Постанова № 27457602, 12.11.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2012 р. № 2-а- 10682/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Заічко О.В. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом

Заступника прокурора Дзержинського району міста Харкова в інтересах держави в особі Східного територіального управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства "Астра" про стягнення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Дзержинського району міста Харкова в інтересах держави в особі Східного територіального управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Закритого акціонерного товариства "Астра", в якому просить суд стягнути з відповідача суму штрафу у розмірі 17000,00 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що Постановою № 102-СХ-1-Е від 04.07.2012 на Товариство за невиконання розпорядження накладено штрафну санкцію у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 гривень. Накладену штрафну санкцію за порушення законодавства про цінні папери до теперішнього часу Товариством не сплачено. Грошові кошти до державного бюджету не надійшли, що перешкоджає виконанню бюджетної політики держави. У зв'язку з чим, відповідно до п.2 ст. 121 Конституції України, ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» вбачаються підстави для вжиття заходів представницького характеру.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2012 року було відкрито скорочене провадження по справі.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Копія ухвали про відкриття скороченого провадження надіслана відповідачу 04.10.2012 року, отримана уповноваженою особою відповідача 11.10.2012, що підтверджується повернутим до суду повідомленням про вручення поштового відправлення.

Згідно ч. 11 ст.35 КАС України відповідач є належним чином повідомлений про наслідки неподання заперечень проти позову та необхідних документів або заяви про визнання позову до суду, з огляду на що суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відносно Закритого акціонерного товариства «Астра» винесено Розпорядження № 182-ХА від 06.07.2011 щодо усунення порушень законодавства про цінні папери.

Відповідно до вказаного розпорядження Товариство мало у термін до 06.01.2012 усунути порушення вимог ч.2 ст.20 Закону України «Про акціонерні товариства», а саме: перевести випуск акцій ЗАТ "Астра", здійснений у документарній формі існування, у бездокументарну форму, та письмово повідомити уповноважену особу Комісії про виконання даного розпорядження з наданням завіреної належним чином копії свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у без документарній формі існування.

Розпорядження про усунення порушень про цінні папери згідно з п.10 ст.8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 №448/96-ВР, із змінами та доповненнями, є обов'язковим для виконання. За невиконання розпорядження щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів передбачена відповідальність, згідно до п.8 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Постановою № 102-СХ-1-Е від 04.07.2012 на Товариство за невиконання розпорядження накладено штрафну санкцію у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 гривень.

Відповідно до Указу Президента України від 23.11.11 №1061/2011 «Про ліквідацію Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку» Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку постановлено ліквідувати.

Згідно з п.1 Указу Президента України від 23.11.11 №1063/2011 «Про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку» утворено Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку.

За приписами частини 2 ст. ЗЗ Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 № 755-IV, із змінами та доповненнями, юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Порядок утворення, реорганізації або ліквідації міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів здійснюється відповідно до Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.11 №1074 (далі - Порядок).

Абз.2 п.12 Порядку передбачено, що орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Президента України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Президентом сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

Відповідно до п.13 Порядку акт Кабінету Міністрів України про можливість забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється, видається після здійснення заходів, пов'язаних з державною реєстрацією утвореного органу виконавчої влади як юридичної особи публічного права, затвердженням положення про нього, структури та штатного розпису його апарату, кошторису та заповненням 30 відсотків вакансій.

У період ліквідації Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та до формування Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (затвердження структури та штатного розпису апарату Комісії, кошторису та заповнення 30% вакансій), державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до Рішення НКЦПФР № 76 від 12.01.2012 «Щодо забезпечення виконання функцій та повноважень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку», у зв'язку з набуттям правомочності НКЦПФР приступила до виконання функцій та повноважень, визначених Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Указом Президента України від 23.11.11 №1063/2011, іншими актами законодавства.

Згідно Наказу Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1103 від 05.12.2011, Харківське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку ліквідовано.

Відповідно до Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №175 від 26.01.2012 вирішено утворити територіальний орган Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - Східне територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з центром розміщення у м. Харкові, повноваження якого поширюються на Харківську та Сумську області, що здійснює функції, повноваження та виконує завдання, які були покладені на Харківське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Позивачем зазначається, що відповідно до наказу НКЦПФР №202 від 05.03.2012 Східному територіальному управлінню НКЦПФР наказано з 01 березня 2012 приступити до виконання функцій та повноважень у зв'язку з набуттям правомочності.

НКЦПФР є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України, яка здійснює свої повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Таким територіальним органом і є Східне територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Судом встановлено, що застосовану за порушення законодавства про цінні папери штрафну санкцію до теперішнього часу ЗАТ "Астра" не сплачено. Грошові кошти до державного бюджету не надійшли, що перешкоджає виконанню бюджетної політики держави. У зв'язку з чим, відповідно до п.2 ст. 121 Конституції України, ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» вбачаються підстави для вжиття заходів представницького характеру.

Статтею 123 Конституції України закріплено, що організація і порядок діяльності органів прокуратури України визначається законом.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Підставою представництва прокуратури у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або державою.

Формами представництва є: звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, визначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, а також інші форми представництва.

Прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво в будь якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 року прокурори та їх заступники мають право звертатись до суду в інтересах держави. Оскільки «інтереси держави» є оціночним поняттям, в кожному конкретному випадку прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво в будь-якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом.

Враховуючи викладене вище та беручи до уваги той факт, що відповідач не надав суду доказів на підтвердження факту сплати податкових зобов'язань або наявності обставин звільнення від їх сплати, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем -фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 158, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Заступника прокурора Дзержинського району міста Харкова в інтересах держави в особі , Східного територіального управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства "Астра" про стягнення штрафу - задовольнити.

Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Астра» до Державного бюджету України на рахунок Жовтневого Управління Державної казначейської служби України у м.Харкові № 31111106700008, відкритий в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Харківській області за балансовим рахунком 3111 «Надходження до загального фонду державного бюджету» по коду бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності 106, МФО 851011, код УДКСУ 37999612, штраф в сумі 17000 (сімнадцять тисяч) гривень.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною та підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги, в порядку встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя Заічко О.В.