns.gov.ua/content/structure.html) до організаційної структури центрального апарату Міністерства надзвичайних ситуацій України входить, зокрема відділ міжнародних відносин та з питань європейської інтеграції.

За таких обставин, враховуючи встановлення судом невиконання без поважних Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2011 року справі №2а-10787/11/2670 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу європейської інтеграції Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи з 11 листопада 2011 року, позовні вимоги про стягнення суми 74228,52 грн. за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі підлягають задоволенню в частині зобов'язання Міністерства надзвичайних ситуацій України, як правонаступника Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу європейської інтеграції Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, з 11 листопада 2011 року до 08 листопада 2012 року (включно).

Задовольняючи адміністративний позов у вказаній частині, судом враховано, що позивачем у позовній заяві здійснено розрахунок суми вимушеного прогулу, виходячи з кількості місяців та середньомісячної заробітної плати - 6185,70 грн. Проте, в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували нарахування позивачу середньомісячної заробітної плати в зазначеній сумі. Як убачається з довідки від 19.03.2012 р., виданої Міністерством надзвичайних ситуацій України, за період березень-травень 2011 року ОСОБА_1 нараховано 31691,78 грн., у тому числі матеріальна допомога - 185,71 грн., податок з оподаткованого доходу - 4648,92 грн., єдиний соціальний внесок - 1555,87 грн.

Крім того, судом взято до уваги, що позивач у період з 11 листопада 2011 року до 08 листопада 2012 року доходів, крім сплати відповідачем заборгованості за виконавчим листом від 23 грудня 2009 року в справі №5/446, за яким з Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на користь ОСОБА_1 стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28.07.2008 р. до 23.11.2009 р., не отримувала, що підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_1, оригінал якої оглянуто в судовому засіданні, а також довідкою Державної податкової інспекції у Оболонському районі міста Києва Державної податкової служби за листопад 2012 року №6768/0/18-525. Обставина щодо здійснення виплат Міністерством надзвичайних ситуацій України на користь ОСОБА_1 на підставі виконавчого листа від 23 грудня 2009 року в справі №5/446 представником відповідача не заперечувалась.

Належним способом виконання постанови суду в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплати середній заробіток за час затримки виконання рішення суду від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 з 11 листопада 2011 року до 08 листопада 2012 року (включно) є нарахування відповідним підрозділом Міністерства надзвичайних ситуацій України відповідно до пункту 2 "Порядку обчислення середньої заробітної плати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року №100 середнього заробітку з 11 листопада 2011 року до 08 листопада 2012 року (включно), а також виплати на користь ОСОБА_1 нарахованої суми на рахунки, які нею будуть вказані у відповідній заяві.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць. Отже, постанова суду в частині зобов'язання Міністерства надзвичайних ситуацій України, як правонаступника Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу європейської інтеграції Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, з 11 листопада 2011 року до 08 листопада 2012 року (включно) у межах суми стягнення за один місяць - підлягає негайному виконанню.

Щодо строків звернення до адміністративного суду, то суд вважає, що позивачем строк звернення до суду не пропущено, позаяк затримка виконання рішення суду про поновлення на посаді має триваючий характер.

Згідно з частиною третьою статті 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Позивачем відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 8 липня 2011 року №3674-VI судовий збір не сплачувався. Доказів понесення сторонами судових витрат не надано. За таких обставин, судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 97, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Міністерство надзвичайних ситуацій України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу європейської інтеграції Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, з 11 листопада 2011 року до 08 листопада 2012 року (включно).

Постанову суду в частині зобов'язання Міністерства надзвичайних ситуацій України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2011 року в справі №2а-10787/11/2670 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу європейської інтеграції Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, з 11 листопада 2011 року до 08 листопада 2012 року (включно) в межах суми за один місяць - виконати негайно.

У задоволенні решти адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя В.А. Донець

судді Д.А. Костенко

Л.О. Маруліна