Постанова № 27457192, 22.10.2012, Житомирський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 0670/4441/12

категорія 9.5

22 жовтня 2012 р. м. Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Чернової Г.В. ,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Житомирській області

до Житомирського обласного центру ресоціалізації наркозалежної молоді "Твоя перемога" про зобов`язання виконати п.п. 1,3,4,5 Вимоги від 16.03.2012 р. №64-14/343,-

встановив:

Державна фінансова інспекція в Житомирській області звернулась до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Житомирський обласний центр ресоціалізації наркозалежної молоді "Твоя перемога" виконати п.п. 1, 3, 4, 5 Вимоги від 16.03.2012 № 64-14/343 в частині забезпечення відшкодування завданих збитків у сумі 47680 грн.

В обґрунтування позову вказує, що Державною фінансовою інспекцією в Житомирській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Житомирського обласного центру ресоціалізації наркозалежної молоді "Твоя перемога" за період з 01.01.2008 по завершальний період 2012 року виявлено окремі порушення та недоліки, що відображені в акті ревізії від 05.03.2012 року № 64-09/037. На підставі п. 7 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" відповідачу пред'явлені обов'язкові для виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства від 16.03.2012 року № 64-14/343 із строком зворотного інформування щодо виконання обов'язкової вимоги до 15.04.2012 року в частині п.п. 1,3,4,5, проте на момент подачі позову відповідачем не забезпечено виконання в установлені строки законних вимог органів державної фінансової інспекції щодо забезпечення відшкодування завданих збитків.

Представник позивача просив розглянути справу в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Заперечень суду не надав.

З огляду на те, що у справі достатньо доказів для вирішення справи, суд вважає за можливе розглянути її без участі представників сторін у порядку письмового провадження у відповідності до ч.6 ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що в ході проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Житомирського обласного центру ресоціалізації наркозалежної молоді «Твоя перемога» за період з 01.01.2008 рокупо завершений звітний період 2012 рік виявлено окремі порушення та недоліки, що відображені в акті ревізії від 05.03.2012 року № 64-09/037.

Зокрема, виявлено невідшкодованих фінансових порушень на загальну суму 47680 грн.

Так, ревізією дотримання порядку складання та затвердження штатного розкладу встановлено, що в порушення п.2 наказу Міністерства України у справах сім'ї молоді та спорту від 15.03.2006 №794, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.05.2006 за №510/12384 «Про впорядкування умов оплати праці працівників притулків для дітей, центрів соціально - психологічної допомоги, соціально - психологічної реабілітації дітей, соціально - психологічної реабілітації дітей та молоді з функціональними обмеженнями, соціальних гуртожитків для дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, соціальних центрів матері та дитини, центрів для ВІЛ - інфікованих дітей та молоді, центрів ресоціалізації наркозалежної молоді (із змінами)» (Далі - Наказ № 794), внаслідок недотримання вимог вищезазначеного наказу за період з 01.10.2011 по 01.01.2012 працівникам не донараховано заробітної плати на загальну суму 1072,5 грн.

Крім того, ревізією правильності нарахування та виплати надбавки за роботу у нічний час за період з 01.01.2008 року по 01.02.2012 рік встановлено, що в порушення ст. 108 Кодексу Законів про працю України № 322-УШ від 10.12.1971 (із змінами та доповненнями), п. п. б п. 4 Наказу № 794, працівникам, які працюють за графіком чергувань, пов'язаним з роботою у нічний час, не нараховувалась та не виплачувалась доплата за роботу у нічний час. Таким чином, в результаті вищезазначеного порушення працівниками за період з 01.01.2008 по 01.02.2012 недоотримано доплати за роботу у нічний час на загальну суму 19436,88 грн., в т.ч.у 2008 році - 930,46 грн., у 2009 році- 6678,76 грн., у 2010 році - 6466,82 грн., у 2011 році - 5256,01 грн., у січні 2012 року - 669,6 грн.

Також в ході проведення ревізії, позивачем встановлено, що в ЖОЦРНМ «Твоя перемога» на посаді медичної сестри працювала зовнішній сумісник ОСОБА_1, основним місцем роботи якої є «Центральна міська лікарня № 2». Проведеним співставленням графіків роботи та табелів обліку робочого часу медичної сестри ЖОЦРНМ «Твоя перемога» з графіками роботи за основним місцем роботи встановлено, що в порушення ст. 102-1 Кодексу Законів про працю України від 10.12.1971 №322-УПІ (зі змінами та доповненнями) та п.5 «Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ організацій», затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.93 № 43, ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.95 №108/95-ВР, пп. 3, 6, 7 ст. 8 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (із змінами та доповненнями), сестрі медичній ОСОБА_1 проводилось нарахування та виплата заробітної плати в той час, коли вона працювала згідно із затвердженими графіками за основним місцем роботи, а також перебувала на лікарняному.

Внаслідок вищевказаного порушення, сестрі медичній ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 по 01.02.2012 рік зайво нараховано та виплачено заробітної плати в загальній сумі 11814,52 грн. та зайво нараховано внесків до державних соціальних фондів на загальну суму 2493,22 грн., та єдиний соціальний внесок - 1856,00 грн.

Також ревізією встановлено, що в квітні - травні 2011 року ЖОЦРНМ «Твоя перемога» за рахунок коштів загального фонду обласного бюджету погашено не бюджетну кредиторську заборгованість попередніх періодів в сумі 7778,48 грн., що призвело до внесення недостовірних даних до ф.2-м «Звіт про виконання загального фонду кошторису установи», що є порушенням п.1,4 ст.48 Бюджетного Кодексу України від 08.07.2010 № 2456-УІ., 1 ст. З Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні". Вищевказана заборгованість виникла за надані ТОВ «Кафе № 7» послуги з виготовлення комплексних сніданків, обідів та вечерь.

За підсумками вказаної ревізії на підставі п. 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» ЖОЦРНМ «Твоя перемога» пред'явлені обов'язкові для виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства від 16.03.2012 № 64- 14/343 "Про усунення виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності в Житомирському обласному центрі ресоціалізації наркозалежної молоді "Твоя перемога" за період з 01.01.2008 року по 01.02.2012 рік." Вказану вимогу було надіслано директору Житомирського обласного центру ресоціалізації наркозалежної молоді "Твоя перемога" ( а.с. 1-2).

Зокрема, пунктом 1 зазначеної вимоги за порушення Наказу № 794 зобов'язано ЖОЦРНМ "Твоя перемога" донарахувати працівникам заробітну плату в сумі 1072,5 грн., утримати з працівників зайво виплачену заробітну плату в сумі 1890,27 грн. та провести коригування єдиного страхового внеску.

Пунктом 3 спірної вимоги, у зв'язку з порушенням ст. 108 КЗпП України, зобов'язано ЖОЦРНМ "Твоя перемога" донарахувати працівникам заробітну плату в сумі 19436,88 грн.

Крім того, в 4 пункті вимоги зобов'язано утримати з сестри медичної зайво виплачену заробітну плату в сумі 11814,52 грн. та провести коригування єдиного страхового внеску в сумі 2493,22 грн., внаслідок порушення ст. 102-1 КЗпП України та п. 5 «Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ організацій», затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.93 № 43, ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.95 №108/95-ВР.

Також, у зв'язку з порушенням ЖОЦРНМ "Твоя перемога" п.п.1,4 ст.48 Бюджетного Кодексу України від 08.07.2010 № 2456-УІ, останнього зобов'язано повернути до обласного бюджету кошти в сумі 7778,48 грн., про що зазначено в пункті 5 спірної вимоги.

Встановлено, що на час розгляду справи в суді, відповідачем не забезпечено виконання в установлені строки законних вимог органів державної фінансової інспекції, а саме: п. п. 1,3,4,5 Вимоги від 16.03.2012 № 64-14/343 "Про усунення виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності в Житомирському обласному центрі ресоціалізації наркозалежної молоді "Твоя перемога" за період з 01.01.2008 року по 01.02.2012 рік."

Згідно п. 49 «Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20 квітня 2006 р. № 550, у разі, коли діями чи бездіяльністю працівників об'єкта контролю державі або підконтрольній установі заподіяна матеріальна шкода, орган служби ставить вимоги перед керівником об'єкта контролю та органом його управління щодо пред'явлення цивільних позовів до винних осіб.

Відповідно до п. 5 ст. 8 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» контрольно-ревізійні управління в областях здійснюють контроль за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінансового контролю.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами суб'єктів, що ревізуються.

У відповідності до п. 10 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно- ревізійну службу в Україні» Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога позивача від 16.03.2012 року № 64-14/343 Житомирським обласним центром ресоціалізації наркозалежної молоді "Твоя перемога" не оскаржувалася, а отже є чинною на час розгляду даної справи.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що вимога Державної фінансової інспекції в Житомирській області підлягає обов'язковому виконанню, а тому позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», ст. ст. 86, 128, 158-163, 186, 254 КАС України, суд,-

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Житомирський обласний центр ресоціалізації наркозалежної молоді "Твоя перемога" виконати п. п. 1,3,4,5 Вимоги від 16.03.2012 № 64-14/343 "Про усунення виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності в Житомирському обласному центрі ресоціалізації наркозалежної молоді "Твоя перемога" за період з 01.01.2008 року по 01.02.2012 рік."

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Г.В. Чернова